農村群體性突發事件的“政府—政策”誘因與行政化解框架建構研究

摘要：本文認為農村群體性突發事件在一定程度上存在著“政府—政策”的誘因。所以，基層政府工作規范化、政策執行科學化成為了解決農村群體性突發事件的核心要素。本文立足于村群體性突發事件前后的政府行為及政策執行措施探尋了新農村群體性突發事件的化解框架。

關鍵詞：農村 群體性 突發事件政府政策誘因 化解

農民、農村、農業問題是中國當前改革的關鍵問題和戰略問題。解決農民問題是社會主義新農村建設的首要問題，因為該問題是“三農”問題的核心問題。

農民問題的核心是農民的利益問題。城鄉二元經濟結構經歷了出現——明顯——突出的發展過程。在這個過程中，農民的合法利益無法得以有效滿足，甚至遭到破壞，由此引發的農村群體性突發事件不斷出現。城鎮化建設在全國實施以來，農村群體性突發事件出現的頻率更是有所提高，因為農民的更多利益被卷入了這樣的建設。農民利益的解決需要“政府—政策”的交互作用。

一、農村群體性突發事件的本質

在物質生活水平不斷提高的今天，由于生產力導向問題引發包括機遇在內的資源不斷地流向城市，特別是發達城市，導致農民的生活質量、社會保障和資源享有等和城鎮居民存在著較大的差距。

這樣的現實就容易激發農民爭取權益的情緒，以至于這些利益的被損害個體聯合起來以群體的方式來爭取利益的最大化實現。在這個“聯合——爭取”的過程中，農民往往采用過激化行為，這極易釀成以獲取個體利益為本質的農村群體性突發事件。

二、農村群體性突發事件的催化

如果說農村群體性突發事件爆發的本質是農民對切身利益的維護與爭取，那么其重要原因則是農民在維護與爭取自身權益時遇到的往往是非合理的行政待遇，也就是說農民與行政部門存在著對話非對稱，而這個背后又是利益的非對稱。

當農民的的意愿，不管科學與否，很難得到及時而合理的關注，特別是這種意愿是一個群體化意愿的時候，基層政府部門的“不作為”將激發農民群體化情緒，加上農民普遍文化知識層次較低、法律意識比較淡漠，針對管理部門的“態度”，容易發牢騷、聽信鼓動，于是農民求利的感性心理就會戰勝其理性心理。由此我們說，農村群體性突發事件的催化就是農民的利益得不到滿足或者是遭到破壞、農民自身的素質構成及“政府—政策”的非科學化關注和應對。其中，關鍵要素是行政部門的工作方式；助推要素是對政策的的理解執行不到位。

三、農村群體性突發事件的預警

“我國已進入改革發展的關鍵期，經濟體制深刻變革，社會結構深刻變動，利益格局深刻調整，思想觀念深刻變化。這種空前的社會變革，給我國發展進步帶來巨大活力，也必然帶來這樣那樣的矛盾和問題。”[1]這就需要我們的政府，特別是基層政府要處理好、化解好每一個矛盾。

農民利益沖突的信息體系建構，在框架上需要普遍與特殊相結合的建構模式，即在宏觀上，在著重解決農民利益訴求的基礎上，基層政府組建信息調研工作組；在微觀上，信息調研組的工作內容是要對所轄區域的各種能夠引發農村群體性突發事件的征兆、信息、言論等進行分析、提煉和匯總，以信息等級方式傳遞給基層政府的決策層。信息調研工作組的工作方式是走訪村民、約談村委會成員、監督黨和國家關于“三農”政策在本區域的的貫徹與落實等，并協助村委會調解村民的矛盾沖突等。

四、農村群體性突發事件的化解

農村群體性突發事件化解最佳階段就介于情緒不瞞與不滿言論廣泛傳播之間。其化解方式則以基層政府為主體、政策執行為原則、靈活對待為特征。基層政府人員要融入到農民當中，進行對稱性交流、協調和引導。

“根據司法部的統計數據，86年以來人民調解組織解決的糾紛每年都有上百萬，成功率差不多95%。其中90%都是由村一級的人民調解組織調節的。”[2]可以看出，合理科學的引導，調節在一定程度上是可以化解農民利益矛盾的，這為建構農村群體性突發事件化解體系提供了基礎。基于此，在事件發生前要善于把握村民思想動態和利益訴求，特別是要掌握村民中“活躍分子”的言行和心態。

四、總結

事無大小，要俱細。本著預防為主、科學應對的方針，市級及其以下政府要深入農村、農民和農業當中去，切實從制度、規章等方面著手來化解已經出現的矛盾、來預防可能出現的矛盾。“政府—”要結合所在區域實際，科學化、廣泛化、群眾化組建信息調研工作組，深入田間地頭，急農民之所急、想農民之所想，將一切有可能引起火花的行為化解和疏通。

注釋：

[1]《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，載《人民日報》，2006年10月19日。

[2]轉引自趙瑋瑋《轉型時期農村社會的糾紛解決與基層政府》，北京大學碩士論文，2005年，第10頁。