企業退休人員養老保障問題研究

［摘 要］ 我國企業退休人員的養老保障制度經過多年的逐步完善和發展，逐漸形成了國家、企業和個人三方籌資的方式，這種制度框架的建立，雖然提高了企業退休人員的養老保障，但仍然存在諸多問題。由于矛盾的凸顯，這些問題已然成為影響社會穩定的不利因素，這就要求相關部門對企業退休人員的養老保障問題給予足夠重視，并且根據凸顯出來的問題積極研究解決方案，盡快實現社會保障職能，完善企業退休人員的養老保障制度，消除不和諧因素，構建社會主義和諧社會。

［關鍵詞］ 企業退休人員； 養老保障； 問題； 對策

doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2012 . 09. 049

［中圖分類號］ F840.67 ［文獻標識碼］ A ［文章編號］ 1673 - 0194（2012）09- 0074- 02

近年來，隨著經濟社會的發展，人們生活水平的快速提高，企業退休人員的養老問題受到了越來越多的關注。企業退休人員雖然已離開企業，但其養老保障卻要依托社會和企業來共同實現。隨著物價上漲，企業退休人員的養老金與物價之間的矛盾逐漸凸顯出來，成為影響社會和諧的不穩定因素。企業退休人員要求提高其養老保障，部分地區甚至出現集體上訪等事件，這些勞動爭議逐漸引起社會的廣泛關注。

企業退休人員，一般是指達到國家規定退休年齡并且符合退休條件，經勞動保障部門或國家授權的部門、單位審批并辦理了退休手續的人員。養老保障除了包括社會基本養老保險外，還包括養老救助和各種非正式安排的養老保障方式，其保障內容包括經濟保障、服務保障以及精神關懷等方面。養老保障的范圍要遠遠大于養老保險。

１ 我國企業退休人員養老保障現狀及問題

我國的企業退休人員養老保障通過不斷的變革和完善，當前由國家、企業、個人三者共同承擔。雖然企業退休人員的養老保障逐步完善，但仍然存在很多矛盾與問題，主要表現在以下幾個方面：

（１） 養老保障的地域差異較大。根據２０１１年７月施行的社會保險法來看，針對不同職業和層次的社會大眾，所采取的養老保險都是由個人支付的保險金及單位或者政府補貼組成，但是針對不同地域不同的經濟發展層次并沒有做出明確的區分。我國幅員遼闊，各地區的經濟發展水平參差不齊，由此導致各地的養老保障也存在很大的差異。不同的省份有不同的保障標準，其保障水平也有很大差別。以前，由各省自行根據國有企業職工養老保險制度參照執行，因而不同省份在企業退休人員養老保障方面存在較大差異，保障水平相差很大，如山東、江蘇、廣東、青海等省早已將城鎮集體企業納入基本養老保險覆蓋范圍，這些企業的退休人員已經享受到基本養老保障，但是在部分省市還存在大量的未參保城鎮集體企業退休人員，吉林省預計有１８萬名城鎮集體企業退休人員未參加基本養老保險，黑龍江省也有１８萬名未參保的城鎮集體企業退休人員，這些退休人員絕對數很大， 相對比例也很高。以江西省為例，到２００６年１０月底，全省經勞動部門批準招工指標或用工計劃的集體企業退休人員２４萬人，未參保退休人員８．６萬人，占全省集體企業退休人員總數的３５．９％。遼寧、吉林、黑龍江三省在進行社會保障體系試點時，也執行了國家的相關政策；安徽、重慶等省市根據國家規定并結合當地實際初步解決了當地企業退休人員養老保障問題。總之，在全國范圍內，由于各省份受當地經濟條件制約，導致其對國家相關政策也是結合當地實際量力而行，所以還是存在一定的地區養老保障不均衡問題。

（２） 企業與社會的養老保障責任有待進一步明晰。當前，養老保險大部分是以企業和個人所繳納的保險金作為基本保障金，在２０１１年７月施行的“保險法”中有明確的規定，但是由于時間不長，部分企業還沒有完全貫徹實施，對于員工養老保險金的責任劃分不是很明確，與社會各方面沒有形成共識。最新的《社會保險法》第十條明確規定職工應當參加基本養老保險，由用人單位和職工共同繳納基本養老保險費。無雇工的個體工商戶、未在用人單位參加基本養老保險的非全日制從業人員以及其他靈活就業人員可以參加基本養老保險，由個人繳納基本養老保險費。但是，當前部分企業還沒有從舊的制度從脫離出來，無論是國有企業還是私人企業，終歸都是勞動者的辛勤勞動促使其不斷發展，因此在勞動者退休以后應該享受應有的養老保障，而社會、企業和個人之間的矛盾不斷涌現，致使問題出現時，政府和企業互相推諉，嚴重阻礙了企業退休人員養老保障制度的發展和完善；最后，地方政府與中央政府的責任劃分也不甚清晰。由于企業在退休人員養老保障問題上的權責界限處于模糊狀態，致使其責任劃分不清晰且長期無法解決。

（３） 關于企業退休人員養老保障的政策混亂無序，社會保障部門在出臺一項政策的同時，由于欠缺宏觀的統籌管理，使一方面完善的同時也破壞了另一方面的完整性，甚至出現自相矛盾的狀況。由于制度的混亂無序，使政策執行出現混亂。２０００年５月國務院下發《關于切實做好企業離退休人員基本養老金按時足額發放和國有企業下崗職工基本生活保障工作的通知》后，改變了原有政策，把未參保的困難城鎮集體企業退休人員納入最低生活保障范圍，排除在基本養老保險的覆蓋范圍之外。盡管隨后的《國務院關于印發完善城鎮社會保障體系試點方案的通知》作了微調，對未參保困難城鎮集體企業退休人員按低保標準發放生活費，而不是簡單地將其納入低保體系。雖然按照２０１１年最新《養老保險法》的規定，城鎮集體企業及其職工應參加城鎮企業職工基本養老保險，職工退休后享受基本養老保險待遇，這就為城鎮集體企業退休人員的養老保障問題劃定了解決框架，使退休員工在保險金方面得到了基本的保障。當前，各省在退休人員勞動保障的資金來源、保障對象及待遇標準方面都有差異，這種政策設計的分化，直接導致養老保險制度的分化，甚至把同一群體歸屬于不同的保障制度，使各地區的企業退休人員養老保障差異巨大，不利于社會的和諧與穩定。

２ 解決當前我國企業退休人員養老保障問題的對策

針對我國當前的企業退休人員養老保障問題，本文提出以下對策：

首先，協調各地區養老保障水平，覆蓋企業退休人員養老保障范圍，社會保障部門應積極建立健全我國企業退休人員的養老保障制度，并根據各地區的經濟發展現狀統籌規劃，協調發展，減少各地區企業退休人員養老保障的差異性。同時，相關部門應盡職盡責，為企業退休人員提供切實保障，并且在工作當中認真分析與總結，不斷發現問題并積極應對，以此來平衡各地區企業退休人員的養老保障。

其次，應明確養老保障的相關構成要素，并做到責權劃分清晰。無論是政府與企業，還是地方政府與中央政府，都應明確其責權范圍。在對待退休人員養老保障的歷史遺留問題上，各部門應妥善解決并且徹查原因，做到徹底清除遺留問題，不為以后的工作留下困難與問題。在現實責任方面，則應該明確相關部門職責，做好企業退休人員的養老保障工作。企業退休人員的養老保障主要由社會、企業和個人三者共同承擔，這就要求政府部門建立健全養老保障機制，企業方面不推諉，勇于承擔自己的責任，使政府責任與企業責任劃分明確，且互不影響。在地方政府與中央政府的責任劃分上，應以中央政府的政策為導向，根據當地實際情況作適當調整，使養老保障政策既落到實處，又能切實符合當地的經濟現狀。通過責任的明確劃分，能夠極大地提高企業退休人員養老保障工作的效率，避免上述問題的頻繁發生。

最后，政府在出臺企業退休人員養老保障的相關政策之前，應做好各地區的調研工作，根據各地區的經濟發展狀況與企業退休人員比例統一協調，統籌規劃，宏觀管理，這樣才能有效避免執行混亂現象，制定的政策應科學、規范、高效，政策設計統一，盡量縮小各省市企業退休人員勞動保障在資金來源、保障對象及待遇標準的差異。

總之，我國企業退休人員的養老保障作為社會保障的重要一部分，應該受到相關部門的高度重視，不能忽略勞動者為企業和國家做過的貢獻，同時，社會保障部門應該加大對企業退休人員的勞動保障力度，統籌規劃，協調管理，進一步提高我國企業退休人員的勞動保障水平。

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