促進(jìn)農(nóng)村飲水工程持續(xù)利用的建議

農(nóng)村飲水工程是農(nóng)村群眾最基本的生活服務(wù)設(shè)施。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村飲水工程的管理工作，對(duì)改善農(nóng)村群眾生活環(huán)境質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村飲水解困的持續(xù)利用，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定有著極為重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1、農(nóng)村飲水工程存在的問題

1.1管理機(jī)制落后，工程效益低下

長期以來，農(nóng)村水利工程沿襲過去“國家建、集體管、農(nóng)民用”的舊管理體制，建、管、用脫節(jié)，責(zé)、權(quán)、利不清，水利工程集體所有、集體管理與千家萬戶自主經(jīng)營、分散用水越來越不適應(yīng)，經(jīng)常在水費(fèi)收繳、水價(jià)管理、設(shè)施維修等方面發(fā)生問題，引起水事糾紛，工程、設(shè)備管理松懈，導(dǎo)致工程使用功能退化，工程效益不能正常發(fā)揮，一些小型飲水工程由于管理等問題造成運(yùn)行成本高，因經(jīng)營者得不到實(shí)利，而不愿供水，再次形成群眾吃水難的問題，他們甚至以種種理由放松或放棄對(duì)工程的管理，最后導(dǎo)致工程失效。

1.2更新、維修資金不足，工程癱瘓。

興建農(nóng)村飲水工程主要走的是國家無償投資、農(nóng)民少量投工、投料的路子。辦起的水利工程除解決人畜飲水外，還考慮了一部分工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和建筑工程的用水，人畜飲水工程被無償占用或轉(zhuǎn)移，而水費(fèi)的收取卻十分低廉，只有支動(dòng)力費(fèi)，有的甚至形成“福利水”、“大鍋水”，吃水不花錢，不考慮資金積累。

1.3水源破壞，工程報(bào)廢

水源破壞是丘陵山區(qū)飲水工程無法使用的又一原因。除天旱、無雨自然因素外，水源破壞的主要人為因素有2個(gè)方面：A開山采石，破壞了蓄水構(gòu)造，改變了地表水、地下水的徑流、補(bǔ)給、排泄條件，導(dǎo)致河川徑流減少，地下水位下降，泉水枯竭，水源枯竭。B由于區(qū)域水土流失嚴(yán)重，使部分水源工程淤積，造成水量減少，供水能力減低，工程逐漸失去效益。

2、改善農(nóng)村飲水工程運(yùn)行和管理工作的對(duì)策

2.1建立統(tǒng)一的協(xié)調(diào)組織機(jī)制，明確各部門的職責(zé)

圍繞“安全供水、方便用水”的原則對(duì)人畜飲水工程的建設(shè)和管理工作進(jìn)行科學(xué)引導(dǎo)。按照有利于工程持續(xù)利用的原則，采取“明晰所有權(quán)，放棄使用權(quán)，搞活經(jīng)營權(quán)”的辦法，推動(dòng)農(nóng)村供水產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與農(nóng)村供水市場(chǎng)化的進(jìn)程。同時(shí)要監(jiān)管農(nóng)村飲水工程受益主體和工程運(yùn)行狀況。避免出現(xiàn)改變工程建設(shè)性質(zhì)的現(xiàn)象，使飲水解困工程真正成為“民心工程”、“德政工程”，并保證其實(shí)現(xiàn)可持續(xù)利用。

2.2強(qiáng)化管理是農(nóng)村飲水解困工程持續(xù)利用的關(guān)鍵

（1）建立約束機(jī)制，規(guī)范管理行為。建立健全工程管理、工程維修、設(shè)施養(yǎng)護(hù)、安全操作、節(jié)約用水、水費(fèi)計(jì)收、水資源保護(hù)、財(cái)務(wù)管理、物資管理等規(guī)章制度，規(guī)范工作人員的行為活動(dòng)。特別要推行管理責(zé)任和目標(biāo)管理責(zé)任制。

（2）建立風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制，實(shí)行責(zé)任管理。在產(chǎn)權(quán)改制中，為了增強(qiáng)管理人員的責(zé)任感和自覺性，強(qiáng)化對(duì)工程的管理，要對(duì)租賃承包人實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)抵押。根據(jù)承包工程規(guī)模大小，要求承包人交納一定數(shù)量的抵押金。租賃承包期滿后，如果工程設(shè)備管理完好。運(yùn)行正常，抵押金全部退還；如果工程管理不力，損壞嚴(yán)重，影響正常運(yùn)轉(zhuǎn)，則根據(jù)實(shí)際情況扣除相應(yīng)的抵押金對(duì)那些管理嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，造成重大事故或群眾不滿意的，立即終止合同。并扣除抵押金構(gòu)成違法犯罪的，要追究其法律責(zé)任。

（3）建立折舊更新費(fèi)和大修管理體系。目前農(nóng)村飲水工程通過運(yùn)行管理體制的改革，折舊費(fèi)和大修費(fèi)有了相應(yīng)的提取，但主要由村委會(huì)管理，實(shí)際上是名存實(shí)亡，給今后工程更新和大修帶來資金短缺的嚴(yán)重后果。針對(duì)這種情況，應(yīng)以縣為單元建立更新、大修資金管理協(xié)會(huì)，統(tǒng)籌管理各工程提取的折舊、大修費(fèi)，以村建賬、全縣統(tǒng)籌使用，確保資金?？顚Ｓ?，安全運(yùn)作，使農(nóng)村飲水工程能夠持續(xù)利用。

2.3必須因地制宜，合理布局

一是采取以城帶鄉(xiāng)，城鎮(zhèn)輻射農(nóng)村。在城鎮(zhèn)周邊地區(qū)，通過對(duì)城鎮(zhèn)現(xiàn)有自來水管網(wǎng)進(jìn)行延伸改造，發(fā)展農(nóng)村自來水，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化。二是新建、改建、擴(kuò)建集中供水工程。對(duì)水源便利并且人口較為集中的地區(qū)，利用水庫等現(xiàn)有水源工程興建、擴(kuò)建、改建適度規(guī)模的中心水廠或進(jìn)行水質(zhì)凈化處理后采取聯(lián)村聯(lián)戶建高位水池等方式進(jìn)行供水。三是建設(shè)小型供水工程。在山區(qū)等人口居住分散的地區(qū)，采取引山泉、集蓄雨水、建水池水窖等方式，進(jìn)行小型集中供水或者分散供水方式。

2.4必須建管結(jié)合，確保實(shí)效

要按照國家和行業(yè)的要求，建立和落實(shí)管理制度，完善和強(qiáng)化制度落實(shí)，細(xì)化和考核管理內(nèi)容、指標(biāo)。繼續(xù)大力推廣“規(guī)劃建卡、社會(huì)公示、資金報(bào)賬、集中采購、工程監(jiān)理、落實(shí)管理責(zé)任”和用水戶全過程參與等一套好的做法和經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、業(yè)主經(jīng)營、依法定價(jià)、計(jì)量收費(fèi)、群眾參與的運(yùn)營管理機(jī)制，確保農(nóng)村飲水安全工程建得成、管得好、用得起、長受益。