加強內部監(jiān)督促進黨風廉政建設

近幾年來，貴州省貴陽市南明區(qū)人民檢察院緊緊圍繞檢察機關“強化法律監(jiān)督，維護公平正義”檢察工作主題，結合“恪守檢察職業(yè)道德、促進公正廉潔執(zhí)法”和“忠實踐行宗旨、勤政廉政為民”兩個主題實踐活動，著力于完善內部監(jiān)督機制，強化內部執(zhí)法監(jiān)督，有效地推進了黨風廉政建設的深入，2009年被評為全省先進檢察院并榮記集體一等功；在連續(xù)獲得三屆“全國先進檢察院”榮譽稱號的基礎上，2010年被評為“全國模范檢察院”。

一、充分認識完善內部監(jiān)督機制對促進黨風廉政建設的重要性

檢察機關是國家的法律監(jiān)督機關，肩負著反腐倡廉重任，是反腐的主力軍，檢察人員是否嚴格公正廉潔，直接關系到法律的權威和檢察機關執(zhí)法公信力，關系到黨和政府形象，關系到人民群眾對社會公平正義的信心，這就決定了檢察機關加強自身黨風廉政建設的特殊重要性。

貴陽市南明區(qū)人民檢察院地處省會中心城區(qū)，社情復雜，燈紅酒綠，各種誘惑并存，職業(yè)風險較大。要使這支隊伍正確履職，經受各種考驗，院黨組認為：要深入開展黨風廉政建設，首要任務就是完善內部監(jiān)督，要向當年帶“南京路上好八連”那樣，管好帶好這支隊伍。否則這支隊伍就有可能抵御不了各種誘惑，就有可能在金錢、美色、權力面前打敗仗，就不可能公正執(zhí)法。我們主動去抓，就會少出事，不主動抓，就容易出事，甚至出大事。

二、創(chuàng)新教育模式，增強干警自覺接受內部監(jiān)督的意識

貴陽市南明區(qū)人民檢察院現(xiàn)有在職干部、職工和行政輔助人員124人，本科學歷以上占79%。黨員占62%。院黨組針對檢察干警、行政輔助人員學歷高、黨員比例大等特點，努力實現(xiàn)廉政教育方式的新突破。一是加強對重點崗位、重點對象的教育。把自偵、刑檢、監(jiān)所檢察及民行檢察等部門中辦案一線的干警和掌握人、財、物的干警列為重點教育對象，使干警知曉崗位行為規(guī)范，把崗位的廉政要求變成自我約束的行為準則；二是建立健全廉政教育常態(tài)化機制。建立了《領導干部黨風廉政建設責任制實施細則暨考核標準》、《黨組及機關建設的意見》、《黨員教育制度》和《廉政金獎懲規(guī)定〈試行〉》等加強廉政教育的相關制度，把各部門廉政教育開展情況納入目標考評，嚴格獎懲；三是采取多種方式進行教育，力求實效。如推薦廉政讀物、進行廉政建設調研、舉行廉政演講、講座、知識競賽、宣傳正反典型、發(fā)廉政慰問短信、堅持廉政談話等方式，進一步增強了廉政教育對干警的感染力、滲透力和吸引力，增強了監(jiān)督者也要接受監(jiān)督的意識，使檢察干警真正做到自身正、自身硬、自身凈，自覺維護檢察機關的公信力。

三、規(guī)范責任主體的工作職責，完善內部監(jiān)督機制

曹建明檢察長指出，加強內部監(jiān)督制約是促進公正廉潔執(zhí)法的關鍵環(huán)節(jié)。幾年來，貴陽市南明區(qū)人民檢察院始終把強化自身監(jiān)督放到與強化法律監(jiān)督同等重要的位置上來抓，針對容易發(fā)生問題的崗位和環(huán)節(jié)，著力建立和完善對領導班子、執(zhí)法崗位、執(zhí)法環(huán)節(jié)、執(zhí)法人員的內部執(zhí)法監(jiān)督機制。

一是建立領導干部崗位職責管理機制，將各領導干部崗位職責具體化，并根據(jù)內部監(jiān)督工作的需要，先后制定了《執(zhí)法辦案監(jiān)督長效機制》、《加強內部執(zhí)法辦案監(jiān)督實施意見》等，強化了班子成員、中層干部抓內部執(zhí)法監(jiān)督的責任。

二是將班子成員和部門負責人履行職責情況作為黨風廉政建設責任制考核內容。由檢察長與黨組成員、黨組成員與部門負責人、部門負責人與干警、機關黨委書記與各黨支部書記層層簽訂黨風廉政建設責任制，且將責任制各項任務進行分解，嚴格考核和責任追究。

三是明確監(jiān)督責任主體。以紀檢監(jiān)察部門、案件質量監(jiān)督室為監(jiān)督主體，對重點崗位、重點人員實行常態(tài)化監(jiān)督。

四是建立紀檢監(jiān)察聯(lián)絡員制度。明確反貪、反瀆、偵監(jiān)、公訴、監(jiān)所、民行及控申等部門的內勤為紀檢監(jiān)察聯(lián)絡員，協(xié)助分管領導、部門負責人抓黨風廉政建設；

五是把內部監(jiān)督工作納入績效考評。院黨組從建立科學、完善的隊伍管理運行機制入手，制定了《在崗人員績效考核量化獎懲（暫行）辦法》和《目標任務量化績效考核細則》等制度，并嚴格按制度進行績效考評，對發(fā)生違法違紀行為受到上級書面通報批評或受到警告以上處分的干警采取一票否決制，取消其績效考核資格，并影響所在部門績效考核。

六是完善內部執(zhí)法監(jiān)督制度。先后推出了“三卡一告知”（《依法辦案跟蹤監(jiān)督卡》、《拒禮拒賄登記卡》、《談話誡勉卡》和《維護訴訟當事人權利告知書》）、《刑檢部門紀律制度》、《提前介入工作規(guī)則》、《案組工作責任制》、《錯案責任追究制》、《超時限辦案追究制》、《嚴禁打聽、泄露案情規(guī)定》、《案件匯報制度》、《自偵案件線索初查制度》、《自偵部門安全辦案制度》、《監(jiān)所部門與各辦案部門協(xié)調換押制度》、《關于健全辦案工作流程規(guī)范辦案程序的監(jiān)督辦法》及“對自偵部門辦案安全預案實行‘三長’（科長（部門領導）、紀檢組長和檢察長）會簽制”等20多項規(guī)章制度，為抓好內部執(zhí)法監(jiān)督提供了全面的制度保障。

七是規(guī)范人、財、物的管理。先后出臺了《內務管理制度》、《訴訟卷宗材料及公共物品交接制度》、《南明區(qū)人民檢察院涉案暫扣款物管理規(guī)定》、《車輛管理規(guī)定》等制度。近幾年來貴陽市南明區(qū)人民檢察院先后對贓款贓物管理、超期羈押、槍支管理、車輛管理等進行了30余次專項清理，開展檢務督察20余次。

上述制度和機制的建立，對嚴肅辦案紀律、規(guī)范工作程序、明確辦案責任、保證辦案質量、保障辦案安全、防止循私枉法等起到了明顯效果。

四、強調四個結合，確保內部監(jiān)督機制有效運行

為確保內部監(jiān)督機制有效運行，貴陽市南明區(qū)人民檢察院強調做到“四個結合”。

一是與黨建工作相結合，以黨建促隊建。充分利用干警中黨員占主體的政治優(yōu)勢，通過加強對黨員黨性教育，督促黨員在加強內部執(zhí)法監(jiān)督工作中起先鋒模范作用；

二是與加強干警政治思想教育相結合。通過加強宗旨教育，解決好“為誰執(zhí)法，怎樣執(zhí)法”的問題，牢固樹立“監(jiān)督者也要接受監(jiān)督”的觀念，從而增強干警參與和接受監(jiān)督的積極性和自覺性；

三是黨內監(jiān)督與黨外監(jiān)督相結合。在黨內監(jiān)督方面，黨組班子首先嚴格執(zhí)行民主集中制，杜絕“家長制”和“一言堂”。其次認真開好民主生活會，積極開展批評與自我批評。黨外監(jiān)督方面，由紀檢、政工部門不定期組織召開黨外干警座談會，聽取他們對院黨組及黨組成員的意見和建議；

四是內部機構監(jiān)督與院外群眾監(jiān)督相結合。內部監(jiān)督方面，由紀檢監(jiān)察部門按照黨章、有關法律和制度規(guī)定的監(jiān)督內容及要求，認真履行職責，對黨組成員、辦案一線和掌握人、財、物的干警實施監(jiān)督。重點加強對不捕、不訴、不立案和撤案案件，變更強制措施的案件，以及民事抗訴案件的備案審查。院外群眾監(jiān)督方面，主要是通過外騁黨風廉政建設監(jiān)督員，采取走訪、座談征求意見和建議的方式實施監(jiān)督。

幾年來，貴陽市南明區(qū)人民檢察院雖然在完善內部監(jiān)督機制，促進黨風廉政建設方面進行了一些有益的探索，做了一些工作，取得一定成績，但必須清醒地意識到，對于黨風廉政建設這樣一項系統(tǒng)工程來說，還有很長的路要走，還需進一步深化和提高。