數字解讀西藏人民國家向心力和民族凝聚力增強的緣由

和平解放60年來，西藏人民在民族區域自治制度的民族政策框架下，不但享有廣泛的政治權利和宗教信仰自由，而且在農牧業、教育、醫療衛生、社會保障、收入水平等方面發生了翻天覆地的變化，切實的感受到了中國共產黨領導的社會主義制度的優越性，而這進一步增強了西藏人民的國家向心力和民族凝聚力，維護了國家的統一和民族的團結。

在農牧業上，和平解放前，西藏廣大農區生產主要靠人力畜力，由于工具簡陋、技術落后，農業生產效率低下，農業產量低而不穩，嚴重制約著社會經濟的發展。經過60年的發展，尤其是在中央多次專門召開西藏工作座談會以來，在中央的高度重視和大力支持下，一方面區黨委、政府部門開始大量推廣各種輕便省力、耕作質量好效率高的新式農具，從此，照明不再用油、耕地不再用牛，取而代之的是機械化耕作，西藏結束了傳統的“二牛抬杠”時代。另一方面，中央相繼出臺一系列扶持西藏農牧業發展的政策，千方百計增加農牧民收入，不僅免收農牧民的各種稅費，還對農牧民在良種推廣、化肥和農機具購買等各個方面予以補助。2010年，中央和自治區農機購置補貼資金由2005年的50萬元，增加到1億元，全區農機總動力達到378.06萬千瓦，農田機械化綜合作業水平達到55.2%，特別是科技在全區農牧業產值增長的貢獻率逐年攀升，目前已達到40%，全區農作物良種覆蓋率達85%以上，良種統供率達65%，實施農業高產創建示范區50萬畝，建立測土配方施肥示范區20萬畝，設施蔬菜面積達4.58萬畝，西藏傳統農業正在向現代農業轉變。近年來，西藏農牧業收獲頗豐，據統計，2010年，西藏全區糧油總產量分別達到92萬噸（連續12年保持在90萬噸以上水平）和5.86萬噸，是1951年的6倍和33.5倍，糧油平均畝產量再創歷史新高，分別達到387公斤、166公斤，確保了全區糧油安全；肉、奶總產量分別達26.69萬噸和30.28萬噸，是有統計記載的1978年的4.7倍和2.2倍，牲畜存欄數由1959年的956萬頭（只、匹）增加到2321萬頭（只、匹），西藏農牧業增加值由1959年的1.28億元增加到68.13億元，年均增長4.8%，西藏農產品供給實現了長期短缺到供求基本平衡、豐年有余的歷史性轉變。[1]農牧業的快速發展充分保證了西藏民眾的溫飽問題，西藏人民的基本生產生活需求得到滿足。

在教育事業上，舊西藏沒有一所現代意義上的學校，寺院壟斷著教育，廣大西藏民眾被剝奪了受教育的權利。和平解放前，適齡兒童入學率不到2%，在校學生最多時不到3000人，青壯年文盲率高達95%，很多人連自己的賣身契都看不懂。和平解放后，昔日以牛羊為伴，風里土里“瘋玩”的孩子，如今背著書包進學堂，接受現代教育。

“三包”政策是中央給予西藏的一項特殊優惠政策。從1985年起，國家對西藏農牧民子女接受義務教育實行“三包”政策。27年來，國家共投入“三包”經費51.76億元，先后12次提高“三包”標準（2012年農牧民子女每生每年補助2000元，其中伙食費1800元，服裝、裝備、學習用品等200元，邊境縣農牧民子女在此基礎上額外享受每生每年100元特別補助）。同時，2012年秋季開始，又對學前教育階段城鎮子女實行免費教育，這標志著西藏率先在全國實現從學前至高中階段（包括中職學生）15年教育免費政策（即學前3年、小學6年、初中3年、高中3年），西藏95%以上的在校生都能享受到這一系列政策。此外，國家先后實施了“貧困地區義務教育工程”、“農村中小學校舍危房改造工程”等多項重大建設項目。據不完全統計，僅2000年到2011年間國家對西藏的教育總投入就達432.71億元，為教育發展注入了強大動力。

據統計，同2000年第五次全國人口普查相比，2011年，西藏民眾每10萬人中具有大學文化程度的由約1290人上升為5500人，具有中學文化程度的由約9890人上升為17210人，具有小學文化程度的由約30440人上升為36590人；全區現普通高等院校6所，各級中學200余所，小學900余所，幼兒園基本覆蓋全區所有縣；高等教育入學率達到26.7%（與2000年相比提高了22.7個百分點），高中入學率達63.4%，初中入學率達98.5%，小學適齡兒童入學率達99.4%，青壯年文盲率下降到1.0%以下，已累計脫盲近180萬人，人均受教育年限達到7.9年，截止2011年，西藏各類在校學生達57多萬人，已全面實現“基本普及九年義務教育、基本掃除青壯年文盲”的目標。值得一提的是，2008年，西藏大學進入國家“211工程”重點建設行列，標志著西藏高等教育步入新的發展階段，2011年，國家“兩基”督導檢查組經過檢查認定，西藏自治區“兩基”的主要指標達到了驗收標準。[2]此外，截止2011年，西藏有各類獨立科研院所34所、民營科研機構9所、農牧技術推廣機構140個，各類專業技術人員5.4萬人（少數民族技術人員占76.8%左右），完成國家及自治區重點科技項目3253項。[3]如今西藏已經建立起一個涵蓋幼兒教育、小學教育、中學教育、職業教育、高等教育、成人教育、特殊教育等在內的同時具有地方特色和民族特點的現代教育體系，取得了從無到有、從小到大、從單一到綜合、從低水平到較高水平的歷史性跨越。[4]

在醫療衛生事業上，和平解放前，西藏只有3所設備簡陋、規模很小的官辦藏醫機構和少量私人診所，從醫人員不足百人。2003年7月，西藏自治區全面推行以免費醫療為基礎的農牧區醫療制度，使西藏百萬農牧民的醫療條件得到顯著改善，現已全面建立起以政府投入為主導，家庭賬戶、大病統籌和醫療救助相結合的農牧區醫療制度，基本實現全覆蓋。據統計，“十一五”期間，國家和自治區用于農牧民免費醫療的經費達17億元，至“十一五”末，西藏農牧區醫療補助標準已從“十五”末的年人均80元提高到年人均180元，2010年醫療費最高報銷額度達到13萬元，是當年西藏城鎮居民人均可支配收入14980元的8.7倍。值得一提的是，由于受高海拔和紫外線強烈等環境影響，西藏得白內障的患者較多，國家把農牧民白內障復明手術納入農牧區醫療制度大病統籌報銷補償范圍，使更多貧困的白內障患者得到了及時治療。西藏農牧區醫療制度的建立，規范了農牧區醫療保障籌資渠道，穩定了資金來源，建立了政府主導、風險共擔的現代保障模式，降低了農牧民因病致貧、因病返貧的風險，受到廣大農牧民群眾的衷心歡迎。

據統計，“十一五”以來，國家安排西藏農牧區衛生基礎設施建設資金達12億多元，先后對73個縣衛生服務中心和683個鄉（鎮）衛生院業務用房進行了改造、擴建或新建，還新建或改擴建了20個縣藏醫院；為73個縣配備了農牧區巡回醫療車，為602個鄉（鎮）衛生院配備了流動服務車；為縣、鄉（鎮）醫療衛生機構配備了X光機、多參數監護儀、顯微鏡、心電圖機、麻醉機等基本醫療設備。同時，自治區政府還為5261個行政村配備了鄉村醫生5323名，平均每個行政村達到1.01名，較2005年底西藏鄉村醫生人數增加了2871名。[5]據統計，截止2010年底，西藏約有各級各類醫療衛生機構1350個，床位8840張，衛生技術人員9980人，藏醫藥技術人員達到了1540人，以拉薩為中心、遍布城鄉的醫療衛生網建立起來，實現了鄉鄉有衛生院、村村有衛生室，每10萬孕產婦死亡率由1959年的5000人下降到174人，嬰幼兒死亡率由和平解放前的430‰下降到20.69‰，人均預期壽命從35.5歲提高到67歲，百歲老人也逐漸增多。西藏的人口增長模式從過去的高生育率、高死亡率、高增長率的模式轉變到目前的高生育率、低死亡率、高增長率的模式。

與此同時，國家和自治區非常重視藏醫藥的發展，通過支持基層藏醫藥服務能力建設、農牧區藏醫藥適宜技術推廣、藏醫藥骨干人員服務能力培訓及藏醫藥文化建設等項目，逐步建立健全了藏醫藥機構，大力培養藏醫藥人才。據統計，為促進藏醫藥蓬勃發展，僅“十一五”期間國家就累計投入7.5億元發展藏醫藥業。截止2011年，全區藏藥生產企業發展到18家，且均通過國家GMP認證，能夠生產360多個藏藥品種，其中獲得國藥準字號的有298個品種。在國家的政策扶持下，作為西藏特色支柱產業之一的藏醫藥，實現了生產從手工作坊到工業化生產的轉變，藏醫藥產業體系基本形成。值得一提的是，從舊西藏拉薩的兩所醫療機構“門孜康”和“藥王山利眾醫學院”演變而來的西藏自治區藏醫院，經過幾十年的發展，目前已成為全國乃至全世界規模最大的一所集醫療、教學、科研和藏藥生產為一體的、專業學科較為齊全的“三級甲等藏醫醫院”，年門診量達26萬人次。此外，為了更好地發展西藏的民族醫藥業，“十二五”期間，自治區財政將進一步加大對藏醫藥事業的投入，其中包括每年繼續安排1000萬元藏醫藥事業發展專項資金，同時，自治區財政還將重點支持開展藏醫藥特色服務、公立藏醫醫療機構基礎設施、基礎研究、重點學科和重點?？平ㄔO以及藏醫藥人才培養和隊伍建設。[6]

在社會保障事業上，千百年來，西藏農牧區同內地廣大農村一樣，以家庭養老為主，養老的任務往往落到兒孫身上。但隨著時代變遷，人口流動日益頻繁，農牧區青年紛紛進城打工謀生，西藏農牧區出現了不少“空巢老人”。在這種情況下，“養兒防老”的傳統已難以維持[7]，西藏民眾迫切需要一種能夠長期維持的社會保障。

和平解放后，尤其是近些年來，隨著國家財力的增強，國家在西藏地區大范圍推行社會保障制度。截至2010年底，西藏所有73個縣市區全部列入新型農村社會養老保險試點范圍，提前實現了新農保制度的全覆蓋，涉及農業人口221萬人，與此同時，西藏將新農?；A養老金最低標準從2009年的每人每月55元提高到2012年的每人每月90元，已累計向年滿60周歲及以上農牧區居民發放基礎養老金約7632萬元。2011年1月，西藏所有縣市區又被列入城鎮居民社會養老保險試點范圍，同時把基礎養老金最低標準提高到為每人每月120元，城鎮居民社會養老保險覆蓋群體逐年擴大，2011年底，企業退休人員人均養老保險待遇達到每月2439元，高于全國平均水平。此外，2012年開始實施的《西藏自治區寺廟僧尼參加社會保險暫行辦法》，進一步明確了西藏寺廟僧尼參加城鎮居民社會養老保險。預計到“十二五”（2011-2015年）末，西藏城鎮居民社會養老保險參保率將達到95%以上，實現制度的應保盡保。這些政策措施標志著具有西藏特點、統籌城鄉全體居民的社會養老保險體系在西藏的全面建立，從制度層面上實現了應保盡保。[8]

和平解放前，西藏90%以上的人沒有自己的住房，過著衣不蔽體、食不果腹的生活。1951年，西藏人均居住面積不到3平米，2005年為20平米。2006年，國家在充分遵循科學規劃、尊重農牧民意愿以及與民族文化相結合的原則下，在西藏開始實施農牧民安居工程建設，已完成投資170億元，截止2010年末，人均居住面積已達到約35平米，覆蓋西藏全區近28萬戶、140萬農牧民，基本實現了讓全區所有住房條件較差的農牧民住上安居新房的目標。[9]西藏的安居工程在讓農戶們住上寬敞明亮的藏式新居的同時，還享受到水、電、廣播、電話、衛生等配套設施。[10]

此外，為解決西藏困難群體的就業問題，緩解不斷增加的就業壓力，國家采取多種途徑促就業，2006-2011年間，自治區政府先后分四批購買了約20000個公益性崗位，[11][12]目前城鎮就業總人數達到約53萬人，城鎮登記失業率約為3.81%。

在收入水平上，和平解放60年來，西藏民眾的城鄉居民收入不斷實現新跨越，人民生活水平大幅提高。數據顯示，西藏人均GDP從1959年的142元增加到2010年的17319元，增加17177元。從2005年到2010年，西藏農牧民人均純收入從2078元增長到4139元，增長99.2%，連續8年（從2003年開始）保持20%以上的增長，城鎮居民人均可支配收入則從8411元增加到14980元，增長78.1%。[13]農牧民收入水平的增長促進了農牧民消費水平的提高和消費結構的改善，例如，據統計，西藏每百戶農村居民家庭擁有生活用汽車3.98輛，[14]電視機、洗衣機、照相機等現代家用電器已基本在廣大農家牧戶普及。

結論：人們幸福物質、精神生活的經濟基礎的實現是國家向心力、民族凝聚力增強的原動力。

根據馬斯洛層次需要理論，人的需要由低級到高級大體可以分為生理需要（食物、水、住所等）、安全需要（保護自己身體和情感免受傷害等）、社交需要（友誼、愛情、歸屬感等）、自尊的需要（關注、榮譽、地位等）和自我實現的需要（潛能得到發揮、理想得以實現、價值得以體現等）五個層次。需求五層次理論勾勒了人追求從物質到精神的滿足與幸福的軌跡，沒有人不追求幸福，因而，對于廣大藏民群眾而言，也有生理、安全社交、自尊、自我實現的需要，而人之所以能作為一個“人”存在，首先是基于食品、水、住所等生存需要的滿足。而上述這些需要，包括最基礎的生理的需要，對于廣大藏民，在和平解放前的農牧制下是可望不可即的，因而，他們發自內心的迫切需要一個代表先進生產力、先進文化、廣大人民群眾利益的能夠滿足他們日益增長的物質文化需要的人民政權，而新中國的成立，恰是符合了西藏人民的需求和根本利益，成為了西藏人民的救星。

西藏從農奴制過渡到社會主義社會，這是一個偉大的飛躍，為藏民一系列生理、安全、社交、自尊和自我實現需要的實現提供了平臺。尤其是改革開放以來，伴隨著國家財力的增強，國家從政治、經濟、社會等層面給予西藏大量支持，不但實施了西部大開發、西氣東輸、西電東送等發展戰略，同時提升在對口援建、轉移支付力度等方面的水平，西藏告別了“與世隔絕”的狀態，迎來了經濟、社會全面發展的新時期，西藏的資源優勢日益轉化為經濟優勢。如上所述，西藏人民的生產生活（農牧業、教育、醫療、社會保障、收入等方面）有了顯著的改善，達到歷史最高水平，藏民也享受著與東中部地區百姓同等的甚至更為優惠的政策，享受著改革開放30多年發展的成果。

不同群體有著不同的經濟基礎，當群體經濟基礎發生變化時，政治文化也將隨著經濟的變化而變化，也就是說，一個地區的經濟社會文化結構決定了當地政治文化結構。西藏人民在農牧業、教育、醫療衛生、社會保障上狀況的改善，使西藏人民的基本生理、安全需求得到滿足，而一般情況下，在較低層次的需求得到滿足后，如馬斯洛所說，人民逐漸轉向較高層次的需求，實現向社交、自尊和自我實現的階段過渡（然而，一般情況下也只有在較低層次的需求得到滿足后，才會有追求較高層次需求的動力），這在政治方面更為明顯，即當經濟社會地位提高后，人們轉而提出要在政治上實現自我。西藏農牧業、教育、醫療衛生、社會保障等事業方面的發展提高了民眾參與政治的能力，如塞繆爾·亨廷頓說，對于后發展國家的民眾，在人均GDP小于1000美元時，人們追求政治民主化的沖動是微弱的。因為，他們現處的惡劣環境還不足以支撐他們的政治需求。馬克思也說，經濟基礎決定上層建筑。因而，“政治認同感”和“政治合法性”作為一種上層建筑，認同高低、合法與否，不是當權者說了算，而是民眾說了算。而只有當藏民在滿足了經濟基礎（基本需求）之后，才會認同當前的政治合法性，才會自覺增強國家向心力和民族凝聚力。而以上數據充分論證了西藏人民伴隨著生理、安全、社交需要的日益滿足，逐步提高了對中國共產黨及其領導的社會主義中國的政治認同感，增強了國家向心力和民族凝聚力。也就是說，西藏經濟社會的發展，更進一步夯實了中國共產黨領導的社會主義制度的政治合法性，中國共產黨領導的社會主義制度是具有強大的生命力的，人民紛紛行使投票權，是大勢所趨，民心所向，而反過來，人們廣泛參與政治又進一步增強了國家政權的合法性。在2007年舉行的西藏自治區、地（市）、縣、鄉（鎮）人民代表大會代表的選舉中，參選率達到96.4%就是一個很好的例證。[15]而反之，從一定視角看，一些執政黨和國家政權如果不能滿足人民日益增長的物質文化需求從而導致政權的喪失也是應然甚至是必然的，蘇聯解體就是很好的說明。人都有著追求物質精神幸福的天性，而當物質生活（生理安全等）的天性得到滿足后，其追求價值（社交、自我實現需要）天性的實現也就是“天性使然”。因而，發展才是硬道理，發展才是解決中國一切問題的關鍵。

注釋：

[1]引自中國西藏網：今夕60年：喜看西藏農牧業的現代化變遷，2011年4月21日。

[2]引自西藏日報：西藏教育事業發展巡禮，2012年11月2日。

[3]引自新華網：西藏常住人口突破300萬藏族人口占90.48%，2011年5月4日。

[4]引自西藏日報：西藏教育事業發展巡禮，2012年11月2日。

[5]引自新華網：百萬農牧民受惠于西藏農牧區醫療制度，2011年4月13日。

[6]引自新華網：7.5億發展藏醫藥，2011年4月15日。

[7]引自新華網：西藏自治區實現新農保制度全覆蓋惠及221萬農牧民，2011年4月25日。

[8]引自新華網：西藏全面建立統籌城鄉的社會養老保險體系，2012年11月2日。

[9]引自新華網：西藏農牧民人均純收入連續8年兩位數增長人民生活得到大幅改善，2011年7月12日。

[10]引自新華網：西藏農牧民建起安居房，2011年7月5日。

[11]所謂公益性崗位指城市公共管理和涉及居民利益的非營利性服務崗位，如社區維護、社區保安、保潔、[12]保綠、停車看管等。

[13]引自新華網：西藏：再購4300個公益性崗位緩解就業壓力，2011年4月21日。

[14]引自新華網：數據顯示西藏居民生活水平大幅提高，2011年6月23日。

[15]引自新華網：西藏農牧民人均純收入連續8年兩位數增長人民生活得到大幅改善，2011年7月12日。

[16]參見《西藏和平解放60年》白皮書