試論檢察機關在社區(qū)矯正中的位置與作用

社區(qū)矯正，是與監(jiān)禁矯正相對的行刑方式，是指將符合社區(qū)矯正條件的罪犯置于社區(qū)內，由專門的國家機關在相關社會團體和民間組織以及社會志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定或決定確定的期限內，矯正其犯罪心理和行為惡習，并促進其順利回歸社會的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動。社區(qū)矯正是積極利用各種社會資源、整合社會各方面力量，對罪行較輕、主觀惡性較小、社會危害性不大的罪犯或者經(jīng)過監(jiān)管改造、確有悔改表現(xiàn)、不致再危害社會的罪犯在社區(qū)中進行有針對性管理、教育和改造的工作。

由于我國的復雜國情和社會現(xiàn)實，推行完善社區(qū)矯正工作是一項任務相當艱巨的工作，也是一項綜合性很強的工作。這需要有關部門的分工負責、密切配合與相互支持，以保證社區(qū)矯正工作的順利開展。其中人民檢察院的任務是加強法律監(jiān)督，完善刑罰執(zhí)行監(jiān)督程序，保證社區(qū)矯正工作依法、公正地進行。

檢察機關參與社區(qū)矯正工作，是其依法履行法律監(jiān)督職能的需要。由于我國的行刑方式長期以監(jiān)禁刑為主，在有關法律法規(guī)及制度體系尚不健全的情況下，擴大非監(jiān)禁刑的適用和社區(qū)矯正的應用范圍，對社區(qū)矯正工作者而言，需要一個逐步摸索和適應的過程。有些地方發(fā)生的罪犯在假釋或監(jiān)外執(zhí)行期間重新犯罪而被收監(jiān)的事件，表明了法律監(jiān)督工作的欠缺，對保證社會穩(wěn)定及司法行政機關的權威性亦產生了較大的負面影響。因此，檢察機關必須對社區(qū)矯正工作進行強有力的法律監(jiān)督，確保社區(qū)矯正對象適用及工作程序的合法性，督促刑罰執(zhí)行機關嚴格依法辦事，認真執(zhí)行刑事判決、裁定和監(jiān)管法規(guī)；通過履行檢察職權，嚴厲查處社區(qū)矯正過程中出現(xiàn)的職務犯罪案件，對社區(qū)服刑人員的改造情況和又犯罪案件及時進行監(jiān)督，確保刑事訴訟任務的完成。

檢察機關作好社區(qū)矯正試點工作中的檢察監(jiān)督，亦有助于預防司法腐敗，保障社區(qū)矯正對象的合法權益，有利于輕刑罪犯在相對寬松的環(huán)境中重新融入社會、適應社會；有效加強對社區(qū)矯正的法律監(jiān)督，又能防止社區(qū)矯正對象重新犯罪，使得寬松的改造環(huán)境和嚴格的監(jiān)督網(wǎng)絡得以并存，從而達到社區(qū)矯正工作寬嚴相濟的要求，實現(xiàn)社區(qū)矯正的法律效果和社會效果相統(tǒng)一。人民檢察院通過加強檢察監(jiān)督，保證社區(qū)矯正依法、有序、客觀、公正進行，促進社會和諧。

具體說來，人民檢察院對社區(qū)矯正的法律監(jiān)督工作包括如下內容：（一）對人民法院、監(jiān)獄、看守所交付執(zhí)行活動是否合法實行監(jiān)督。包括交付執(zhí)行是否符合有關法律規(guī)定、交付執(zhí)行的相關法律手續(xù)是否完備、交付執(zhí)行是否及時；（二）對公安機關、司法行政機關監(jiān)督管理社區(qū)服刑人員的活動是否合法實行監(jiān)督。包括監(jiān)督管理社區(qū)服刑人員的活動是否符合有關法律規(guī)定、社區(qū)服刑人員是否發(fā)生脫管、漏管現(xiàn)象、其合法權益是否得到保障。（三）對公安機關、人民法院、監(jiān)獄、看守所變更執(zhí)行活動是否合法實行監(jiān)督。包括公安機關撤銷緩刑、假釋的建議和對暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯的收監(jiān)執(zhí)行、人民法院撤銷緩刑、假釋裁定、監(jiān)獄、看守所收監(jiān)執(zhí)行活動是否符合有關法律規(guī)定；提請、裁定減刑罪犯是否符合法律規(guī)定條件；提請、裁定減刑的程序是否符合法律和有關規(guī)定、對依法應當減刑的罪犯是否提請、裁定減刑；（四）對公安機關終止執(zhí)行活動是否合法進行監(jiān)督，包括確認終止執(zhí)行的罪犯是否符合法定條件，終止程序是否具備相關手續(xù)；（五）對社區(qū)矯正執(zhí)行活動中發(fā)生的職務犯罪案件進行偵查，開展職務犯罪預防工作。

自2003年社區(qū)矯正試點工作開展以來，各級檢察機關按照最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部關于開展社區(qū)矯正試點工作的通知規(guī)定和各級權力機關的具體要求，進行了社區(qū)矯正的法律監(jiān)督，主要開展了以下工作：

一是參與制定社區(qū)矯正的政策，下發(fā)規(guī)范性文件，明確檢察機關在實際工作中如何實施法律監(jiān)督。2003年、2005年、2009年最高人民檢察院和最高人民法院、公安部、司法部聯(lián)合制定下發(fā)關于開展社區(qū)矯正試點工作以及全國試行的通知。2003年以來，各試點省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院和各基層人民檢察院基本上都與同級人民法院、公安機關、司法行政機關聯(lián)合下發(fā)了開展社區(qū)矯正的規(guī)范性文件，制定了開展社區(qū)矯正的政策。2006年最高人民檢察院專門下發(fā)通知，要求試點地區(qū)檢察機關在社區(qū)矯正試點工作中認真履行法律監(jiān)督職責。

二是參與社區(qū)矯正的組織領導工作。社區(qū)矯正工作是一項系統(tǒng)工程，涉及審判、刑罰執(zhí)行、社區(qū)管理、勞動就業(yè)、社會保障和群眾工作等各個層面，離不開有關部門的相互支持、配合、制約與協(xié)調。各試點的省、自治區(qū)、直轄市以及各區(qū)、縣（自治縣）、市的黨委、政府都成立了社區(qū)矯正試點工作領導小組，由多個有關部門的負責人為成員，統(tǒng)一組織領導轄區(qū)內的社區(qū)矯正試點工作。在司法局下設辦公室，具體負責日常事務。檢察機關作為領導小組主要成員單位，參與社區(qū)矯正的組織領導工作。

三是具體開展了社區(qū)矯正法律監(jiān)督工作。最高人民檢察院明確要求試點地區(qū)檢察機關重點監(jiān)督交付執(zhí)行、變更執(zhí)行、執(zhí)行終止、監(jiān)管措施4個環(huán)節(jié)，各級檢察機關亦按照“人民檢察院要加強法律監(jiān)督，完善刑罰執(zhí)行監(jiān)督程序，保證社區(qū)矯正工作依法、公正地進行”的要求，由對監(jiān)外執(zhí)行的檢察轉變?yōu)閷ι鐓^(qū)矯正執(zhí)行的監(jiān)督，由對公安機關的監(jiān)督轉變?yōu)閷λ痉ㄐ姓C關、公安機關的監(jiān)督，有的檢察機關還在司法局設立社區(qū)矯正檢察室，大力開展社區(qū)矯正的法律監(jiān)督工作，發(fā)現(xiàn)法院、公安、司法行政機關在社區(qū)矯正中有違法情形的，視情況以口頭方式、發(fā)出檢察建議書或糾正違法通知書等方式，督促其及時糾正，效果良好。

綜上所述，檢察機關在社區(qū)矯正工作中所起的作用是不可或缺的，在現(xiàn)實中各級檢察機關正通過制定和執(zhí)行相關措施逐漸加大工作力度，但同時我們不能忽略自身存在的問題和不足。而這需要檢察人員不懈的努力追求以及相關部門的支持配合，這樣才能將社區(qū)矯正工作真正落到實處。