中國人口發展戰略及前景分析—重點從老齡化問題及社會性別的角度出發

摘要：眾所周知，生育政策作為中國的一項基本國策和社會政策，直接或間接地牽涉幾乎每一個家庭每一個個體的切身利益，而且還會影響整個社會的發展。尤其是在當前的社會轉型期，實施好適合我們中國國情的生育政策顯得尤為重要。本文主要從對計劃生育政策實施的情況評估以及根據已有的基礎和當前的國情來探索接下來中國人口發展戰略出發，思考和總結出中國未來的人口發展道路。

關鍵詞：人口老齡化 計劃生育政策 社會性別 人口素質

計劃生育在英文中叫“家庭計劃”。許多的發展中國家也提倡計劃生育，但是只有在中國真正形成了制度性的人口生育政策。縱觀中國計劃生育政策的發展歷程，是真正隨著中國社會歷史的發展而發展和變化的。從最初的著眼于控制人口數量，逐步轉變為了人口、資源、環境協調發展，提高生殖健康水平，提高人口素質，改善人口生活質量的綜合發展戰略。雖然計劃生育政策本身也是一種制度安排，它的形成具有明顯的強制性制度變遷特征，但是我認為，在當前的經濟和社會發展條件下，這一政策的改革和調整完全可以成為一個誘致行的制度變遷過程，這也是本文想要講述的問題之一。

一、實行計劃生育政策出現的問題

雖然計劃生育政策已經取得了一定的成效，但是也隨之產生了許多問題。

（一）人口老齡化問題。目前我國總人口的負擔系數呈現一個先降后升的U型趨勢，而谷底就在今后的10年左右。如果中國繼續維持現行的人口世代更替水平，至多到2040年中國65歲以上的老齡人口將超過總人口的40%，屆時中國將成為世界上老齡問題最嚴重的國家。其實，現在上海等發達城市的常駐人口中老齡化問題的嚴重性已經初露端倪，有的家庭已經不堪重負。從人口紅利的角度來分析老齡化對經濟的影響：人口老齡化會導致勞動力供給嚴重不足、養老負擔加重、國家創造力大大下降、沒有活力、儲蓄減少，導致經濟增長緩慢，進而影響整個社會的發展。所以這是一個值得我們思考和馬上采取行動的問題。下圖是中國歷年來人口結構變動趨勢，可見老齡化趨勢明顯。

（二）出生性別比偏高，男女比例失衡問題。國際公認的正常比例為不超過107：100，過高的出生性別比意味著在2020年我國將會有4000萬男性找不到配偶，成為“光棍”。而男性比例過高除了會造成婚姻壓力外，還會加劇性犯罪、賣淫嫖娼、拐賣婦女兒童等現象的出現，并加大社會的不穩定因素。這其中所蘊含的性別歧視的觀念仍然導致女性的權利不平等問題，許多女嬰被拋棄，這就引發出了棄嬰合法權益、領養機制等眾多問題，下面也會再重點提到這個問題。

（三）獨生子女家庭問題多的問題。由于人口老齡化的快速發展，未來年輕人的養老負擔會加重，許多獨生子女家庭的孩子在這方面的壓力會更大。而且獨生子女家庭由于過分溺愛也會引發出其他類似于健康發展的問題，這些都是從個人的因素進而影響到整個社會發展的問題。

（四）人口素質不高的問題。雖然現在的人口素質與二三十年前比還是提高了很多，但目前總體來說人口素質不是很高。農村的人口出生率明顯高于城鎮，而城鎮的教育水平要優于農村，客觀上阻礙了新生人口素質的進一步提高。另外假如沒有嚴厲的計劃生育政策人口素質的整體水平理應當比現在還高，因為家庭里有兩個以上的孩子競爭意識更為強烈，心智成熟更為順暢。

二、針對出現的問題發展出合理的計劃生育政策

我認為，針對以上種種問題，計劃生育政策是一定要改革的，計劃生育政策作為我國的一項基本國策也同樣應該符合當前的中國國情。所以我認為在當前情況下應該實行相對靈活的計劃生育的政策，兩個孩子最好，也就是放寬二孩的生育；但是要嚴格禁止生育三個孩子，并在法律上嚴格規定；對生育一個孩子的家庭給予適當獎勵。之所以這樣說我有以下幾點原因，也是今后我們在人口政策方面應該做到的幾點。

（一）首先看影響人們生育行為的幾個基本因素。首先是經濟發展水平，這個變量與生育孩子的直接成本有關，貝克爾率先用經濟學理論分析了生育決策和生育行為，家庭的財務預算始終會構成父母對孩子需求的硬約束，經濟發展的結果是居民收入水平的提高，而居民收入水平決定的家庭預算約束，即家庭對生育孩子的負擔能力，是制約人們生育決策的重要變量；其次是社會發展水平，生育、撫養和教育子女的另一種成本是機會成本，社會發展水平的高低會影響到家庭生育孩子的機會成本；再次是政策和社會規范，政府的政策和社會道德規范，在上述影響生育決策的因素之外，增加了一種導向和外在的激勵；最后是與婦女的生殖健康、兒童健康醫療保障等相關的物質條件。根據這些影響因素，在當前中國的經濟、社會、醫療、社會保障等條件下，綜合考慮來說，中國最適合的生育孩子數為兩個。

（二）生育兩個孩子能有效緩解養老問題的緊迫性，緩解人口老齡化帶來的問題。當前我國的社會保障制度尚不完善，隨著老齡化問題的日益突出而產生的人們對老年預期的不確定和擔憂，使得人們只能把老年保障寄希望于通過多生孩子來實現，這就產生了與計劃生育的矛盾。因此，生育兩個孩子既能相對減輕養老負擔，還能在一定程度上控制人口數量，減緩老齡化的速度。

針對上圖所描繪的情況，可見在人口轉變時期人口發展戰略與養老保險制度的改革是應該緊密相連的。加上當前低齡“空巢”家庭的危機也日益嚴峻，這個問題就顯得更為緊迫。所以要嚴格控制人口的急劇增長，逐步實行二孩生育政策，爭取在全國逐步實現普遍實行每個家庭允許生育2個孩子的政策。有助于在穩定低生育水平的基礎上，總和生育率依然保持在更替水平以下，以延緩人口老齡化的進程。

但是延緩的同時也要采取一定的措施來應對人口老齡化的問題，這就需要進一步完善養老保障機制。城鎮養老主要是以社會養老為主要方式，而農村的養老保障基本上是以家庭養老為主要方式，這決定了我國農村群眾生育需求與國家計劃生育政策之間矛盾的長期存在，計劃生育的重點和難點依然是在農村，進而成為對我國實現穩定低生育率水平戰略目標的最大挑戰。因此建立農村社會保障制度成為急需解決的現實問題。在目前的社會保障框架下，應重新建立城鎮農村一體化的社會保障制度，是社會保障現代化最重要的改革方向。同時，也要重視“空巢家庭”發展趨勢，依靠政府和社會力量全方位拓展老年服務事業。

（三）生育兩個孩子能在一定程度上緩解出生人口性別比不斷升高的問題。之前大多數夫婦只生育一個孩子，相對來說就比較希望能生育一個男孩，因此導致出生性別比偏高。而生育兩個孩子能在一定程度上解決這個問題。

同時也要完善有利于提高女童和婦女地位的社會經濟政策和利益導向、社會保障機制，提高生育女嬰家庭的經濟地位和社會地位；要加強法制，完善法規，依法打擊販賣、殘害和遺棄女嬰的違法犯罪行為；建立健全綜合治理出生人口性別比升高的政策與工作機制；也要加強宣傳教育，開展關愛女孩行動，改變重男輕女的觀念，倡導科學文明進步的婚育觀和尊重婦女、男女平等、生男生女都一樣的社會新風尚，維護婦女合法權益。

（四）針對生育權利不平等的問題，這種微調的新政策可以極大地減少政策導致的獨生子女生育給家庭發展和代際延續帶來的風險與脆弱性，有助于縮小我國現存不合理的城鄉二元生育政策差距，同時在區域性發展方面逐步改善人口性別比嚴重失衡的局面。

（五）在生育二孩的基礎上提高人口素質。因此在新的時期要堅持“人口素質提高”和“人口數量控制”兩手抓，著重向“人口素質提高”的戰略轉移，并最終實現人口質量對數量的替代，使人口發展在高素質的基礎上實現穩定的均衡。比如，改變現有的教育資源分配，將教育資源由城市向農村適當傾斜，將有利于提高農村人口的整體素質，進而更快地提升我國人口總體素質。

（六）建立和完善計劃生育政策的利益導向機制。一方面把對那些違背計劃生育家庭的懲罰性罰款設立專門賬戶管理，并通過再分配的方式轉移給那些嚴格遵守計劃生育政策的家庭戶作為獎勵；另一方面，獎懲的額度應該以能彌補家庭戶為遵守計劃生育而付出的成本為標準。

（七）人口問題的本質是發展問題，所以要做好經濟與社會的協調持續發展，這是做好計劃生育政策的根本途徑。無論是從馬爾薩斯的“收入效應”假說，還是從來賓斯坦的“孩子價值與成本”假說，都說明經濟與人口發展之間的緊密聯系。因此，之后的計劃生育工作要與經濟發展緊密結合，通過經濟發展來促進人口問題的解決。

綜合來說，在當前的發展時期，要結合中國的當前實際發展出適合我們國情的人口發展戰略，尤其是要做好應對未來老齡化嚴重的措施，從經濟發展、社會政策、社會性別、養老保障等角度出發，做好未來中國的人口發展戰略。

參考文獻：

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