淺議我國預算執行監督問題

摘要：我國預算體系正逐步完善，但執行過程的監督仍然存在問題，預算編制不科學，審查監督權不足，審計體制的弊端，監督立法不健全。為此應提高監督部門的獨立性，促進政府信息公開透明化，提高公民公共決策的參與熱情，強化輿論在預算監督中的重要作用，加強預算民主化，使政府的收支行為都是置于人民及其代議機構的監督之下。

關鍵詞：預算體系 執行監督

一、我國預算監督體系的缺陷

（一）預算執行事前監督存在的問題

目前，我國預算執行監督不力與預算編制的質量不高有密切關系。首先，預算的編制時間短，預算收支相關信息資料收集掌握不完備、不準確，使得預算編制與實際需要差別較大，從而導致預算執行時的頻繁調整，增加了預算監督的難度。其次，預算編制過于粗放，透明度低，其中只列有使用方向的條目，沒有收支明細表和詳細說明，內容不夠細化，無法進行實質性監督。除此之外，人大對預算草案的審議，是預算執行監督的重要部分，但是由于我國的基本國情，導致我國人大以對預算草案的審議方式對預算進行審查監督有很大的局限性。

（二）預算執行期間缺乏有效監督

1999年預算改革以來，人大，尤其是一些地方的人大開始越來越多地介入預算過程。但由于在體制上沒有真正理順人大與黨委的關系，政府也缺乏合作的動機，在現行的人大代表制度下人大代表缺乏足夠的動機與時間進行預算監督，關于人大預算審查監督的法律制度也不完善，人大的組織能力還比較低。

我國預算年度采用歷年制，而現在全國人代會一般在3月召開，這意味著，這段時間里預算執行出現了空擋，影響到對預算執行的監督。

（三）預算執行事后監督不完善

隨著經濟環境的變化，我國預算執行審計環境已發生了深刻的變化，現行國家審計體制的弊端日漸顯露出來。我國審計機關設置屬于行政型審計模式，與立法模式審計相比，審計的獨立性不夠，目前審計機關定位于政府職能部門，隸屬于政府管理，成為政府的“內部審計”，同時審計結果公示要經政府同意，因此會導致社會公眾處于信息嚴重不對稱的地位；審計機關的主要負責人無法完全排除人為因素的干擾，不能有效地保證獨立開展工作；我國國家審計具有一定的行政處理、處罰權，這在擴大審計署權力的同時，為濫用職權等腐敗現象埋下隱患。

（四）預算執行存在法律空擋

目前我國涉及有關財政監督的《預算法》及其《實施條例》、《會計法》等法律法規往往是原則性的，操作性不強；《審計法實施條例》和《監督法》對預算監督中的相關問題雖做出了一些規定，但在一定程度上也有支離破碎之嫌。

二、優化我國預算執行監督體系的建議

（一）加強預算執行事前監督管理

首先，調整預算編制時間。預算編制需要收集大量的實際數據，針對我國具體情況，可以將預算編制時間提前以保證預算編制與實際情況相符。

其次，細化預算項目。預算編制的進一步細化能夠提高預算透明度，讓社會公眾更好地了解預算內容，更有效地對政府預算進行監督。2010年第一次“公開中央部門預算”已取得突破性進展，此舉啟動了為政府財政預算公開化改革的破冰之旅。但這與改革的最終目標還有一定差距，根據公布的預算表，公眾只能了解到部門的總支出及大致領域，無法掌握具體支出流向。因此我們既要樂觀看待預算公開化改革，也要積極采取措施，防止預算公開化改革形式化。

同是，要完善人大預算草案審議。一方面，適當延長各級人大對預算草案的審議時間，可以在人大正式召開前，針對預算草案部分提前向人大相關機構公開；另一方面，應更快更多地培養吸納專業人才進行細致的預算審議審查工作，并對人大代表進行相關的專業培訓，提高專業性。

（二）建立有效的預算執行期間監督

強化人大對預算的審查監督，是建立預算執行期間監督的有效途徑。首先，應盡快制定相關的配套法律法規，對人大審查監督預算的范圍界定、內容、程序、法律責任等進行明確規定，增強其實際操作性。其次，應適當借鑒世界各國經驗，把各級審計機關與各級人大掛鉤，借助審計手段加強對預算的監督，以促進人大對預算審查監督的專業化、科學化。

（三）完善預算執行事后監督

1.改革審計體制

隨著我國市場經濟的不斷發展，民主與法治進程的不斷進步以及人民代表大會制度的日趨完善，在公共財政建設的背景下，我國審計體制改革已經成為一種必然趨勢。

其一，調整審計隸屬關系，確保審計監督獨立性。其二，績效審計與財務收支審計并重。以使國家審計能夠更有效地全方位發揮監督作用。其三，建立和完善審計結果公示制度。

2.加強審計機關監管

審計機關及其人員由于工作的特殊性，難免會遇到各種各樣的誘惑，能夠堅決堅持原則不僅依靠審計人員自身的自我道德約束，還要靠制度和監管才能實現。在具體方式上，可以參照監督國家審判權和檢察權的方式，由人大來監督“審計權”的行使。

（四）加快完善預算監督法律法規建設

必須建立起與我國社會主義市場經濟相適應，與我國國家審計大環境相符合的配套財政監督體系法律法規。一方面應加快預算監督法制化步伐；另一方面還應加大預算監督處罰力度，強化預算執行中的法律責任。在拓展和完善相關法律中對預算執行不當行為處罰規定的同時，必須有法必依，遏制法律執行軟化的現象。

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