環境產品貿易自由化的進展及特點探析

摘要：隨著環境問題在全球不斷升溫，世界各國紛紛開始重視能源和環境問題?！百Q易與環境”議題成為WTO新一輪多邊談判的唯一嶄新議題。2001年，《多哈宣言》第31（Ⅲ）段中規定要求各成員國要降低或適當消除有關環境產品和服務的關稅和非關稅壁壘。環境產品貿易自由化趨勢不可逆轉。本文旨在探討WTO環境產品貿易談判的由來和最新進展，并弄清WTO環境產品貿易自由化發展的特點，以促進環境產品貿易自由化的順利進行。

關鍵詞：環境產品 貿易自由化 特點

一、引言

環境產品（EGs，Environmental Goods），根據經濟合作發展組織（OECD）和歐盟統計局（Eurostat）的定義，是指為環境中水、空氣和土壤的破壞，以及有關廢棄物、噪聲和生態系統問題提供測量、防治、限制，使之最小化或得到糾正的產品。2001年《多哈宣言》第31（Ⅲ）段中規定，要求各成員國要降低或適當消除有關環境產品和服務的關稅和非關稅壁壘。也就是說，在WTO框架范圍內，各成員方通過雙邊或多邊貿易談判，在環境產品領域要逐步消除關稅和非關稅壁壘，擴大環境產品的市場準入程度，并在各成員方能力范圍內給予環境商品更多的優惠政策，促使環境產品在世界各國自由流通，從而有利于各成員方及世界范圍內的環境保護。隨著環境產品貿易自由化的發展以及各國對環境保護的要求，環境產品貿易在世界范圍內不斷增長，發展速度迅猛。2005—2010年間，僅全球環境產品出口市場貿易增長翻番，到2011年環境產品出口貿易達2980億美元。

雖然目前一些國家及區域組織已經開始行動積極推進環境產品貿易自由化以實現發達和發展中國家環境保護水平的提高，但是受環境資源、社會發展水平、環境技術的影響，一些國家的擔憂和顧慮致使對環境產品貿易自由化抱謹慎猶豫態度，使得環境產品貿易自由化進展緩慢。為幫助各國進一步了解WTO環境產品貿易自由化，并推進其順利的發展，深入研究環境產品貿易自由化的進展及特點十分重要。

二、WTO有關環境產品貿易自由化談判的由來和最新進展

（一）WTO有關環境產品貿易自由化談判的由來

2001年11月，WTO在多哈舉行的第四次部長會議正式啟動了新一輪多邊貿易談判。其中，“貿易與環境”議題是WTO新一輪談判的唯一一個新議題，其具體內容包括《多哈宣言》第31、32、33段。環境產品與服務貿易自由化則是“貿易與環境”這一嶄新議題的重要談判內容之一。2002年建立的貿易談判委員會（TNC）專門負責新一輪談判的組織指導工作。在TNC的授權下，貿易與環境委員會特別會（CTESS）就《多哈宣言》第31（Ⅲ）段內容中要求各成員“酌情削減或取消環境產品和服務的關稅和非關稅壁壘”進行重點談判。

雖然在許多環保活動中同時涉及到環境產品與環境服務，但是由于WTO框架下產品貿易自由化和服務貿易自由化談判一直是分別進行的，而且適用的規則不同，所以，WTO環境產品和環境服務談判也是分別展開的。本文僅限于研究WTO環境產品貿易的談判。

（二）WTO有關環境產品貿易自由化談判的最新進展

從2001年起，CTESS進行了長達8年的有關環境產品的談判。然而由于科學技術的日新月異，以及國際公認準則的缺乏，因此在環境產品的定義過程中遭遇到許多困難，各成員對環境產品的概念并沒有達成統一的認識。目前來看，CTESS有關《多哈宣言》第31（Ⅲ）段內容的談判主要集中在如何確定WTO自身的環境產品清單上。截至2010年2月，日本、新西蘭、美國、卡塔爾、加拿大、歐盟、韓國、瑞士、中國臺灣、菲律賓、阿根廷和沙特阿拉伯等十二個成員已經向WTO提交了具體環境產品清單，并希望能通過環境產品清單的提出，加快成員界定削減關稅的商品項目的討論，以利于貿易與環境談判議題的進行。另外，古巴、印度、巴西、中國等四個成員針對環境產品清單提出看法，但尚未提出具體清單。由于環境商品清單對許多成員而言來勢洶洶，特別是那些發展中成員，他們正努力分析各自的需求和優先名單。

自2001年起到歷次CTESS與技術討論會議都是以清單方式作為主要討論議題。由于WTO建議的環境產品清單中包括了很多發達成員出口獲利的產品以及為數不多的幾種發展中成員能出口獲利的產品，致使原來保持觀望與中立的發展中成員已逐漸對清單方式與清單內容表示失望。2006年度的CTESS的談判發生重要轉變。共有14個發展中成員明確支持以環境項目為談判方式，使得談判內容可能會由環境商品清單轉而討論環境項目的執行方式。針對局勢的轉變，為突破貿易環境談判的困境，部分支持清單談判模式的成員組成“環境商品之友”（Friends of Environmental Goods， FEG）（包括美國、歐盟、加拿大、日本、南韓、紐西蘭、挪威、瑞士、澳大利亞及中國臺灣等十個主要工業化成員），多次重新檢視環境產品清單，并于2009年10月整理提出一份項目較少且較不具爭議的清單，以提高多哈回合達成協議的可能性。另外，氣候變遷為環境產品談判提供了新的契機。2007年12月，美國和歐盟對包括有風力渦輪、氫燃料電池與太陽能熱水器等43項氣候友善產品（Climate-friendly goods）提出關稅減免。2010年2 月，在WTO 舉辦的CTESS對于環境產品自由化的討論中，氣候變遷成為各成員新提案的重心。例如，菲律賓提出的清單中包括太陽能板及風力渦輪發電機等氣候友善產品，受到其他東南亞國家代表的支持。2011年11月，APEC領導人在美國夏威夷舉行會議并通過《檀香山宣言》，該宣言要求成員承諾環境產品關稅不超過5%。

由于環境產品清單的確定與各成員的利益密切相關，所以要真正形成WTO自身的環境產品清單，并就不同環境產品的關稅減讓及對發展中成員的優待等問題仍然需要長時間艱難的談判，致使環境產品貿易自由化進程十分緩慢。

三、環境產品貿易自由化發展的特點

由于世界經濟的發展以及WTO各個成員國內的政策、經濟發展水平不均衡，因此環境產品貿易自由化與傳統的貿易自由化相比，具有以下特點。

環境產品貿易自由化具有漸進性

環境產品貿易自由化的發展遵循著一條漸進性發展的路線。這種漸進性的貿易自由化一方面要求各成員逐步削減關稅和非關稅壁壘，開放市場，取消國際貿易中的歧視待遇，以促進自由貿易的發展；另一方面也強調允許對發展中成員和最不發達成員實行差別或更優惠待遇，同時可以實施保障措施來保護該國的生產。

2001年召開的WTO在多哈舉行的第四次部長會議上，WTO成員方同意就“酌情減少或消除環境商品與服務的關稅及非關稅壁壘”進行重點談判。然而，由于發達國家在環境產品貿易領域擁有絕對優勢，而發展中國家因其法律、政策、市場消費等多方面因素的影響，使其國內環境產品市場相對比較幼稚，還不成熟。因此，《多哈宣言》隨即聲明在環境產品進入發展中國家的市場領域時，必須充分考慮到發展中國家的實際的發展水平和發展利益。同時，應照顧到發展中國家和最不發達國家參與環境產品貿易自由化的特殊困難，在涉及到一些部門的開放時，應根據具體情況靈活調整，以期達到擴大發展中國家在環境產品貿易領域參與程度的目的。此外，也要考慮到發展中國家作為環境產品出口者的現有實力和潛在實力。因此，發展中國家在環境產品貿易自由化的過程中，既不用以喪失自身利益為代價迎合這一趨勢，也不會游離于貿易體系之外，而是根據本國實際情況，采用一些有助于保護本國幼稚環境產業的措施，通過逐漸開放的方式，有步驟地放寬市場準入條件。

（二）環境產品貿易自由化具有雙贏性

隨著WTO多哈回合談判正式將“環境產品與服務貿易”列為八大議題之一，其倡導的可持續發展目標又一次得到了重申。《多哈宣言》要求各成員方在談判中酌情降低或消除環境產品貿易中的關稅及非關稅壁壘，以使貿易與環境能相輔相成。這項要求旨在各成員國努力創造經濟利益及發展利益，將促進生產的動態效率與滿足人類發展的基本需求相結合；通過環境產品貿易自由化的談判，推進貿易與環境的相互支持，以期達到“雙贏”的目標。

環境產品在成員國之間的自由流通，意味著WTO成員方在繼續推動互惠互利的貿易安排的同時將努力限制其對環境的影響。環境產品貿易自由化可以有效激勵各國企業使用更清潔的技術和能源來發展經濟，減少污染。因此，環境產品貿易自由化就被視為一個非常明顯的“雙贏”，即良好的貿易和良好的環境。

（三）環境產品貿易自由化是在國際多邊貿易體制推動下展開的

為了促進貿易與環境之間的協調發展，WTO體制將“貿易與環境”納入新的議題，并對環境產品貿易自由化組織有效的談判，必然會促進全球環境產業貿易的大幅度增長，對不同類別的環境產品貿易會有較大的推動作用，同時刺激各國國內環境產業的發展，改進環境技術，提高國際競爭力，最終促進本國經濟的發展。

WTO多邊貿易體制為參與環境產品貿易自由化的成員提供談判場所，為環境產品貿易的國家提供了管理和監督的多邊約束機制。越來越多的成員將接受環境產品貿易自由化的原則，這必將促進各國逐步開放國內環境產品市場，擴大環境產品、環境技術、信息等在各成員間的自由流動。所以，要充分發揮多邊貿易體制的作用，積極推動環境產品貿易自由化的談判，帶動各成員環境產品貿易的發展。

（四）發達國家是環境產品貿易自由化的倡導者

毫無疑問，開放環境產品和技術市場首先有利于如美國、日本、歐盟等發達國家和地區，因為它們在環境產業這一貿易領域中具有明顯的比較優勢，環境產品貿易是這些國家出口和對外投資的主要組成部分。很明顯發達國家看到的是這背后巨大的利益。它們紛紛主張應加速推進環境產品貿易自由化，甚至在多哈回合談判久拖不決的情況下，可以先就環境產品和環保技術市場開放單獨達成協議。這不僅可以為多哈回合注入新動力，而且還順應全球應對氣候變化與環境的需要。為了保護環境，同時也為了減少對傳統能源的依賴，發達國家均將“綠色”經濟作為未來的發展方向，大力推動環境產品和技術的生產和研發，試圖占領下一輪經濟增長的制高點，而環境產品和技術蘊含著巨大的出口潛力，這對于撬開發展中國家市場至關重要。以在節能環保領域爭當“排頭兵”的歐盟為例，其早在幾年前的一份報告中就把環境產品和技術列為歐盟對華出口三大“最有價值的”領域之一。因此，發達國家倡導環境產品貿易自由化的目的除了是為了環保外，追求自身利益最大化也是其重要目標。

（五）發展中國家是環境產品貿易自由化的追隨者

許多發展中國家和地區認為，新興的環境產業多屬于需要保護的幼稚產業，環境產品的比較優勢基本上被發達國家所擁有，開放環境產品市場不會給其帶來益處，所以對環境產品貿易自由化持反對態度。然而，隨著發展中國家和地區自身對環境產業發展的要求，以及在美國等發達國家的壓力下，其對環境產品貿易自由化的態度有了比較大的轉變。首先，如果發展中國家和地區在環境產品貿易自由化方面不主動應戰，不提出自己關于環境產品貿易自由化的建議，而任憑發達國家單方面提出對其有利的關于環境產品貿易自由化的方案，就會使自己處于十分被動的地位，自身的利益也得不到有效保護。其次，不少發展中國家和地區，尤其是一些新興工業化國家和地區在某些環境產業已經取得了相當的優勢。例如中國在節能型環境產品（比如熱水器、空調、CD機、電腦燈等家用電器）、有機農產品、可持續林業和漁業產品的環境收益是明顯的?？ㄋ栐谔烊粴夂褪头矫娴漠a品（如液態天然氣、天然氣驅動渦輪及其部件等）具有優勢。這些國家和地區希望通過環境產品貿易自由化來擴大其出口，獲得貿易利益與市場份額。最后，適度的開放國內的環境市場，引進一定數量的外國環境產品提供者，可以為發展中國家和地區提供發展新興環境產業所需的資金和技術，促進其環境產業的市場化，從而為本國的環境產業及經濟發展做貢獻。

因此，環境產品貿易保護主義對發展中國家和地區并不是最優選擇，在有效保護本國環境產業的同時，適當的開放本國環境產品市場，對發展中國家和地區來講較為有利。所以許多發展中國家和地區適當的調整了其環境產品貿易政策，開始實施漸進性的貿易自由化政策。

基金項目：湖北省教育廳人文社會科學研究項目“環境產品貿易自由化問題研究”（項目編號2012Q031）階段性成果

參考文獻：

[1]Robert Hamwey， Ulrich Hoffmann， Alexey Vikhlyaev and Rene Vosssenaar， Liberalization of international trade in environmental goods and services， Trade， Environment and Development Branch， Division on International Trade in Goods and Services， and Commodities UNCTAD secretariat， 1 August 2003

[2]Ron Wyden，International Trade in Environmental Goods. 2012 Report. February 28， 2012

[3]蘇璟.環境商品與服務貿易自由化的法律問題研究[D].碩士論文，山西大學，2009年6月