建筑工程管理輸出項目的風險防范及控制

［摘 要］ 建筑施工企業規模不斷擴大，研究如何規范引進社會資源參與工程項目合作更加重要。本文主要研究管理輸出項目風險的防范及控制措施。

［關鍵詞］ 管理輸出項目； 風險防范； 控制

doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2012 . 09. 066

［中圖分類號］ TU71 ［文獻標識碼］ A ［文章編號］ 1673 - 0194（2012）09- 0107- 02

１ 前 言

建筑企業整合社會資源共同承接或實施工程項目的現象在建筑行業中普遍存在，在對一部分建筑施工企業的調研中大家一致認為，引入社會資源參與工程項目合作是建筑施工企業生存和發展不可或缺的。

社會資源參與項目合作的風險主要包括兩個方面：一方面是管理不規范形成的轉包、違法分包、掛靠等違反建筑法和招投標法的法律風險；另一方面是因管理不到位項目不能履約給企業帶來的風險，包括成本經濟風險、質量風險、安全風險等項目履約風險。

引進社會資源參與工程項目合作要以對建筑施工企業的現有力量進行加強和補充作為出發點，必須堅決杜絕以包代管的行為發生，像規范的連鎖經營企業一樣將企業文化、管理標準、工作流程覆蓋到企業所管轄的每一個工程項目。

引進社會資源參與工程項目合作絕不能以降低企業標準為代價，我們要以一種規范的管理輸出模式對社會資源進行整合和優化，以實現企業做強、做久的長遠目標。筆者所在企業將所有引進社會資源進行合作的項目統稱為管理輸出項目。建筑施工企業應對相關文件、規定、合同協議等進行清理，不得再有聯營、合作、整體工程分包之類的提法和做法。

下面談談管理輸出項目風險的防范及控制措施。

２ 工程信息管理

企業營銷人員獲得工程信息后，要對信息作初步的判斷和篩選。第一，對工程規模進行選擇，如根據企業的發展定位對工程規模的限制條件：除長期合作的客戶，安裝、裝飾、爆破等專業性較強的工程以及標志性建筑等特殊工程外，特級企業原則上不承接預計造價５ ０００萬元以下工程，一級企業原則上不承接預計造價３ ０００萬元以下工程，二級及以下企業原則上不承接預計造價１ ０００萬元以下工程。第二，要落實項目的資金來源和投資性質。第三，要落實工程項目建設的合法手續進展情況。第四，要調查建設單位的誠信情況。

３ 項目發包條件分析

對信息進行篩選后決定繼續跟進的項目，要盡力落實項目的基本發包條件，包括項目資格審查條件和發包合同條件。主要從以下方面進行評估：第一，公司融資、墊資能力能否滿足工程需要；第二，公司是否接受項目要求的工期、質量等級與檢驗評定標準、工程范圍、取費標準、工程款支付等條件；第三，公司人員、技術、裝備等資源是否能滿足建設單位要求。

在對項目基本發包條件進行落實后分析評估承接實施該項目所需的公共關系、投標成本、資金要求、投資回報以及實施后的社會效益等，根據綜合評估并結合企業實際決定是否進一步跟進，如決定進一步跟進則應做相應的投標策劃，投標策劃主要研究制定如何保證中標的措施和如何確保實現預期的合同條件以及如何保障履約的實施準備。實施準備需要落實各種資源準備，是投標策劃的一個重要內容。投標策劃一般包括： ① 落實該工程項目要確保中標并達到預期合同條件需要動用那些社會資源和公共關系； ② 預測該項目公司計劃投入的資金和實現的回報，根據公司投資計劃決定該項目是否引進社會資金或采用其他融資方式落實資金進行啟動； ③ 落實啟動該項目所必須的人力資源準備、技術裝備準備等。

決定是否采用管理輸出模式實施工程項目，主要依據投標策劃及實施準備所需整合的社會資源的情況進行決定。

決定采用管理輸出模式實施的工程項目，新啟用的承包人要先進行資格審查，已啟用過的承包人要建立信譽檔案，只有資格審查或評審合格的承包人才準許實施管理輸出承包工程項目。對于近3年在企業承擔過類似規模工程項目的承包人，考評檔案中無不良記錄的可作為合格的承包人。采用管理輸出模式承包的項目應按以下要求對承包人進行評審：

（１） 承包人的誠信記錄：從業經歷有無不良記錄。

（２） 承包人實力證明：存款證明或相應資產證明，原則上不得低于所承包工程項目總造價的１０％，以確保項目實施過程中能順利履約。

（３） 承包人管理能力證明：承包人熟知并接受企業的各項管理制度；承包人或其委托代理人的執業資格和類似工程業績應符合要求，如承包人為企業法人或自然人不符合條件時，承包人可采用委托代理人的方式實施項目，承包人的委托代理人可由承包人推薦或由企業委派，如承包人采用委托代理人方式必須向企業出具其委托代理人的授權書和擔保承諾。

根據承包人的實力情況和管理能力情況決定管理輸出的具體方式。① 承包人有公共資源但資金實力和管理能力不足時的管理輸出模式；② 承包人有公共資源和足夠的資金實力但管理能力不足時的管理輸出模式；③ 承包人有公共資源和足夠的資金實力同時也有一定的管理能力時的管理輸出模式等。

４ 管理輸出項目組建要求

管理輸出項目組建基本條件：

（１） 項目承包主體合法，即不得采用轉包、違法分包的形式簽訂分包合同，工程項目承接以后，除按規定允許專業分包的工程以外，所有工程項目一律以內部承包的模式組建項目部。

（２） 項目部主要人員上崗條件合法。

（３） 項目部主要人員勞動關系合法。

工程項目部主要人員指項目經理、執行經理、技術負責人、安全負責人、財務負責人等。

管理輸出項目對主要人員的具體要求：

（１） 具備所擔任工作崗位的從業資格及工作能力。項目實際承包人可采用由委托代理人擔任項目經理并與企業簽約的形式，實行委托代理人形式時項目實際承包人作為項目擔保人，可約定項目的資金及成本由擔保人進行監控的方式來保障項目實際承包人的合法權利。

（２） 與企業有合法的勞動關系并繳納社會保險。合法的勞動關系包括：① 固定期限勞動合同； ② 無固定期限勞動合同； ③ 完成一定工程任務的勞動合同； ④ 借調協議。

（３） 管理輸出項目的現有人員不能滿足組建要求時可采取項目部和公司共同面向社會招聘的方式引進，新引進的人員原則上采用完成一定工程任務的勞動合同或借調協議兩種方式完善勞動關系。

（４） 采取面向社會招聘方式新引進的人員必須通過企業相關部門組織的管理程序學習和培訓并合格后才能上崗。

５ 管理輸出項目性質要求

企業聯系的國外工程、ＢＴ工程、ＢＯＴ工程和ＥＰＣ工程原則上不得采用管理輸出方式承接，不管是采取任何一種管理方式承接都必須經嚴格的評審后才能進行投標工作。

６ 管理輸出項目投標階段的資金管理

（１） 投標前已確定采取管理輸出承包的項目投標階段所需的資金及費用由承包人承擔。

（２） 施工企業開展營銷工作，應注意和規范工作流程。

７ 管理輸出項目投標文件的制作及報送

管理輸出項目由項目部編制投標文件，所有資料應由市場經營部門組織審核并存檔。在全面審查能否滿足招標文件的要求時，重點對經濟標進行審查，經濟標的報價，必須以科學的成本測算為基礎，確保企業風險可控。必須按規定格式提供成本測算資料，成本分析資料須按單位工程進行分析并匯總，包括：資金收支計劃及融資成本分析、人工費成本分析、工程實體材料成本分析、工程輔助材料成本分析、措施費成本分析、工程機械費成本分析等。

８ 管理輸出項目的合同履約管理

（１） 管理輸出項目管理費收取嚴格執行以工程總造價為基數，管理費上繳不得低于最低標準規定。

（２） 管理輸出項目須向施工企業提供履約擔保，工程項目基本確定后、進場前應落實項目啟動資金，原則上不得低于所承包工程項目總價的５％，項目啟動資金可用于繳納業主保證金、支付人工費、材料費等。工程動工后項目啟動資金可轉為履約保證金，原則上承包人向施工企業提供的現金保證金不得低于實際收取工程款的１％，該現金保證金不能以向業主繳納的保證金或其他保證金進行抵扣并于項目無債務且經公示后退還。

（３） 管理輸出項目需要辦理履約保函的，承包人提供的保證金根據承包人的信用記錄和項目條件進行確定，原則上保證金不得低于保函金額的３０％，并按保函金額和期限向承包人收取銀行貸款利息。

（４） 管理輸出項目為了保障項目管理人員的利益，充分發揮項目管理團隊的能動性，應根據項目情況測算并明確項目部管理經費標準，項目部管理經費總額原則上不得低于工程總造價的２％，并由施工企業指定的項目主要管理負責人掌握使用。

（５） 根據總包合同條件對管理輸出項目進行全面預算化管理，根據成本測算按照以收定支的原則對項目成本進行監控和預警，對項目部的勞務分包、專業分包、材料采購、設備采購及租賃等經濟合同建立合同履約管理信息臺賬，對履約全過程進行有效掌控。

９ 提供保障支撐

如果項目在履約過程中，業主出現經濟危機或其他非項目部可預見和承擔的風險，施工企業應與項目承包人一起共同面對困難，將風險和損失降到最低。

規范服務標準，提升服務質量，實現企業與項目共贏。