論提高女性的參政影響力

【摘要】女性參政是指婦女群體對(duì)國家和社會(huì)公共事務(wù)的參與管理，是建設(shè)社會(huì)主義民主政治的題中應(yīng)有之義，是國家政治生活民主化的一項(xiàng)具體內(nèi)容。提高女性的參政影響力能夠促進(jìn)民主制度的深化和發(fā)展，使政治參與不斷發(fā)展。本文從女性參政的現(xiàn)狀入手，對(duì)提高女性的參政影響力提出建議。

【關(guān)鍵詞】女性；參政；政治

女性參與國家政治生活是人民應(yīng)當(dāng)享受的民主權(quán)利，也是對(duì)國家應(yīng)盡的義務(wù)。女性參政有廣義和狹義之分。廣義的女性參政指女性關(guān)心國際事務(wù)，關(guān)心國家大政方針，關(guān)心女性的權(quán)益及社會(huì)公平、公正問題，參與政策、法律的制定和變革現(xiàn)實(shí)的實(shí)踐活動(dòng)及參與到活動(dòng)及政治機(jī)構(gòu)中去等，包括女性知政、議政和執(zhí)政三個(gè)方面。狹義的女性參政指女性執(zhí)政，即女性掌握政權(quán)，包括擔(dān)任各級(jí)政府、政黨、企事業(yè)單位、非政府組織的領(lǐng)導(dǎo)人和管理者，對(duì)國家和地方的黨政公務(wù)、社會(huì)事務(wù)進(jìn)行決策和管理。執(zhí)政是女性參政的最高形式，知政、議政是女性參政的前提和基礎(chǔ)。

一、女性參政的現(xiàn)狀分析

新中國成立后，中國婦女在法律上獲得了與男子同樣的參政權(quán)利。1954年，中國第一部《憲法》明確規(guī)定了“婦女有同男子平等的選舉權(quán)與被選舉權(quán)。”為了鼓勵(lì)和培養(yǎng)女性參政議政，中國政府不僅在各級(jí)崗位中規(guī)定了女干部的比例，而且還在中國最高權(quán)力機(jī)構(gòu)中規(guī)定了女代表的數(shù)量。其實(shí)女性參政問題并非簡單的女性當(dāng)官、做領(lǐng)導(dǎo)，女性參政最原初的意義是為婦女爭取一份利益和權(quán)利。這個(gè)含義分兩層，一層是廣大婦女參與國家包括社會(huì)上的各種政治活動(dòng)，爭取自己的權(quán)益，包括提建議、選舉等，還包括在這個(gè)崗位上要為女性群體爭取她們的利益，表達(dá)她們的需要和看法。第二層是權(quán)利參與，在一定的領(lǐng)導(dǎo)崗位上，擔(dān)任一定的管理職責(zé)，也就是說女性有一個(gè)當(dāng)官在一定崗位上從政的問題。而當(dāng)前女性參政情況，大致分為三個(gè)方面：

1．女性參政比例偏低，參政人數(shù)少。2003年第十屆全國人大會(huì)議，有女代表604人，占代表總數(shù)的20.2%，其中女常委21人，占常委總數(shù)的13.2%，到2008年十一屆全國人大代表中，女代表占22%，新一屆省級(jí)人大、政府、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子的815名成員中，有106位女性，約占13%。在最基層的村委會(huì)，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，村委會(huì)主任中的婦女比例僅為 1%左右，村委會(huì)成員中的婦女比例僅為16%左右以上指標(biāo)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于1995年聯(lián)合國第四次世界婦女《行動(dòng)綱領(lǐng)》規(guī)定的到2000年，女性在各級(jí)權(quán)力機(jī)構(gòu)中達(dá)到30%這個(gè)能夠影響決策的最低比例，婦女在社會(huì)權(quán)力領(lǐng)域和國家政治生活中仍然處于次要地位。因此對(duì)政治的影響力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。與中國女性在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所起的作用相比，中國婦女的參政的步伐顯得過于緩慢。據(jù)統(tǒng)計(jì)2006國內(nèi)生產(chǎn)總值209407億元，按可比價(jià)格計(jì)算，GDP比上年增長10.7%，其中中國婦女勞動(dòng)力對(duì)中國GDP的貢獻(xiàn)已超過45%；另據(jù)統(tǒng)計(jì)全國人大女代表的比例從1978年的五屆人大開始一直在20%左右徘徊，全國668個(gè)大中城市中，正職女市長比例僅為1%。由此可見中國女性的參政比例與其在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中貢獻(xiàn)是很不相稱的。

2．參政結(jié)構(gòu)不合理，出現(xiàn)“三多三少”的不平衡現(xiàn)象。所謂女性的參政結(jié)構(gòu)，是指女性在權(quán)力結(jié)構(gòu)中的角色和地位。目前，在干部等級(jí)結(jié)構(gòu)上，普遍存在著女干部“三多三少”現(xiàn)象，即女干部在基層的多，任高層領(lǐng)導(dǎo)的少；任副職的多，任正職的少；一般崗位多，重要崗位少。就權(quán)力的縱向分布而言，女性在各級(jí)權(quán)力機(jī)構(gòu)中呈向上比例逐級(jí)降低的趨勢，顯現(xiàn)出某種“金字塔”或“類金字塔”型的參政結(jié)構(gòu)，高層決策機(jī)構(gòu)難覓女性身影。女性縱向權(quán)力的尖端缺失情況一方面說明高層女性能難以擠身權(quán)力頂層，另一方面說明基層女性參政也沒有得到有效的制度保障。

3．女性參政的社會(huì)環(huán)境不理想，參政的具體實(shí)踐活動(dòng)推進(jìn)緩慢。女性參政的環(huán)境由理論認(rèn)知、體制與法律、政府態(tài)度和民眾的心理和輿論四個(gè)方面組成。女性參政的具體實(shí)踐主要包括女性的選舉權(quán)、被選舉權(quán)和競選權(quán)狀況；實(shí)際的選舉狀況與競選狀況；女性當(dāng)選的狀況；女性在國家政治生活中實(shí)際的作用力與影響力狀況；女性在國家政治生活和整個(gè)社會(huì)生活中的形象等幾個(gè)方面。政府對(duì)女性參政的態(tài)度，從根本上決定了女性參政活動(dòng)空間的大小。女性參政環(huán)境中最基礎(chǔ)性的因素是民眾的心理與輿論，它的核心內(nèi)容是對(duì)女性參政的認(rèn)同程度、在乎程度和支持程度。中國是個(gè)經(jīng)歷了數(shù)千年封建社會(huì)的國家，長期的封建宗法統(tǒng)治以及男尊女卑的社會(huì)文化定位造成了“政治文化的男性化”傾向，這種政治文化的男權(quán)化傾向時(shí)至今日雖然不再具有制度上的強(qiáng)制性，但是卻仍然通過各種方式，尤其是意識(shí)形態(tài)上的滲透與控制將女性排斥在權(quán)力之外。從女性參政的具體實(shí)踐活動(dòng)來看，無論是女性政治權(quán)利的行使還是實(shí)際的選舉狀況、競選狀況以及當(dāng)選狀況都不容樂觀。女性在國家政治生活中實(shí)際的作用力與影響力也不大，女性在國家政治生活和整個(gè)社會(huì)生活中的形象也大多是傳統(tǒng)角色的延伸，女性的政治角色還只屬于極少數(shù)人。日常生活中，女性參政的具體實(shí)踐活動(dòng)還停留在政府、高校和一些科研部門的女性群體中，且主要從事的還是與參政并無直接聯(lián)系的社群或者學(xué)術(shù)活動(dòng)，廣大農(nóng)村和基層女性的參政實(shí)踐活動(dòng)還基本處于停滯狀態(tài)，女性參政的實(shí)踐活動(dòng)整體地還沒有有效地開展起來，更沒有成為女性維護(hù)自身權(quán)力、提高自身參政能力的有效途徑。

4．女性整體素質(zhì)偏低，多重角色沖突嚴(yán)重，參政的能力和水平有待進(jìn)一步提高。女性整體的生存質(zhì)量低于男性，突出表現(xiàn)在教育資源占有的不平衡使得女性文化素質(zhì)普遍偏低。在我國的兩億文盲中，70%是女性。然而領(lǐng)導(dǎo)才能是知識(shí)和智慧的綜合體，因此女性文化素質(zhì)的低下直接影響女性參政的能力，女性的生存狀態(tài)也使其無法通過積極有效的途徑迅速成長自己，缺少在政治的實(shí)踐活動(dòng)中獲得鍛煉和提升自己的機(jī)會(huì)，尤其是女性無法通過政治實(shí)踐活動(dòng)形成群體的力量，爭取自己的政治利益。此外，女性的參政質(zhì)量也有待提高。部分參政女性在參政之后并不能很好地利用好自己的政治身份，甚至成為男權(quán)的維護(hù)者，或者有的本身就對(duì)女性持有偏見，這些就成為影響女性參政的一個(gè)障礙。

二、提高女性參政影響力的對(duì)策思考

1．大力加強(qiáng)對(duì)婦女參政的意義和性別意識(shí)的宣傳。當(dāng)前，一些大眾傳媒對(duì)女性形象的宣傳塑造依然拘囿于傳統(tǒng)的性別觀念，沒有表現(xiàn)出女性應(yīng)具有獨(dú)立的人格和存在價(jià)值，而且女性的多種潛能和獨(dú)特品質(zhì)沒有得到充分的發(fā)掘。因此，廣大新聞單位、黨政宣傳部門、婦聯(lián)組織和專家學(xué)者都有這個(gè)責(zé)任和義務(wù)，不僅要向婦女宣傳，更要向領(lǐng)導(dǎo)層、男性、全體村民廣泛宣傳，宣傳男女平等，宣傳馬克思主義婦女觀，宣傳黨和政府有關(guān)保護(hù)婦女合法權(quán)益的法律法規(guī)及方針政策，宣傳女性在人口再生產(chǎn)中的貢獻(xiàn)，宣傳女性成才的典范和女性在現(xiàn)代化建設(shè)中的作用，徹底掃除重男輕女的陳腐觀念，努力形成尊重女性勞動(dòng)，支持女性成才的社會(huì)風(fēng)尚。此外，還要大力宣傳女性培養(yǎng)和選拔工作的典型，總結(jié)和推廣她們的經(jīng)驗(yàn)和作法，增強(qiáng)各級(jí)黨組織培養(yǎng)和選拔女性人才的自覺性。

2．優(yōu)化女性參政的政策環(huán)境。（1）要在考慮女性的生理特點(diǎn)和性別特征的基礎(chǔ)上修正、完善、制定有關(guān)女性參政的法律法規(guī)。對(duì)婦女參政要制訂保護(hù)性的傾斜性政策，要明確比例，糾正原來法律中偏頗、盲視和顯失公平的地方，根據(jù)日益發(fā)展的新情況推進(jìn)法律的不斷更新，同時(shí)要嚴(yán)格規(guī)范選舉程序，堅(jiān)決執(zhí)行選舉法，堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，反對(duì)在選舉過程中的不正之風(fēng)，嚴(yán)懲賄選行為。（2）要采取積極有效的措施來鼓勵(lì)女性參政。為了促進(jìn)婦女政治參與實(shí)行強(qiáng)制性婦女參政性別比例是國際上促進(jìn)婦女參政的一條最主要成功經(jīng)驗(yàn)，比如 “配額制”，是“在議會(huì)中，為女性預(yù)留一定比例的名額，以便形成性別平衡的立法機(jī)構(gòu)。”在此基礎(chǔ)上建立有效的監(jiān)督機(jī)制，及時(shí)糾正含有性別歧視或阻礙女性參與決策的政策條款，有利于女性增進(jìn)機(jī)會(huì)和選擇權(quán)利的政策和措施的執(zhí)行。（3）要保障憲法規(guī)定的公民權(quán)利不受侵犯。我們國家正在建設(shè)社會(huì)主義法律體系，依法治國的機(jī)制尚不完善，諸法沖突、有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象依然存在，各地、各級(jí)政府在培養(yǎng)、選拔女干部的文件中也程度不同的存在著對(duì)婦女的年齡歧視。因此，政府需要檢索的政策條規(guī)，剔除男女不平等的內(nèi)容，形成政策與法律相支撐的制度體系。

3．發(fā)揮婦聯(lián)的主體作用，積極開展各項(xiàng)婦女運(yùn)動(dòng)。婦聯(lián)組織是得到國家法律或者政府授權(quán)的社會(huì)團(tuán)體、人民團(tuán)體，婦聯(lián)也是有著特定服務(wù)對(duì)象的公共組織。在公共政策決策層面，婦聯(lián)的工作使社會(huì)性別意識(shí)成為政府決策過程的內(nèi)在觀念，推動(dòng)社會(huì)性別意識(shí)的決策主流化，并在公共政策的制定、實(shí)施等諸多環(huán)節(jié)中發(fā)揮民主參與、民主建議、民主監(jiān)督的作用。在社會(huì)管理層面，婦聯(lián)組織要推動(dòng)?jì)D女參與基層民主管理。為婦女參與基層民主管理爭取良好政策環(huán)境，營造良好氛圍，賦權(quán)婦女參與基層民主管理。開展婦聯(lián)工作可以推動(dòng)女性決策者在決策中的比例，保障并拓寬廣大女性的參政道路；可以多渠道、多形式增強(qiáng)婦女的參政意識(shí)和競選意識(shí)，提高女性的參政能力；可以加強(qiáng)對(duì)婦女問題的研究，促使對(duì)婦女有益的議案和提案的提出，推動(dòng)女性參與政策制定的協(xié)商、建議和討論；可以利用自己的組織網(wǎng)絡(luò)，通過培訓(xùn)班、講座、討論會(huì)等形式，聯(lián)合各方力量， 整合各種資源，對(duì)決策人進(jìn)行社會(huì)性別意識(shí)的培訓(xùn)，使社會(huì)性別視角成為制定公共政策的自覺意識(shí)。

4．優(yōu)化家務(wù)管理環(huán)境。由于歷史和生理的原因，無論社會(huì)怎樣提倡男女共擔(dān)家務(wù)，女性都要承擔(dān)繁重的家務(wù)勞動(dòng)，為了緩解參政女性家庭與職業(yè)之間的角色沖突所造成的巨大的心理壓力，提倡家務(wù)事家庭成員共同分擔(dān)，“一半家務(wù)給男性，還一半權(quán)利給女性”，以真正實(shí)現(xiàn)男女兩性攜手進(jìn)步、共同發(fā)展。此外，女性自身必須學(xué)會(huì)科學(xué)地管理家務(wù)，效率最大化，把復(fù)雜的家務(wù)勞動(dòng)簡單化，用較少的時(shí)間和力氣爭取更大的家務(wù)勞動(dòng)效益，這必將為女性換來更多的時(shí)間，使她們有更大的可能走上從政之路。

5．認(rèn)識(shí)女性性別優(yōu)勢，倡導(dǎo)女性參政新型的價(jià)值體系。女性在從政路上可以更多發(fā)揮女性的性別優(yōu)勢，女性有愛心、耐心、細(xì)膩，較強(qiáng)的親和力、做事公平公正、有更強(qiáng)的意志力，這種獨(dú)特的性別魅力能創(chuàng)造更溫和、平等，民主的參政氛圍。女性從政后使政治世界人性化了，從政女性獨(dú)特的價(jià)值觀在參政之后對(duì)當(dāng)前更好地解決社會(huì)矛盾，使社會(huì)更加公平公正都會(huì)起到非常重要的作用。

不可否認(rèn)，參政女性是女性群體中優(yōu)秀的部分，但作為女性，她們與男性不同的生理和心理特點(diǎn)以及社會(huì)環(huán)境的影響，這就決定了參政女性有和男性不同的需求，這些特征和需求需要在女性參政的具體實(shí)踐中區(qū)別對(duì)待，以便充分發(fā)揮女性的性別優(yōu)勢。

總之，女性參政狀況是衡量女性解放程度、衡量一個(gè)國家進(jìn)步程度的重要標(biāo)志，社會(huì)的進(jìn)步與發(fā)展，需要女性成才，需要提高女性參政議政的影響力。

參 考 文 獻(xiàn)

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