論我國的計劃生育政策

摘要：計劃生育政策作為我國的一項基本國策，自實施以來，影響了幾代人的生育模式。本文從理論和實際兩個方面，分析我國現行的計劃生育政策及其影響。

關鍵詞：計劃生育 生育率下降

一、我國的計劃生育政策

與人類相比，動物“計劃生育”的歷史要悠久很多。許多動物為了自身的長期生存，會自覺不自覺地實行“計劃生育”，使自己繁衍后代的數量與環境保持平衡。這樣的例子舉不勝舉。瑞典南部的紅狐以野兔為食。當野兔的數量明顯減少時，紅狐就會減少繁殖以對抗將來的饑荒。在肯尼亞的熱帶大荒原上，如果天氣過旱，羚羊便會把即將分娩的胎兒繼續留在腹內，直到普降甘霖，草木豐盛。所幸人類在近晚也懂得了計劃生育。但初學的人類要真正實行好計劃生育，其路漫漫，還需不斷地求索。

在新中國成立伊始，我國政策秉著“人多力量大”的原則，鼓勵多多生育。然而到了20世紀50年代中期，面對22%。的人口自然增長率，中央政策認識到要限制人口的增長，在50年代末期，開始在上海等地宣傳并嘗試開展計劃生育政策。1958年，“反右”斗爭擴大化及1966年的文化大革命，使得我國剛剛開始的計劃生育政策之星火湮滅。到了20世紀70年代，我國的計劃生育政策才真正開始起步。“1973年12月，全國第一次計劃生育匯報會提出‘晚、稀、少’的計劃生育政策。所謂‘晚’是指男25周歲、女23周歲結婚；‘稀’指兩胎要間隔4年左右；‘少’是指只生兩個孩子；并在全國城鄉大力開展計劃生育宣傳教育，免費提供避孕藥具和節育技術服務。”[1]1978年，計劃生育作為一項基本國策被寫入憲法。之后，我國實行嚴格的計劃生育政策，即“一胎化”政策。由于實施計劃生育政策，進入90年代以來。我國的人口自然增長率順利的實現了從“高出生率、高死亡率和高自然增長率”到“低出生率、低死亡率和低自然增長率”的轉變。現在的人口出生率和增長率一直保持著下降的趨勢。可以說，現階段，中國人口增長已經從實質性增長階段轉變為慣性增長階段。

二、西歐國家生育率下降的原因分析

生育率下降和人口轉變是衡量人口增長模式的重要指標。人口轉變也就是我們熟知的人口自然增長率由傳統社會的高出生率、高死亡率、高自然增長率轉變到高出生率、低死亡率、低自然增長率再到現代的低出生率、低死亡率及地自然增長率的生育模式的轉變。縱觀西歐發達國家的人口模式，可以看出，歐洲國家的人口生育率持續下降是伴隨經濟社會發展的結果。“大致到20世紀30年代中期，歐美地區的大部分發達國家已經基本完成了人口由高出生率向低出生率的轉變。此后，人口轉變又進一步向日本、韓國、新加坡及港臺等東亞國家或地區擴散，并先后在這些國家或地區逐次實現。目前，這些東亞國家或地區的總和生育率都以下降到1.3左右甚至1以下的低水平。”[2]這些發達國家和地區的人口自然增長率的持續降低是經濟發展后，個體觀念的轉變的自然結果。隨著經濟的快速發展，個體受到的教育越來越高，科技不斷的充斥著人們的頭腦，來自就業和婚姻的壓力，使得更多婦女自愿選擇生育一個孩子或者是不生育子女。女性教育和地位的提高，有利于減少生育子女數。現代的信息及技術革命使得發達國家的個體自愿選擇生育更少的子女數。即現代化帶來了生育率的持續下降。

三、我國計劃生育政策的影響

我國人口的自然增長率的下降是在經濟發達之前出現的，是社會干預、政策影響的產物。“中國生育率的下降受到多種力量的影響，但有三種力量是不可低估的：一是強制性，即國家計劃生育政策；二是誘導性，即經濟增長帶來的利益誘導和宣傳教育；三是自發性，即人們生育觀念的轉變。在這多種力量中，計劃生育政策對中國生育率轉變具有顯著作用。”[3]

然而，在我國計劃生育政策的干預作用卻是早于和大于人們生育觀念的轉變的。這種不是由經濟發展帶來的自然的人口生育率的下降帶來的問題也是多種多樣的。

人口老齡化日趨嚴重，發達國家人口狀況是先老后富，而我國則是未富先老。國際上公認的一個國家人口老齡化的標準是60歲及以上老年人人口比例占到總人口的10%及以上或是65歲及以上老年人人口比例占到總人口的7%及以上。世界上最早進入老齡化社會的國家是法國，而現在日本被稱為“銀發之國”，其老齡化程度為全球最高。而我國的人口老齡化現象大約開始于2000年。

然而，我國迅速的人口老齡化主要是由于生育率下降所造成的，由此很容易讓我們聯想到這是計劃生育作用的結果，可是這卻是學術界沒有深層次論述的問題，因為這不僅關系到我國的計劃生育政策的發展成就，更關乎未來人口生育政策的走向。只有正確認識計劃生育政策和人口老齡化之間的關系，才能更好的應對人口老齡化給我們帶來的挑戰。

（2）人口結構不合理，人口的撫養比變大，社會負擔加重。這方面的影響是和計劃生育政策引起的老齡化有直接關系的。計劃生育政策的直接影響就是兒童減少，使得成長起來的勞動力不足。新生兒的比例下降致使老年人在總人口中的比例增高，使得社會養老負擔、生產需求加重。我國現階段的人口增長屬于慣性的人口增長。大約到2020年，我國的勞動力人口數量將會持續不變，屆時，勞動力人口迅速老化，將會形成很大的勞動力空缺。

（3）男女性別比失衡。“性別偏好”是人口生育行為中獨特的生育文化。由于我國一直以來嚴格的計劃生育政策以及醫療技術水平的提高，造成了現在出生嬰兒性別比嚴重失衡的現象。

育齡夫婦決定要的孩子的性別這一行為觀念取決于好多的行為觀念，是一個系統的概念。中國傳統的重男輕女思想，社會經濟的不發達需要男性勞動力來維持生計，傳統家庭對男孩的重視，社會普遍對女性的隱形的歧視等等因素，加之實行的計劃生育政策使得人們不得不用現代醫療技術來鑒定孩子的性別，進而確定出生嬰兒的性別。當這是個體的行為時，微不足道；但當它是群體的行為時，其力量卻是巨大的。

參考文獻：

[1]佟新.人口社會學[M].北京大學出版社，2006，第299頁

[2]王桂新.生育率下降與計劃生育政策的作用思考[J].人們論壇，總第371期，第14頁

[3]佟新.人口社會學[M].北京大學出版社，2006，第298頁