論基層單位人事政工干部管理體制的改革與創新

摘要：基層政工工作是每個單位不可缺少的基本工作，基層單位政工干部則是這項工作的組織者和實踐者，他們在工作中貫徹黨的路線、方針、政策，團結全體員工，提高單位的凝聚力。針對基層單位人事政工干部管理體制現有的弊端及其原因，為充分發揮基層政工干部的重要作用，本文提出了一些創新的辦法和改革措施，并提出了推動干部管理體制改革的對策建議。

關鍵詞：基層政工 體制改革 對策建議

當前，我國基層政工干部隊伍已十分龐大，但是還存在不少問題。改革過去落后的干部管理體制，在管理環境迅速變化的當今社會探索新的有效途徑與方法，以“以人為本，科學創新，公平公正”為指導思想，創造出符合我國國情的干部管理體制，是我國社會主義現代化建設的重要保障。胡錦濤同志在十七大報告中指出：“堅持正確的用人導向，按照德才兼備、注重實際、群眾公認原則選拔干部，提高選人用人公信度”。這就對我們當前干部管理體制提出了改革要求，需要我們在實踐工作中不斷積累經驗，勇于打破舊體制，尋找創新機制。

一、現行基層單位人事政工干部管理體制的弊端及原因

管理機構龐雜臃腫。目前，我國基層單位的管理機構設置大多不合理，機構體系龐大，人員過多。小的單位都有十幾個人事機構，規模稍大一些的單位機構設置就更多。其實，基層單位完全沒有必要設置如此多管理機構，有的機構整天無所事事，其職能完全可以有別的機構代替。導致基層單位管理體制如此龐大的原因有很多，歷史遺留的機構體系是其中原因之一，我國自建國起建立的干部管理體制一直沿用至今，改革力度不夠；基層組織要管理的事務又多又雜，機構設置不科學，許多可以合并解決的問題卻分開設立機構，導致許多機構功能重疊。這些龐大臃腫的機構給基層組織帶來很大負擔，在財務上，人員消費與經費開支增加；在人力上，許多干部辦事效率低下，并且在工作中互相推諉，推卸責任。

管理體制陳舊落后。我國現今的基層干部管理體制基本沿用計劃經濟體制下的管理體制，雖然已經推行用聘用制度、崗位責任管理制度的改革，但是民主化程度還很低。許多干部的選拔仍然是上級分配，封閉性決策，基層單位自主選拔機會很小；干部的工資由國家統包，缺乏激勵競爭機制，雖然名義上與業績掛鉤，但實際上干部的福利與工資待遇與其業績水平、群眾的認可程度關系不大。這種管理體制帶來很多問題：干部工作積極性不高，人浮于事，高投入，低產出；人員經費占了基層單位經費的大部分，必然使得用于其他民生工程的費用減少，削弱基層組織的辦事能力；激勵機制的缺乏滋生了干部的慵懶思想，自由散漫，紀律松散，整個組織的辦事作風消極。

監督力量軟弱僵化。我國機構設置堅持政黨分開的原則，既能防止官員之間的勾結和以權謀私，又能互相監督。但是，目前的民主監督和權利制約機制都存在缺陷，處處可見以權謀私、徇私枉法的現象，干部的選拔與評價、機構的運行都不夠透明，貪污腐敗之風盛行。出現這些問題，既有體制上的原因，也有機制上的弊端。某些干部人生觀、世界觀扭曲，思想政治素質低下，金錢至上；民主監督體制不夠完善，監督權力軟弱無力，監督機構形同虛設，尤其是同級監督，上級的工作要靠下級來監督，這種設置從根本上就不合理，群眾監督也缺乏渠道。

二、改革創新基層單位人事政工干部管理體制的對策

大刀闊斧地為管理機構“消腫”。首先要做的就是精簡機構，合并許多功能相似的機構，取消工作量不大和地位不重要的機構，杜絕為保持人員關系而設置的機構；機構的精簡還涉及黨政機構之間的關系，黨委對基層組織主要起思想領導的作用，黨委的主要工作內容就是對重大問題作出決策，選拔培養干部，因此，黨委應該注重于大事的決策而不是各種日常事務，黨委機構也可以大大削減，尤其要去掉與行政部門重疊的機構；其次就是精簡人員，提高干部隊伍的質量，實行人員分流，引入競爭上崗的機制，公開選取適合的人才擇優上崗，淘汰落后的干部隊伍。

將競爭引入干部管理體制。改變過去選拔人才的方式，在基層組織不同部門科學地設立各種工作崗位，確定明確的人數，然后通過競爭選拔，擇優上崗，將干部的工資、福利與工作業績掛鉤。在干部的選拔上，試行聘任制，杜絕靠關系來選拔人才，在選拔時要讓與參選人員有關系的干部避開；制定合適的選拔制度與評分體系，科學地選拔人才，全面系統地考察入選干部的能力。在干部的薪酬分配上，要破除以往的平均主義思想，實行崗位責任制，每個干部都要定崗，明確每個崗位的責任，每個崗位的工作量也要量體裁衣；對每個干部的工作情況要進行定時考核與評價，特別是要將群眾的評價納入考核體系，考核要統一標準，嚴格執行；考核后要實行嚴格的獎懲制度，獎勵工作業績突出的干部人員，對落后的干部提出改進要求，甚至可以辭退，這樣才能激勵干部管理能力的提高。

建立完善的民主監督體系。要杜絕如今干部管理體制中嚴重的貪污腐敗問題，提高干部的工作效率和管理能力，法制監督和群眾監督都至關重要，只有完善的監督和嚴厲的懲罰制度才能減少徇私枉法的發生。從法制監督方面來看，相關法律法規的制定是第一步，嚴格規范干部隊伍的行為；還要設立專門的監管機構負責監督人事政工干部的工作，監管機構必須與被監管機構完全獨立。從群眾監督方面來看，堅持民主公開的原則，讓群眾充分了解干部的工作，擴大群眾的知情權；進一步暢通群眾監督的渠道，可以通過媒體、社會公共、會議等方式讓群眾參與監督。通過建立廣泛嚴密的監督體系，才能保證基層單位人事政工干部管理體制的正常運行。

基層單位人事政工干部管理體制改革與創新的最終目標是實現干部選拔科學，監督民主，工作高效。改革與創新要通過公開競爭、民主法治的方式，堅持以人為本，以法治為核心，以制度創新為目標，充分體現科學發展觀的思想與要求，最終實現干部管理體制的不斷完善與發展。

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