農(nóng)田水利灌溉管理存在的問題及對(duì)策

水利工程建設(shè)的重要作用之一就是水利灌溉。農(nóng)業(yè)是國家的基礎(chǔ)，水利是農(nóng)業(yè)的命脈，在有限的水資源利用分配當(dāng)中，農(nóng)業(yè)分配水的利用率最低，大部分水資源都被工業(yè)用水和城市用水所擠占。所以，加強(qiáng)水利灌溉管理制度是我國目前最重要、也是必須要做的一項(xiàng)工作，它直接關(guān)系我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。

1、農(nóng)田水利灌溉管理制度的重要意義

目前，我國水利灌溉在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的地位和作用越來越重要。所以，水利灌溉制度建設(shè)至關(guān)重要。為了促使國家經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，各灌區(qū)不斷提高灌溉的保證率。水利灌溉管理制度規(guī)范了用水秩序，減少了水資源浪費(fèi)。實(shí)行灌溉管理制度后，由于灌溉用水管理公正、民主、透明，灌溉秩序規(guī)范化，許多在過去用水過程中產(chǎn)生的矛盾也在內(nèi)部得到了妥善的解決，從而避免了矛盾的激化，減少了用水糾紛。

2、存在的主要問題

2.1農(nóng)田水利灌溉管理制度不健全。目前，我國水利灌溉的管理模式仍然是以前的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理模式，除了工程安全管理、防汛度汛、抗旱、收繳水費(fèi)等，也沒有其他方面的創(chuàng)新發(fā)展，未形成健全的水利灌溉管理制度。每一個(gè)工程建設(shè)完成以后，管理部門沒有把自己看作是一個(gè)真正的市場主體，而是繼續(xù)使用陳舊的管理制度，沒有將水利經(jīng)濟(jì)與市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)相結(jié)合。

2.2灌溉管理體制不夠完善。從目前的水利灌溉管理制度來看，最根本的問題就是管理體制不健全、不完善。每個(gè)水利灌溉管理機(jī)構(gòu)沒有自主權(quán)，每個(gè)單位的收入只能靠庫區(qū)灌溉收取水費(fèi)，這樣就給水資源浪費(fèi)留了缺口。為了多收取水費(fèi)，大幅度鼓勵(lì)農(nóng)民多用水，這樣將最終導(dǎo)致大量的水資源浪費(fèi)。另外一個(gè)問題就是水價(jià)的失衡，它在節(jié)約用水上不能夠提高農(nóng)民的積極性，使得浪費(fèi)愈加嚴(yán)重。

2.3費(fèi)用管理制度不科學(xué)、不合理。隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，水利灌溉工程管理費(fèi)用大幅度提高，由于管理制度上的不科學(xué)、不合理，導(dǎo)致灌溉收取費(fèi)用偏低。同時(shí)，收取水費(fèi)過程中效率不高，部分灌區(qū)費(fèi)用不能及時(shí)收取，甚至拖欠，少數(shù)灌區(qū)的費(fèi)用被挪用，嚴(yán)重制約了水利灌溉的可持續(xù)發(fā)展。由于灌區(qū)管理人員的工資不均衡，導(dǎo)致灌區(qū)人員渙散，嚴(yán)重制約了水利灌溉工程效益的正常發(fā)揮。

3、農(nóng)田水利灌溉管理制度發(fā)展的對(duì)策

3.1提高思想認(rèn)識(shí)，明確目標(biāo)。水利灌溉管理單位要在思想上不斷提高認(rèn)識(shí)，明確目標(biāo)。水資源是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定的重要戰(zhàn)略資源，必須在管理過程中牢固樹立明確的節(jié)水觀念，要加強(qiáng)科學(xué)管理、科學(xué)調(diào)度，尊重自然規(guī)律，要充分依靠科學(xué)技術(shù)來實(shí)現(xiàn)和諧用水。同時(shí)，應(yīng)推行合理用水，牢固樹立“科學(xué)治水，人皆有責(zé)”的思想觀念，不斷完善水利灌溉管理制度建設(shè)的目標(biāo)，建立健全我國農(nóng)業(yè)用水的保障體系。

3.2完善農(nóng)田建設(shè)水利灌溉管理制度

可以說，農(nóng)田水利灌溉直接影響了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)，對(duì)國民經(jīng)濟(jì)效益增收的作用越來越大。從維持糧食生產(chǎn)安全和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整角度看，對(duì)農(nóng)業(yè)建設(shè)實(shí)施規(guī)模化、集約化方案，能加快區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；而本地區(qū)水資源短缺、干旱缺水問題的日趨嚴(yán)重，對(duì)于本地區(qū)水利灌溉產(chǎn)生了制約作用，導(dǎo)致工農(nóng)業(yè)爭水、用水戶之間爭水矛盾日益劇烈。鑒于這些，農(nóng)村低于必須要做好水利灌溉管理，充分利用好水資源。其獲得利益表現(xiàn)為：

一是節(jié)約用水，提高效率。對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)行灌溉管理后，能夠結(jié)合相關(guān)的收費(fèi)制度來管理水資源利用。讓農(nóng)民在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中認(rèn)識(shí)到保護(hù)水資源的重要性，對(duì)農(nóng)民實(shí)施多用水就得多交錢的方案能徹底的增強(qiáng)他們的節(jié)水意識(shí)。由此一來，通過節(jié)約用水能夠?qū)r(nóng)業(yè)現(xiàn)代化種植協(xié)調(diào)運(yùn)作，維持了正常的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)秩序。

二是有序用水，避免糾紛。對(duì)農(nóng)業(yè)灌溉采取相應(yīng)的管理制度后，能夠營造良好的用水秩序，保證農(nóng)民在用水過程中可以實(shí)現(xiàn)持續(xù)運(yùn)用，降低水資源的浪費(fèi)問題。此外，在維持良好的用水秩序方面，實(shí)施農(nóng)業(yè)灌溉管理也能發(fā)揮出理想的成效，這就需要相關(guān)部門對(duì)農(nóng)業(yè)用水進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃調(diào)整。只要灌溉過程中創(chuàng)建了用水秩序之后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)種植則會(huì)朝著相對(duì)理想的狀態(tài)運(yùn)行，防止了各類用水糾紛的出現(xiàn)。

三是減小壓力，提高收益。對(duì)水利灌溉制定針對(duì)性的管理策略后，能夠保持與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步進(jìn)行。由此以來，則能夠不斷完善現(xiàn)代水費(fèi)計(jì)收制度，防止了早期灌溉用水收費(fèi)出現(xiàn)的問題，如：收費(fèi)不齊、價(jià)格不清等。農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中保持了正常的用水秩序后，可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益的提升，這樣才能創(chuàng)造出更大的農(nóng)業(yè)價(jià)值。灌溉管理實(shí)現(xiàn)了用水透明局勢(shì)，在節(jié)約用水、精耕細(xì)作、結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面作用顯著。

3.3加強(qiáng)體制和機(jī)制管理。水利灌溉管理體制和機(jī)制的建立健全是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展的必經(jīng)途徑。深入改革水利灌溉管理體制和管理機(jī)制，是保障水利灌溉健康發(fā)展的關(guān)鍵所在。根據(jù)我國目前的實(shí)際情況，要加大水利灌溉管理單位體制改革的力度，將水管人員納入財(cái)政預(yù)算，保證他們的正常經(jīng)費(fèi)開支，從而才能促進(jìn)和穩(wěn)定水利灌溉管理單位正常運(yùn)行工作。