海寧市農村養老保險現狀研究

摘要：健全農村社會養老保險制度是農村經濟發展與社會進步的客觀要求，也是建設新農村，構建和諧社會的重要內容之一。本文主要通過對海寧市丁橋鎮農村養老保險發展現狀和所存在問題進行多種途徑的深入調查和分析，揭示現行農村養老保險制度實際操作中存在的一些現象、問題及產生的原因，并在此基礎上提出進一步完善農村養老保障體系的可行性對策。

關鍵詞：農村養老保險 問題 對策

中國傳統農村養老資金主要來源于自身的土地，90%以上的農村老年人養老資金完全是由子女承擔。而隨著社會經濟的不斷發展，傳統的農村家庭養老模式已經無法彌補老齡化日益嚴重所需資金來源的缺陷。2009年9月1日，國務院頒發了《關于開展新型農村社會養老保險試點的指導意見》之后，新型農村社會養老保險正式推行。到目前為止，政府經過了三年多的努力實施，該政策在實際實施中取得了多大的效果？同時存在哪些重要性問題？

一、丁橋鎮農村新農保現狀和問題

隨著農村社會養老保險工作的穩步開展，政府實施的社會保障體系在老齡化趨于嚴重的農村中得到發揮，解決了部分群眾的養老問題，對于深化農村改革和維護社會安定起到了積極的作用。面對傳統的養老模式和新農村養老保險模式，丁橋鎮農村對于養老模式趨于改變。

傳統家庭養老保險模式的弱化增加了農村人民對養老保險制度需求的渴望。自上世紀70年代以來計劃生育的成功推行，該鎮農村人口出生率下降，家庭結構發生了改變，許多家庭都是獨生子女，反過來，老齡化速度加快，家庭養老壓力巨增，傳統的家庭養老模式受到巨大的沖擊，再也不能滿足農村養老的需求。

土地生產效益降低促進了農村人民對養老保險制度需求的需求。該鎮農村土地被占用的現象越來越嚴重，新農村的出現使得農村個體戶土地遞減，在政府的政策下造成個人的利益與集體矛盾化。再加上農村土地分散化經營，土地生產效率沒有很大的提升空間，其所帶來的經濟效益與社會發展而言處于下風，土地養老保障已無法適應社會的發展和農村養老的需求。

城市化進程的加快迫使了農民人民對農村養老保險制度需求的追求。在海寧市城市化建設過程中，一方面直接造成丁橋鎮土地的減少，使農村土地保障功能弱化，可利用土地資源短缺。另一方面，解放了農村勞動力，使得大量勞動力涌向城市，這一情況也就間接的影響到了傳統的養老保險模式，老齡化嚴重的農村家庭，沒有強大的勞動力，傳統的模式已經無法滿足當代農村社會的需要。

針對以上的情況，新農保得到了比較廣泛的普及，但是在整個過程中，仍然出現了比較社會化的問題：

宣傳力度低下。海寧市2010年人口普查顯示全市常住人口為80.70萬人，60歲及以上人口的比重針對上一次普查上升2.01個百分點，65歲及以上人口的比重上升0.32個百分點，人口老齡化日趨嚴重。根據國家“新農保”計劃2020年之前基本實現對農村適齡居民的全覆蓋。而該鄉村總人口為40.93萬人，占總人口數的50.72%；而參加新農保的只有1/5，但是面對如此低覆蓋面，當前經濟條件和政策條件下，農村養老保險全面鋪開還有很大的難度，無法滿足農村養老的基本生活需要，缺乏社會保險應有的社會性。由于農民的參保意識不強，對新型農村養老保險模式認識不夠深入，法制意識不夠健全，從而降低了大多數的農民參保意識。

覆蓋面比較小。新型農村社會養老制度的實施對象普遍偏重于農村留守人員，對于被征地農民和返鄉的進城務工人員沒有做出合理的設計，這使得制度的有效覆蓋面積降低，推行后難以形成全面的保障網。

政府資金風險大。由于公共衛生水平、醫療技術的提升和個人健康意識的加強，人類總體生存狀況有所改善，死亡率降低，會帶來預期壽命的增加，也就是說中國農村老齡人人口不斷上升，也造成了一定的社會壓力。可以說，政府是這個豬肚的主要出資人和最終擔保人，完全暴露在聚合性的長壽風險之下。農村集體經濟十分薄弱，落實新農保制度，最大的難點是集體補助是否落到實處，否則，籌資的壓力難免轉嫁于農民。在目前地方財政普遍吃緊，而承擔的社會事務不斷增加的條件下，新型的農村社會養老保險作為一個剛性的制度安排，在一些財政情況不太好的地區，融資難度非常大。因此，無論此項投入是由中央財政全額承擔，還是由中央財政根據地區不同給予補貼，支付壓力是顯而易見的，資金鏈是否會崩潰，已經成為非常重要的問題，特別是對財力脆弱的地方財政而言。

農村養老保險法律體制不健全。一直以來我國農村社會養老保險制度的建立，撤銷，費用的籌集，運用和保險金的發放，不是按照嚴格的法律程序，而是按照地方政府部門制定的一些規章制度執行丁橋鎮農村養老保險法制并不完善，養老保險辦法基本上都是在民政部基本方案的基礎上稍作修改而形成的，普遍缺乏法律效力，這不是農民與政府的一種規范性、持久性合同，因此具有很大的缺陷。

農村的養老保險資金供給嚴重不足，海寧市農村對養老保險制度強烈的需求源自我市農村經濟的發展以及計劃生育的成功實行，個體農村家庭結構的變化，老齡化問題的日益突出，傳統的家庭養老模式無法滿足當今需求。而海寧市目前的養老保險制度明顯地偏向于城市，導致各農村的養老保險制度供給嚴重不足，因此，海寧市農村養老保險制度存在嚴重的供需不平衡。

二、完善新型農村養老保險制度的建議

為進一步加快推進新農保工作，改善制度實施效果，針對以上問題，提出如下建議：

海寧市政府加快實施新立法的進程。新立法中建立覆蓋城鄉社會保障體系的重要保障，也是整個國家朝著社會公平正義，破除城鄉二元結構，逐步實現基本公共服務均等化的一項重要舉措。在原有的基礎上對農村投入人力物力，尤其是法制效力，有助于解決農村養老困境，消除農民的養老的后顧之憂。從此保證養老基金籌集的穩定性和保值增值的安全性，確保我市農保事業健康發展。

政府應加大宣傳力度，不斷增強農民的參保意識。要積極營造全社會尊老愛勞的社會文化，社會團體、群眾組織及有關部門要積極開展尊老工程，樹立和表彰典型家庭，進一步整合資源，廣泛宣傳家庭養老，從不同角度廣泛宣傳養老保險，普及養老保險知識，增強農民參保意識，消除農民養老意識的困乏。

加大海寧市政府財政對農村養老保險制度的支持，加大中央和地方財政的支持力度。農村個體戶多元化的情況下，個別苦難戶無法參加社會的養老保險，這就需要政府的資金投入，盡管有地方性補助和個人賬戶支持，但對于經濟行對落后的個別家庭，財政補貼無疑是養老保險的主要資金來源。政府應進一步加大保障力度，對經濟發展水平較低的農村予以更大政策傾斜。

海寧市政府應該分層次進行參保。在整個制度的構建過程中，參保對象的經濟能力和所在農村的經濟發展水平固然是主要考慮的因素，但社會養老保險作為一項公共產品，不同人群對它的需求狀況也是不同的，根據數據統計顯示，我市農保的參保對象大致可分三類：一般農民、被征地農民和農民工，農保制度應當充分考慮這三個層次來建立。對被征地農民，政府補貼應主要由安置補助費和土地補償費的一定比例組成。對有工資收入且流動性較強的農民工群體，因其工種的多樣性，應進一步劃分：與用人單位建立勞動關系者應被納入現行制度，參加城鎮職工養老保險；返鄉務農者可在原籍所在農村參保，在城務工期間的農民工養老保險個人賬戶基金并入原籍農保制度；從事流動性強的農民工參照鄉鎮企業職工養老保險辦法參保，根據不同主體提出不同方案。

市政府應該在新農保機制的基礎上，采取因地制宜的政策，分層分類地推進農村社會保障工作。在富裕村鎮，可以仿效城市社會保障的和經驗，全面普及社會保障制度即：養老保險、工傷保險、醫療保險、生育保險和失業保險；而在貧困村鎮，又要針對不同的保障群體，實施不同的有針對性和選擇性的社會保障，例如，在老年人比例較大的農村，重點推行養老保險；在疾病多發的地方，重點推行醫療保險或農民醫療合作制度。

市政府改變資金籌資方式，建立政府、工作單位和農戶共同負擔的多元化籌資機制。為解決我市社會保障基金嚴重不足的問題，引入工作單位與農戶共同參與的多元籌資機制非常明智。在新農保中，農民作為社會保障的受益主體理應負擔其中的一部分費用，但是考慮到各農民大多為低收入群體，這就決定了政府和工作單位在個人參保的基礎上提供資金支持，確保其三者多元化籌資，共同負擔。

市政府應當規范基金的運營和監管，確保其保值或增值。新農保由各級人力資源和社會保障部門履行監管職責，定期向社會公開參保人繳費和待遇等信息，接受公眾監督。此外，市政府還可引入獨立于基金運營機構之外、具有權威性和公平性的社會監管機構，以制約農保管理部門的活動。為了實現基金的增值，可適當招賢納士，在確保基金安全的基礎上合理投資。

盡管目前海寧市在實施新型農村養老保險制度上存在比較普遍性的問題，但隨著新農保的不斷普及，該市農村人民參保意識不斷提高，參保人員也不斷上升，相信在之后的歲月里，新農保會不斷的完善，從容的面對人口老齡化的社會，促進社會和諧發展。

參考文獻：

[1]徐旭.各種養老保險制度銜接—探討安徽省社會[J].養老保險管理中心，2011（11），18-19

[2]李松華.論和諧社會中發展農民養老保險的意義與途徑[J].證券保險刊，2011（9），69-72

[3]孔萍.農村養老保險存在的問題及對策[J].現代經濟信息，2011（9），14-22

[4]曹信邦.完善農村養老保險政府負責機制的探討[J].熱點聚焦之中國行政管理，2011（10）18-24