關于企業信息安全保障體系建設的探索

［摘 要］ 信息安全保障體系是由美國首先提出，并將其上升到國家戰略、國際戰略的高度。我國于2003年也明確提出建設我國的信息安全保障體系。本文通過對國內外建設的介紹，進而列出中國石油信息安全體系建設內容及存在問題，供其他企業借鑒。

［關鍵詞］ 信息安全保障體系； 中國石油； 企業

doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2012 . 09. 054

［中圖分類號］ TP309 ［文獻標識碼］ A ［文章編號］ 1673 - 0194（2012）09- 0089- 02

１ 信息安全保障體系概述

信息安全保障（Ｉｎｆｏｒｍａｔｉｏｎ Ａｓｓｕｒａｎｃｅ，ＩＡ）來源于１９９６年美國國防部ＤｏＤ指令５－３６００．１（ＤｏＤＤ５－３６００．１）。其發展經歷了通信安全、計算機安全、信息安全直至現在的信息安全保障。內容包括保護（Ｐｒｏｔｅｃｔion）、檢測（Ｄｅｔｅｃｔion）、響應（Ｒｅsponse）、恢復（Ｒｅcovery） 4個環節，即ＰＤＲＲ模型。

信息安全保障體系分為人員體系、技術體系和管理體系3個層面，人員體系包括安全人員的崗位與職責、全體工作人員的安全管理兩部分。技術體系由本地計算環境、區域邊界、網絡基礎設施及支撐性基礎設施組成。管理體系包括建立完善的信息安全管理體系、構建自上而下的各級信息安全管理組織架構、制定信息安全方針與信息安全策略及完善信息安全管理制度4個板塊。通過縱深防御的多層防護，多處設置保護機制，抵御通過內部或外部從多點向信息系統發起的攻擊，將信息系統的安全風險降低到可以接受的程度。

２ 國外信息安全保障體系建設

美國的信息化程度全球最高，在信息技術的主導權和網絡上的話語權等方面占據先天優勢，他們在信息安全保障體系建設以及政策支持方面也走在全球的前列。美國政府先后發布了一系列政策戰略報告，將信息安全由“政策”、“計劃”上升到“國家戰略”及“國際戰略”的高度。美國國土安全局是美國信息安全管理的最高權力機構，其他負責信息安全管理和執行的機構有國家安全局、聯邦調查局、國防部、商務部等，主要根據相應的方針和政策結合自己部門的情況實施信息安全保障工作。

其他國家也都非常重視信息安全保障工作。構建可信的網絡，建設有效的信息安全保障體系，實施切實可行的信息安全保障措施已經成為世界各國信息化發展的主要需求。信息化發展比較好的發達國家，如俄、德、日等國家都已經或正在制定自己的信息安全發展戰略和發展計劃，確保信息安全沿著正確的方向發展，在信息安全領域不斷進行著積極有益的探索。

３ 國內信息安全保障體系建設

我國信息化安全保障體系建設相對于發達國家起步較晚，２００３年９月，中央提出要在５年內建設中國信息安全保障體系。２００６年９月，“十一五”發展綱要提出科技“支撐發展”的重要思想，提出要提高我國信息產業核心技術自主開發能力和整體水平，初步建立有中國特色的信息安全保障體系。２００７年７月２０日，“全國重要信息系統安全等級保護定級工作電視電話會議”召開，標志著信息安全等級保護工作在全國范圍內的開展與實施。２０１１年３月《我國國民經濟和社會發展十二五規劃綱要》明確提出加強網絡與信息安全保障工作。通過一系列的文件要求，不斷完善與提升我國的信息安全體系，強調信息安全的重要性。

我國信息安全保障體系建設主要包括：① 加快信息安全立法、建立信息安全法制體系，做到有法可依，有法必依。② 建立國家信息安全組織管理體系，加強國家職能，建立職能高效、職責分工明確的行政管理和業務組織體系，建立信息安全標準和評價體系。③ 建立國家信息安全技術保障體系，使用科學技術，實施安全的防護保障。④ 在技術保障體系下，建設國家信息安全保障基礎設施。⑤ 建立國家信息安全經費保障體系，加大信息安全投入。⑥ 高度重視人才培養，建立信息安全人才培養機制。

我國通過近幾年的努力，信息安體保障體系取得了長足發展，２００２年成立了全國信息安全標準化技術委員會，不斷完善信息安全標準。同時在互聯網管理、信息安全測評認證、信息安全等級保護工作等方面取得了實質性進展，但ＣＰＵ芯片、操作系統與數據庫、網關軟件仍大多依賴進口，受制于人。

４ 企業信息安全保障體系建設

中國石油集團公司信息化建設在我國大型企業中處于領先地位，在國資委歷年信息化評比中，都名列前茅，“十一五”期間，公司將企業信息安全保障體系建設納入信息化整體規劃中，并逐步實施。其中涉及管理類項目３個，控制類項目３個，技術類項目５個。

管理類項目包括信息安全組織完善、信息安全運行能力建設、風險評估能力建設3個項目。信息安全組織完善是指完善信息安全的決策、管理與技術服務組織，合理配置崗位并明確職責，建立完備的管理流程，為信息安全建設與運行提供組織保障。信息安全運行能力建設內容包括建立統一、完備的信息安全運行維護流程及組織ＩＴ運行維護人員信息安全技能培訓，較快形成基本的信息安全運行能力。風險評估能力建設是指通過建立風險評估規范及實施團隊，提高信息安全風險自評估能力和風險管理能力，強化保障體系的有效性。

信息安全控制類項目涉及信息安全制度與標準完善、基礎設施安全配置規范開發、應用系統安全合規性實施3個項目。信息安全制度與標準完善包括：① 初步構建了制度和標準體系，發布了《信息系統安全管理辦法》及系統定級實施辦法。② 建立和完善了信息系統安全管理員制度，開展了信息安全培訓。③ 跟蹤國家信息安全等級保護政策，開展信息系統安全測評方法研究等，規范了信息系統安全管理流程，提升安全運行能力。基礎設施安全配置規范開發目標是制定滿足安全域和等級保護要求的信息技術基礎設施安全配置規范，提高信息技術基礎設施的安全防護能力。應用系統安全合規性實施是提供專業的信息安全指導與服務，支持國家等級保護、中國石油內部控制等制度的實施，使信息化建設與應用滿足合規性要求。

信息安全技術類項目由身份管理與認證、網絡安全域實施、桌面安全管理、系統災難恢復、信息安全運行中心5個項目組成。身份管理與認證是指建成集中身份管理與統一認證平臺，實現關鍵和重要系統的用戶身份認證，提高用戶身份管理效率，保證系統訪問的安全性。網絡安全域包括廣域網邊界防護、廣域網域間與數據中心防護、廣域網域內防護3項內容。廣域網邊界防護是指將全國各地的中國石油單位的互聯網集中統一到１６個區域網絡中心，員工受控訪問互聯網資源，并最終實現實名制上網。廣域網域間與數據中心防護項目指建立。區域間訪問與防護標準、數據中心防護標準。廣域網域內防護將分離其他網絡并制定訪問策略，完善域內安全監控手段和技術，規范域內防護標準。桌面安全管理項目包括防病毒、補丁分發、端點準入、后臺管理、電子文檔保護和信息安全等級保護綜合管理6個子系統。系統災難恢復包括：① 對數據中心機房進行了風險評估，提出了風險防范和改進措施。② 對已上線的１８個信息系統進行業務影響分析，確定了災難恢復關鍵指標。③ 制定整體的災備策略和災難恢復系統方案。信息安全運行中心旨在形成安全監控信息匯總樞紐和信息安全事件協調處理中心，提高對信息安全事件的預警和響應能力。

５ 存在問題及建議

中國石油作為國資委超大型企業和能源工業龍頭企業，集團領導和各級領導，一貫重視信息安全工作，在落實等級保護制度，加強信息安全基礎設施建設，深入開展信息安全戰略、策略研究等方面，都取得的豐碩成果，值得其他企業借鑒。公司在信息安全保障體系建設中還存在以下問題：

（１） 信息安全組織體系不夠健全，不能較好地落實安全管理責任制。目前，部分二級單位沒有獨立的信息部門，更沒有負責安全體系建設、運行和管理的專職機構，安全的組織保障職能分散在各個部門，兼職安全管理員有責無權的現象普遍存在，制約了中國石油信息安全保障體系建設的發展。需強制建立從上至下完善的管理體系，明確直屬二級單位的信息部門建設，崗位設定、人員配備滿足對信息系統管理的需求。

（２） 信息安全法規、標準和制度建設需要進一步完善。現階段，標準與制度建設處于堵漏、補缺階段，未能形成與國際標準、國家標準相銜接的具有石油行業特點的信息安全標準體系，同時對于標準宣貫工作需進一步加強。

企業應定期和有針對性地組織信息化工作人員學習新的標準及有關制度和規范，使他們熟悉和掌握各項制度的基本內容，并完善對制度落實情況的監督檢查和激勵機制。