首部糧食法征求意見稿四大看點

糧食是關系國計民生的特殊商品和重要戰略物資。在醞釀多年后，我國首部糧食法征求意見稿近日面世并征求公眾意見。

向社會開放糧食收購儲存等領域，強調糧食質量安全保障，明確中央和地方糧食安全責任，收購、加工實施許可制……征求意見稿著眼我國糧食長遠發展，對糧食生產、流通、消費各環節作出規定，給13億中國人口的糧食安全帶來了法律的保障。

發掘市場機制的潛能

最近一個時期，國民經濟重大領域向社會資本開放成為一個熱點話題。民以食為天，事關民生之本的我國糧食領域向社會開放，首次成為糧食法的原則之一。

專家指出，我國一直以來對糧食實行以市場調節為主，政府儲備為輔的購銷制度，同時對糧食收購實行保護價政策。而發達市場經濟國家，利用市場機制的靈活性，自主企業的靈敏性，早已摸索出一條現代糧食安全之路。

為適應建立健全社會主義市場經濟體制的需要，鞏固糧食流通體制市場化改革的成果，確立市場機制在糧食資源配置中的基礎性地位，征求意見稿規定，國家實行宏觀調控下市場調節糧食生產、流通、消費活動的管理體制，糧食收購、儲存、加工、運輸、批發、零售等領域對社會開放，各類市場主體履行同等義務，自主經營、自負盈虧、自我發展。糧食行業組織應當加強行業自律和服務，維護糧食市場秩序。

專家表示，這表明市場經濟的成熟以及我國對糧食安全的自信，也對做大做強國有企業提出緊迫要求。

糧食安全無小事

隨著社會經濟不斷發展，生活質量的提高，人們對糧食的關注正在從“量”向“質”發展。

“糧食是重要的食品加工原料，與食品安全和廣大人民群眾的身體健康密切相關。”國務院法制辦有關負責人表示，為保護消費者的生命安全和身體健康，必須加強糧食生產、收購、儲存、加工、運輸、包裝、銷售、進出口等環節質量安全(含衛生)監管。

鑒于此，征求意見稿對完善糧食質量安全標準和糧食質量安全管理、糧食檢驗等方面作了規定，增加了糧食質量安全監測、抽查的規定和糧食干預性收購、處置制度，建立健全糧食質量追溯體系。

例如，征求意見稿要求糧食生產者應當科學合理使用化肥、農藥、農用薄膜等產品，鼓勵和支持糧食生產者改善糧食收獲、干燥和儲藏條件，保障糧食產后品質良好。

此外，征求意見稿在生產流通環節也制定了安全方面規定。要求從事糧食加工活動的經營者，不得使用發霉變質的原糧進行加工；不得使用農藥殘留、真菌毒素和重金屬等污染物超標的原糧進行加工；不得違反規定使用添加劑。不得使用被污染的運輸工具或者包裝材料運輸、包裝糧食，等等。

糧食安全也要考核問責

一直以來“米袋子”省長負責制，“菜籃子”市長負責制是解決我國糧食問題的有效機制。但好制度不能只靠紅頭文件、電視電話會議來貫徹來維持。只有從法律角度固定下來才能使其更有效更有生命力。

“明確各級人民政府以及相關部門的責任，是貫徹執行糧食法、維護糧食安全的重要保障。”國務院法制辦有關負責人表示。

因此，征求意見稿規定：糧食安全實行國家宏觀調控下的省級人民政府行政首長負責制，并對國務院有關部門和省級人民政府的職責作了具體規定。

根據征求意見稿的規定，省級人民政府負責本區域糧食生產、流通、儲備和市場調控，保證糧食市場供應、維護糧食市場秩序、保障糧食質量安全等。

為確保各級政府糧食安全責任得到落實，征求意見稿提出國家實行糧食安全考核問責制度，由國務院制定具體辦法。要求上級人民政府對下級人民政府在保護耕地和水資源、發展糧食生產、落實糧食儲備制度、處置糧食應急狀態、保障糧食供應和質量安全、監管糧食市場等方面的情況進行監督，并納入政府績效考核體系。

確保糧食有效供給和流通

糧食流通一頭連著糧食生產，一頭連著糧食消費，是實現糧食資源優化配置和保障國家糧食安全的關鍵環節。

為確保糧食有效供給和有序流通，征求意見稿對糧食流通作了以下規定：一是糧食收購、加工實行許可制度。二是對糧食儲存實行備案制度。三是保護糧食流通基礎設施，未經批準，不得擅自處置或者變更用途。四是糧食經營者必須遵守法定規則。

值得一提的是，征求意見稿專門對從事糧食收購、批發和零售活動的經營者設置了“七不得”：捏造、散布虛假信息，擾亂市場秩序；相互串通，操縱市場價格；惡意囤積哄抬價格；采取抬高等級或者壓低等級等手段變相提高或者壓低價格；短斤少兩、摻雜使假、以次充好；壟斷市場或者進行不正當競爭；違反國家規定的其他行為。