對農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理問題的探討

【摘要】在我國農(nóng)村水利作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施，一直是被放在農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要位置，作為灌區(qū)要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)節(jié)水，首先抓好農(nóng)田水利工程的建設(shè)，建立一個(gè)完善的節(jié)水灌溉管理體系，同時(shí)還要抓好水利工程的使用、維護(hù)和管理，以提高水資源的利用率，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，維護(hù)國家糧食安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定做出貢獻(xiàn)。

【關(guān)鍵詞】水利工程建設(shè)與管理；灌區(qū)；節(jié)約用水

石津灌區(qū)是河北省大型灌區(qū)，擔(dān)負(fù)著包括石家莊、邢臺(tái)、衡水的14各縣市區(qū)，114各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，968個(gè)行政村的灌溉任務(wù)，有一套健全的水利建設(shè)體系和完善的管理措施，在很大程度上緩解了灌區(qū)群眾因干旱和鹽堿所造成的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)損失，把以前的鹽堿地變成了今天的萬畝良田。特別是國家把農(nóng)田水利工程建設(shè)列入“十二五”發(fā)展規(guī)劃以來，國家在加大對水利工程投入的同時(shí)，也提出農(nóng)田節(jié)水工程的重要性，針對目前灌區(qū)在農(nóng)田水利工程建設(shè)、使用和管理方面存在的一些問題，提出了一些意見和建議。

1.目前我灌區(qū)工程建設(shè)存在的問題

灌區(qū)作為農(nóng)業(yè)灌溉專業(yè)管理單位，除有一支專業(yè)的輸水灌溉管理隊(duì)伍，還要有維護(hù)自身建設(shè)發(fā)展的工程建管隊(duì)伍，這樣才發(fā)揮水利工程的最大經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。目前存在的問題有：

1.1由于工程始建于建國初期，工程建設(shè)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)不一，管理模式還沒有成型，工程建設(shè)存在很大的盲目性、隨意性，導(dǎo)致在工程技術(shù)、合理開發(fā)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益等諸多方面不能互相兼顧。

1.2工程重復(fù)建設(shè)多、半拉子工程多以及工程糾紛多。造成了規(guī)劃無序、施工無質(zhì)、管理無度、科技含量低，存在很多工程隱患。

1.3管理粗放，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低。由于資金短缺或是工程建設(shè)單位的違規(guī)建設(shè)，導(dǎo)致部分水利設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，建成后管理粗放，造成過早的失去其使用價(jià)值，造成國有資產(chǎn)的流失；以及工程不配套造成灌溉水量的浪費(fèi)。

1.4工程建設(shè)緩慢，工程年久失修，老化現(xiàn)象嚴(yán)重。早期工程建設(shè)監(jiān)督管理機(jī)制不健全，工程規(guī)劃不合理，以及過程建設(shè)中的糾紛問題，導(dǎo)致建設(shè)進(jìn)度緩慢甚至長期拖延，工程使用起來效果不好，更不用說節(jié)水了；由于缺乏嚴(yán)格的工程管理機(jī)制，一些老工程年久失修，過早的失去了其功能，致使部分渠道停灌，改用井灌，造成公共資源浪費(fèi)。

2.全面加強(qiáng)對在建農(nóng)村水利工程建設(shè)的監(jiān)管力度

要做到工程建設(shè)規(guī)劃合理、施工有質(zhì)、管理有度，必須要有一套完善的工程建設(shè)管理制度，同時(shí)組建一個(gè)完整的質(zhì)量監(jiān)督體系，自上而下，齊抓共管，才能保證工程建設(shè)過程透明，質(zhì)量過硬，經(jīng)得起考驗(yàn)。

2.1建立管理機(jī)制，完善建設(shè)程序，提高科學(xué)管理水平。通過對灌區(qū)水利工程現(xiàn)狀調(diào)查，實(shí)行統(tǒng)一管理，合理規(guī)劃布局，完善建設(shè)程序，根據(jù)先申請規(guī)劃審批，再建設(shè)施工，后驗(yàn)收交付使用的原則進(jìn)行建設(shè)和管理，使使灌區(qū)農(nóng)田水利工程在不斷往規(guī)范有序方面發(fā)展。

2.2建立工程建設(shè)規(guī)劃審批制度。規(guī)劃是水利工程建設(shè)的前提，是搞好工程建設(shè)、合理利用資源，使工程發(fā)揮更大效益的基礎(chǔ)依據(jù)。必須嚴(yán)格水利建設(shè)規(guī)劃程序。為此，灌區(qū)管理局出臺(tái)各級(jí)渠道及建筑物規(guī)劃審批程序，有基層管理單位提出規(guī)劃要求，管理局統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一招標(biāo)，集中建設(shè)，后交管理單位使用。

2.3嚴(yán)格設(shè)計(jì)資質(zhì)證制度和工程招投標(biāo)制度。依據(jù)審批工程的規(guī)模，建立健全資質(zhì)認(rèn)證制度，確保聘請具有一定設(shè)計(jì)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)圖紙必須加蓋資質(zhì)證章方能使用，嚴(yán)禁使用無資質(zhì)的單位和個(gè)人通過不正當(dāng)渠道獲取的水利工程設(shè)計(jì)；所有審批的水利工程，必須經(jīng)管理局招標(biāo)辦招標(biāo)，引進(jìn)競爭機(jī)制，規(guī)范施工管理，遏制工程建設(shè)中出現(xiàn)的腐敗現(xiàn)象，簽定施工合同方可進(jìn)入施工程序。

2.4建立施工準(zhǔn)入證制度和實(shí)行工程監(jiān)理制度。建立施工準(zhǔn)入證制度和實(shí)行工程監(jiān)理制度，是工程質(zhì)量保證的基礎(chǔ)。水利施工企業(yè)，必須具備一定的技術(shù)人員、生產(chǎn)設(shè)備和有一定實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的施工人員為標(biāo)準(zhǔn)才可參加灌區(qū)水利工程建設(shè)；在工程進(jìn)入施工階段，灌區(qū)會(huì)配備一定數(shù)量的質(zhì)監(jiān)員，施工單位的技術(shù)員隨時(shí)配合質(zhì)監(jiān)員對工程各個(gè)部分進(jìn)行檢測，填寫檢測記錄，特別是對影響工程質(zhì)量的主要材料，如設(shè)備、水泥、鋼材、試件、試塊等能驗(yàn)證和影響工程質(zhì)量的材料，作為保證資料、必備資料和安全資料匯入施工資料，為綜合驗(yàn)收和今后工程管理檢驗(yàn)提供可靠真實(shí)依據(jù)。

3.全面加強(qiáng)對現(xiàn)有水利工程的使用、維護(hù)和管理

隨著國家對水利事業(yè)的重視，通過實(shí)行工程建設(shè)項(xiàng)目管理措施的出臺(tái)，通過加強(qiáng)工程建設(shè)和管理監(jiān)管、健全管理體制，是近幾年的工程建設(shè)逐步納入科學(xué)管理和合理利用的良性循環(huán)，讓我們的更多的水利工程建設(shè)變成真正的陽光工程、便民工程。但是，要使其長期充分地發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)效益，作為以后水利工程建設(shè)起到一個(gè)參照示范的作用，加強(qiáng)對已有工程的使用管理和維護(hù)就顯得尤為重要。

3.1安全使用和管理。灌區(qū)主要利用已建成的各級(jí)渠道及建筑物為農(nóng)業(yè)輸水，通過管理，提高水的利用率，安全使用和管理很重要，每次灌溉前要對工程隱患進(jìn)行排查，按照輕重緩急進(jìn)行及時(shí)處理，保證每次輸水前絕對安全，也是實(shí)現(xiàn)節(jié)約用水的前提和關(guān)鍵，管理過程中要熟知每天渠道和建筑物的使用功能，在安全范圍內(nèi)運(yùn)行，特別是末級(jí)渠系的使用和管理，節(jié)約用水的質(zhì)量在于此，因此安全使用和管理是第一位的。

3.2 工程維護(hù)。現(xiàn)在灌溉用水季節(jié)性很強(qiáng)，灌溉過后，工程會(huì)出現(xiàn)淤積、毀損現(xiàn)象，閘啟閉機(jī)等操作不靈活等，日常維護(hù)保證工程的完整性，確保工程運(yùn)行質(zhì)量就是工程維護(hù)的內(nèi)容，包括渠道工程、建筑物工程、基層駐地及環(huán)境建設(shè)，灌區(qū)為此設(shè)有專門的渠道維護(hù)人員設(shè)立責(zé)任區(qū)責(zé)任段，每周至少巡查兩次，出現(xiàn)緊急情況要第一時(shí)間匯報(bào)，每月要將巡查結(jié)果匯總上報(bào)到分塊管理單位，分塊管理單位匯總到管理局，有效地保證了水利工程的保值和增值。

3.3 經(jīng)費(fèi)管理。推行用水戶協(xié)會(huì)參與管理，制定合理的工程維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)受益面積和各地的具體情況，向受益者和收益單位征收一定的費(fèi)用，用于工程維護(hù)；利用水利發(fā)展基金等形式對工程進(jìn)行維修和養(yǎng)護(hù)。

4. 結(jié)束語

灌區(qū)農(nóng)村水利建設(shè)已逐步納入正規(guī)，但根本問題是質(zhì)量問題，要確保建設(shè)優(yōu)質(zhì)的工程就必須有一套健全合理的建設(shè)監(jiān)督管理體制，規(guī)范的項(xiàng)目建設(shè)管理程序，使施工過程合理、項(xiàng)目管理嚴(yán)格、經(jīng)費(fèi)使用透明，防止面子工程和豆腐渣工程，同時(shí)要加強(qiáng)工程項(xiàng)目的后期管理，做到使用安全，管理到位，使工程項(xiàng)目能夠充分長效的發(fā)揮其效益，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增收。