縣級國庫集中支付存在的問題成因及對策

摘要：國庫集中支付制度是我國公共財政體制建設的重要內容，為進一步完善縣級國庫集中支付制度，筆者依據國庫集中支付制度要求結合本人工作實踐，分析了縣級國庫集中支付存在問題的成因及對策。

關鍵詞：國庫集中支付制度 成因及對策

國庫集中支付制度是以國庫單一賬戶體系為基礎，將所有財政性資金都納入國庫單一賬戶體系管理，收入直接繳入國庫和財政專戶，支出通過國庫單一賬戶體系支付到商品和勞務供應者或用款單位的一項國庫管理制度。實行國庫集中收付制度，改革以往財政性資金主要通過征收機關和預算單位設立多重賬戶分散進行繳庫和撥付的方式；實踐證明國庫集中支付有利于政府合理調度、統籌安排資金，增強了政府對經濟的宏觀調控能力；有利于提高財政性資金的撥付效率和規范化運作程序，增強了財政資金收支的透明度；有利于預算單位用款及時和便利，增強了預算的執行力度；防范了財政性資金截留、擠占、挪用等問題，在很大程度上抑制了腐敗問題的產生。

國庫集中支付的實施，使得預算單位的財務管理模式與理念以及核算辦法等產生了一定的影響；在縣級國庫集中支付的實際操作中，還存在一些問題，就問題的成因及改進對策分析如下。

一、存在的問題及成因

1、會計集中核算模式造成的不利因素影響了國庫集中支付的效果。

隨著我縣國庫集中支付制度的推行，會計核算模式同時也進行了轉換，即由原來核算中心集中記賬變為各預算單位核算。但十多年來，在集中核算模式下，實行報賬制的預算單位，僅需一個報賬員就能完成整個單位的財務會計工作，在降低財政運行成本的同時，也給預算單位帶來了一些不利因素，當會計核算模式轉變并實施國庫集中支付時，仍然存在的不利因素就必然會引起一定的負面影響。

2、傳統的財務管理職能影響著國庫集中支付效率。

從國庫集中支付的業務要求上看，財政要求在申請用款時，不僅要提供財務方面的信息，還要提供非財務信息，如重點工程項目資金的申請用款，國庫集中支付要求提供工程項目的基本情況、施工進度、履行合同情況等工程建設各環節的文件資料，而預算單位財務人員不參與工程項目的申報、編制預算及項目資金使用要求等財務相關事項，因此就存在財政部門要求細，預算單位則只能附和，財務管理形成很大反差。預算單位在國庫集中支付過程中申請用款的被動性，就會造成下達預算指標的滯后而與工程進度不相匹配；預算單位在國庫集中支付過程中，對預算指標申請的盲目性，往往又會造成下達項目預算指標的結余甚至滯留。

3、國庫集中支付程序對部門預算管理級次的影響

我縣國庫集中支付程序是：由各預算單位直接向財政部門提出申請用款計劃，經財政部門審核、審批、再通過國庫單一賬戶體系支付給商品和勞務供應者或用款單位，年末通過財政報表系統報出報表；這樣，如果一個項目由一個部門的多個隸屬單位共同實施時，一級預算單位就無法按部門或項目整體反應資金的整個運作過程，也無法從財務角度分析整個項目的資金構成情況，同時違背了“一個部門一本預算”的原則，從而不利于財政收支結構分析和政府的微觀管理。

4、預算單位未實現網絡化制約了國庫集中支付的效益性。

建設信息化管理平臺，即建立連接財政、支付中心、人行、代理銀行、預算單位的國庫集中支付系統，是國庫集中支付的手段，而預算單位沒有聯網，只能到財政部門，支付中心及銀行現場辦理，手續較繁瑣，既加大了預算單位、財政部門及代理銀行的工作量，也不利于提高國庫集中支付效率。

二、改進對策

1、加強隊伍建設，注重內控意識。

國庫集中支付制度對加強財政管理和監督、提高資金安全性、有效性具有重要作用，是我國公共財政體制建設的重要內容。預算單位會計人員的業務素質和財務管理能力是保障國庫集中收付制度執行的基礎，因此預算單位要結合自身特點配備與實施國庫集中收付制度相適應的人員機構，在崗位和人員安排上做到職權分離、彼此牽制，并加強業務培訓，使會計人員不僅要熟悉國庫集中支付制度的操作流程和核算辦法，掌握會計電算化等綜合知識，而且要不斷提升財務管理能力，充分發揮財務管理職能，使單位各項業務活動及成果在國庫集中收付體系中全面反映，從而保障財政資金的完整性。

2、強化財務管理職能，提高資金使用效率。

國庫集中支付制度的實行，要求預算單位的財務管理職能從單純的會計核算型向綜合管理型轉變，財務人員要能夠突破傳統的財務視野，從管理高度去審視財務與會計問題，采用科學的分析方法來提高財務分析能力，有效控制和防范各種資金運行風險，達到資金效益最大化；單位領導應當賦予財會部門負責人參與經濟事項決策的權利，并支持和指導其關注單位項目管理的更廣范疇，實現財務管理和單位項目管理相結合，做到項目預算、進度計量與資金的預算編制、申報使用相互匹配，提高財政資金的使用效率。

3、完善國庫集中支付程序，加強部門預算管理。

國庫集中收付制度的實施，是對財政性資金的收入、支出更加科學、有序、規范的管理方式；而明確預算管理級次，遵循預算管理原則，可以全面地反映一個部門或單位各項資金的使用方向和具體內容，完整地分析資金結構和財務活動，為實現項目預期目標做出客觀評價。因此，必須加強部門預算管理，逐步完善國庫集中支付程序。

4、加大預算單位網絡建設，提高國庫集中支付效益性

國庫集中支付是以高速的信息傳遞手段和快速的銀行清算系統為依托的，要努力提高預算單位的信息化水平，使財政部門、支付中心、預算單位、代理銀行之間的申請、審批、執行均通過網絡化管理來實現，為國庫集中支付提供強有力的技術支持和網絡支撐。

綜上所述，加強主要領導的單位內部控制意識，做到不相容職務相互分離，重大業務和事項實行聯簽制度；規范會計核算方法；科學合理編制預算；完善國庫集中支付程序；同時加強對預算單位自有資金及固定資產的出租、出借、處置收入、對外投資收益的有效監管；積極開展公共財政支出績效評價，提高財政資金使用效率。

參考文獻：

[1]山西省會計人員繼續教育讀本