淺談土地開發整理中的測量工作

摘要：土地開發整理是實現耕地總量動態平衡和合理利用土地的重要舉措，以達到協調人地關系，促進社會經濟可持續發展。它是一項綜合性的工作，是實現城市化、工業化和農村及農業現代化的一項基礎工程。而這一切都必須通過調查和測量確定其面積和權屬。因此，測量在土地開發整理中占據著極其重要的位置。

關鍵詞：土地開發 整理 測量工作

現代測量技術是土地開發整理的支撐技術，測量服務于土地開發整理工程的前期決策、設計、施工早期，后期竣工驗收等各個階段。測量數據是最基礎、最原始的資料，在科學決策、節約投資、規范工程行為等方面發揮重要的作用。

一、土地開發整理中的測量方法

土地開發整理的測量包括地物、地貌、地塊的范圍、面積、權屬及地類等。而使用的勘測圖，有條件的，須在國家大地控制網的基礎上建立測區基本控制點，并在此基礎上進行加密來滿足測圖需要。一般情況下，顧及到作業的方便、經濟合理、條件的限制及其適用意義的考慮，只是采用“假定坐標系”的方法使用GPS全球定位系統采集野外數據。GPS是以衛星為基礎的無線電衛星導航定位系統，它具有全能性、全球性、全天候、連續性和實時性的精密三維導航與定位功能，而且具有良好的抗干擾性和保密性。在現在的土地開發整理測量中，相對于常規測量來說，GPS測量發揮了很大的作用。

二、測量在土地開發整理中各個階段的應用

測量主要服務于土地開發整理工程的前期決策、設計、施工早期，后期竣工驗收等各個階段。

1.工程的前期決策、設計階段

土地開發整理要進行統一規劃開發，具有一定的規模性、統一性、整體性。對一些不規則的界線進行裁彎取直，難免要打破原有的土地權屬界線，為有利于將來整理后土地重新確權定界工作的順利進行，要求在項目前期進行詳細的測量，為土地登記、土地統計提供準確的權屬界線和各種地類界線（包括地塊界）的平面位置和面積。同時，測量也是對土地利用現狀調查的補充。前期決策、設計階段對測量數據精度要求最高，牽涉到設計方案的制定、設計概預算的準確編制、為各方提供合理準確的投資計算、對項目的方案的經濟性進行分析比較。

2.項目實施過程中的早期階段

在這一階段施工單位只要根據專業測繪單位提供的前期測量成果及設置的專門控制點（界）石和通過審批的設計方案進行施工測控即可，對測量的專業技術要求并不很高，除施工過程中牽扯到較復雜的有時需要專業隊伍施測外，一般施工單位的自有測繪力量均可完成。

3.工程竣工驗收階段

土地開發整理項目竣工驗收是對整個土地開發整理項目實施情況、建設效果及資金使用情況的全面驗收。通過項目驗收，檢查工程是否按照批準的設計進行建設，查驗土地數量、質量情況和工程完成、管理情況是否符合技術標準、設計文件的要求和合同的規定，而實現這些必須進行技術復核，也就是必須實地測量，只有這樣，才能提供可靠的驗收數據。

三、測量在土地開發整理中發揮的作用

1.為決策科學化提供基礎信息數據支持

決策科學化的根本依據和支持條件就是資源、環境、公共設施、基礎設施、經濟、統計等基礎信息數據的獲取和共享。土地開發整理測量成果就提供了這些要素，全面反映出土地開發整理區域的地形、地物、交通、水系、境界、房屋、人口等現狀信息，集中成為數據庫，面向不同決策部門提供不同的基礎信息數據。

2.節約投資

土地開發整理是一項大投資，工程施工過程應嚴格按照以概算控制預算、以預算控制工程決算的步驟進行，從一開始就應為資金的節約、控制打下堅實的基礎。這就要求有科學合理的規劃設計方案。必須要有一套精確、詳細的工程項目測量成果，必須具有現勢性，充分反映開發整理區域內的一切現狀，它的準確與否，直接關系到設計方案的優化選擇、投資的合理計算、準確的效益分析、概（預）算的精確計算等。

3.規范工程行為

土地開發整理中的施工必須嚴格按照工程設計進行，要做好符合實際的設計，測量資料就必須詳實，能反映出設計所需要的一切數據。

四、對土地開發整理中測量工作的建議

1.確定好權屬。權屬關系到土地整理項目實施的成敗和土地權利人的根本利益。因此，在土地開發整理項目的測量中，當涉及到多方利益時，必須有雙方或多方當事人當場指界簽字確認。這不僅保護了土地權利人的合法權益，也避免日后發生土地權屬爭議，維護社會的穩定。

2.對于地類的確定。地類的確定基本上是以土地利用現狀圖為準，但當實地地類界線發生變化時，只能在萬分之一土地詳查變更圖上截取其相對位置展繪到勘測圖中。

3.確定圖斑面積。在土地開發整理的地塊中，可能有數個圖斑，在萬分之一土地利用現狀圖上，每個圖斑都有它固有的手工量算面積。同樣的圖斑經過儀器勘測后得出的是解析面積，精度相對較高，這就不可避免的出現兩者面積不一致，如果兩者面積之差超過允許范圍或者更大，變更時只能采用其中的一個面積，究竟采用哪個面積合適，值得探討。

4.合理確定測圖比例尺。近幾年來，在土地開發整理宗地勘測的過程中，比例尺一般不作具體規定。起伏變化少、地勢較平坦地區的土地開發整理項目一般要求1：2000即可符合各方要求；而起伏變化多、地貌破碎、通視困難的區域應該達到1：1000。

5.測量聯入國家控制網。建議在條件成熟、經濟能力能承受的情況下，在土地開發整理中將平面系統和高程系統聯入國家控制網，為土地開發整理提供高質量、高標準的勘測圖。

6.搭建統一平臺，統一成圖規范標準。提高信息資源的共享水平，提供公益性、基礎性、權威性和準確性的公共地理空間信息平臺和信息服務環境，為相關應用部門提供準確及時的用于決策支持的基礎信息，將會使各部門、各行業的專題數據更加快捷、直觀、準確地呈現給使用者、決策者，以利科學化決策，保障工程項目目標的實現。

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