2012年十大安全政策

衣、食、住、用、行是我們每天都離不開的生活內容。回首即將過去的2012年，我們的民生安全事件又催生了哪些新政新規？展望2013，哪些安全規則又將與我們相伴？在此，我們為您一一梳理。

《兒童家具通用技術條件》

主要內容：2012年8月1日，《兒童家具通用技術條件》正式實施。這是全國首個針對3～14歲兒童出臺的家具專業標準，在滿足其他家具所要求的主要技術指標的基礎上，針對兒童的特點，對兒童家具的結構安全，有害物質含量、阻燃性能及警示標識等做出了更加詳細具體的強制規定，力求減少家具使用中對于兒童的傷害。

編輯部點評：一項調查數據顯示，我國城市已有約40%家庭的孩子擁有了自己的房間和家具，但我國的兒童家具卻一直在套用成人家具的標準。因此，近年來，缺乏專門針對兒童安全性考慮的家具設計讓各種傷害事件不絕于耳。2012年8月，《兒童家具通用技術條件》千呼萬喚始出來。它讓中國的兒童家具開始迎來自己的“國標”時代。在這部“新國標”中，有八項規定是為了避免兒童意外傷害；對于有害物質限量規定比成人家具標準更嚴格； 而警示標識更是因首次區分兒童年齡而更加規范。《兒童家具通用技術條件》對于保護兒童的室內環境健康安全具有重要意義。它還將有利于政府有關部門規范兒童家具市場，對于各級技術監管和市場監督部門加強對國內外兒童家具品牌質量的監督檢查將起到支撐作用，也能夠淘汰不合格的家具產品，將有效規范整個兒童家具市場的發展。

《有機產品認證實施規則》

主要內容：2012年7月，新修訂的《有機產品認證實施規則》在全國范圍全面實施，新修訂的《規則》指出，產品中不能檢出任何禁用物質；銷售場所對有機產品不能進行二次分裝或加貼標志；因各種問題而被撤銷認證證書的企業，任何認證機構在1～5年內不得再次受理其有機產品認證申請；銷售產品須使用銷售證并建立“一品一碼”追溯體系，每個認證的產品都附有一個17位的隨機編碼。

編輯部點評：有機產品最初在國內的興起使得無數有機產品生產企業如雨后春筍般出現在國內市場，然而隨即產生的問題也成為困擾有機產品發展的障礙：產地認證、產品認證標志的使用的不規范，以及魚龍混雜的假有機充斥市場。《有機產品認證實施規則》的實施，會讓每一件有機產品上都有一張有機認證標簽。此后，有機供應商需要先通過最嚴格的有機認證，取得有機產品標識，而一旦消費者在食用的時候發現問題，即可通過追訴系統追根溯源。

《校車安全管理條例》

主要內容：2012年4月5日，溫家寶總理簽署國務院令，公布了《校車安全管理條例》（以下簡稱條例）。條例自公布之日起施行。根據條例，高中學生上下學不納入校車服務范圍，幼兒入園也以保障幼兒就近入園和由家長接送為原則。載有學生的校車享有路上“優先權”，可在公共交通專用車道以及其他禁止社會車輛通行但允許公共交通車輛通行的路段行駛。

編輯部點評：近年來，由于多方面的原因，一些地方，特別是一些農村地區，孩子們上學路途趨遠，上下學交通風險增大，一段時期多次發生的校車安全事故，造成未成年人重大傷亡，教訓慘痛。黨中央、國務院對此非常關切，全社會高度關注。盡快制定出臺校車安全管理的專門法規，建立起有法律約束力的切實可行的校車安全管理制度，保障學生上下學集體乘車安全，已顯得十分迫切。《校車安全管理條例》的出臺，讓校車的安全得到確鑿明確的量化標準。有法可依，為所有家長打了一劑強心劑。最關鍵的是，政策的出臺，最終讓民眾看到，一切將以行動“說話”。

《中華人民共和國旅游法（草案）》

主要內容：8月31日，《中華人民共和國旅游法（草案）》在中國人大網公布，并向社會公開征集意見。此次《草案》在章節中設專章規范，而且在整部法律中從規范市場、規范經營行為和從業資格、規定旅游安全等都體現了對旅游者權益的保護。與此同時，還規定了旅游者的義務和經營者的權利，其最終目的也是為了更好地保護旅游者合法權益。

編輯部點評：對于《草案》，各界爭議頗多，焦點集中于對其缺陷的討論。盡管還有諸多不解渴之處，但可以預見的是其有利于規范旅游資源的開發利用。毫無疑問，旅游業對于調整產業結構、促進消費、轉變經濟發展方式、提高人民群眾的生活質量有著重要的意義。但如果不注意有序開發，不在保護的前提下利用資源，就可能吃了祖宗飯、斷了子孫路。

《關于加強道路交通安全工作的意見》

主要內容：2012年7月，針對今年頻發的長途臥鋪客車交通事故，國務院出臺了《國務院關于加強道路交通安全工作的意見》，該《意見》要求創造條件積極推行長途客運車輛凌晨2時至5時停止運行或實行接駁運輸。運輸企業要嚴格落實長途客運駕駛人停車換人、落地休息制度，確保客運駕駛人24小時累計駕駛時間原則上不超過8小時，日間連續駕駛不超過4小時，夜間連續駕駛不超過2小時，每次停車休息時間不少于20分鐘。

編輯部點評：《國務院關于加強道路交通安全工作的意見》出臺以后，各地交通運輸部門積極推進意見的貫徹執行。但根據司機反映，凌晨2時至5時臨時停車休息令實際上執行很難，因為客車凌晨2時前不一定剛好開到服務區，而且服務區讓不讓停還是個問題；中途停車，沒有空調，冬冷夏熱，乘客難以接受等等。所以，如何落實這個規定，有關方面要拿出具有可行性的辦法。

《鐵路旅客意外傷害強制保險條例》

主要內容：2012年11月9日，國務院發布第628號令，規定2013年元旦起，《鐵路旅客意外傷害強制保險條例》將被廢除，所有車票不再包含票價2%的保險費用，已實施61年的鐵路旅客強制險將被取消。同時，鐵路旅客一旦發生人身傷亡，可獲得的賠償金額不再只有15萬元的上限，每名鐵路旅客自帶行李損失的賠償金額也不再只有2000元的上限。

編輯部點評：“強制險取消，商業險可以來補充”，隨著《鐵路旅客意外傷害強制保險條例》廢除日期的臨近，各家保險公司的意外險開始了市場爭奪戰。據業內人士介紹，即將取消的鐵路強制險的性價比遠遠不及商業險。因此，鐵路強制險取消后，對商業意外險的銷售會起到促進作用。同時保險界人士也提醒，與鐵路強制保險相比，商業保險存在投保年齡的限制，并非全民覆蓋。比如很多保險公司規定交通意外險的投保年齡范圍是18～70周歲。投保年齡范圍較大的公司，目前可查到的年齡上限為80周歲。也就是說，高齡老人不在可投保的范疇。

《食品中農藥最大殘留限量》

主要內容：根據《食品安全法》規定，經食品安全國家標準審評委員會審查通過，中華人民共和國農業部與衛生部于2012年12月6日聯合發布了食品安全國家標準《食品中農藥最大殘留限量》（GB2763-2012），自2013年3月1日起實施，同時自2013年3月1日起廢止《食品中農藥最大殘留限量》（GB2763-2005）、《食品中農藥最大殘留限量》（GB2763-2005）第1號修改單等六項標準。

編輯部點評：GB2763-2012是我國在監管食品中農藥殘留的惟一強制性國家標準。新標準制定了322種農藥在十大類農產品和食品中的2293個殘留限量，同時，2293項限量標準還首次推薦了配套的檢測方法標準。新標準中蔬菜等鮮食農產品的農藥最大殘留限量數量最多，并首次制定了同類農產品的組限量標準和初級加工制品的農藥最大殘留限量標準。

《缺陷汽車產品召回管理條例》

主要內容：《缺陷汽車產品召回管理條例》于2012年10月30日公布，自2013年1月1日起施行。汽車召回制度從原來的“規定”變身“條例”，正式上升到國家的法律法規的高度。汽車流通協會相關專家指出，新版《缺陷汽車產品召回管理條例》相對2004版有較大改進，提高了缺陷汽車召回的違法成本，從3萬元提高到100萬元，將有力地震懾汽車企業的違法行為。

編輯部點評：新條例將汽車召回管理由部門規章提升至法規，這不僅意味著法律約束力的提高，還對處罰力度、召回程序、信息共享等方面進行細化和明確。此次出臺的條例意味著我國的汽車召回有了明確的法律規定，從一般性的規定轉變成了具有強制性的法律，讓缺陷汽車召回變得有法可依。

《家庭居室裝飾裝修質量驗收標準2013》

主要內容：由北京市住建委委托北京建筑裝飾協會起草的《家庭居室裝飾裝修質量驗收標準2013》（以下簡稱《驗收標準》）本月已進入送審階段，預計于2013年年初面世。據北京市建筑裝飾協會家裝委員會秘書長李玉潔透露，新編審的《驗收標準》簡化了很多過時工藝，添加了當下流行的工藝和材料，并對其提出了細致要求。 更重要的是，新標準在每個章節后面都添加了相應的工藝檢測方法，以及裝修環保等要求。

編輯部點評：對于即將出臺的家居裝修新規，《驗收標準》是對裝修結果檢驗的量化尺寸做出規范，這和行業的發展密不可分。“材料的逐步優化，會使驗收標準越來越細致，越來越精準。”這一標準應該與《施工規范標準》結合起來，對施工工序的逐步規范，才能帶來驗收結果的凈化，只有施工中的每個環節都正規了，結果才會令人滿意。值得一提的是，新標準將對一些模棱兩可的老標準進行規范，即把以前很多空洞的規范進行量化，將其定準了，讓施工隊無任何擦邊球可打。

《節能與新能源汽車產業發展規劃（2012-2020年）》

主要內容：國務院總理溫家寶2012年4月18日主持召開國務院常務會議，研究部署2012年政府信息公開重點工作，討論通過《節能與新能源汽車產業發展規劃（2012—2020年）》。《節能與新能源汽車產業發展規劃》是繼《汽車產業調整和振興規劃》和《關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》之后的節能和新能源汽車的落地政策。

編輯部點評：《規劃》提出的未來新能源汽車銷量目標較高，純電動和插電式混合動力車型產業化有望在壓力下加速。根據汽車工業協會的不完全統計，2011年全國銷售新能源汽車僅為8159輛，其中：純電動汽車5579輛、混合動力2580輛。按照到2015年實現累計50萬輛的銷量測算，年均純電動和插電混合汽車銷量需超過12萬輛，初期年銷量至少也需達到3～5萬輛。上述目標挑戰較大，未來整車企業有望在政策的壓力和動力下，加快新能源車型產業化進程。