海原縣林業產業發展的對策

1、經過十幾年工作經驗，在實踐中總結，我認為海原縣林業產業發展存在以下幾方面問題

1.1傳統落后的林業觀念束縛著人們對現代林業的認識。

現代林業是以可持續發展理論為指導，以生態建設為重點，以產業發展為動力，以全社會共同參與和支持為前提，實現林業資源、環境和產業協調發展。生態經濟和社會效益高度統一的林業，與傳統的林業有著本質的差別，傳統的林業產業一直把林業作為經濟產業來發展，為社會提供的只是有形的林產品物質，人們對林業的認識只存在著林木。現代林業產業體系則是一個集生態、經濟、社會效益為一體的綜合系統，是惟一具有公益事業與基礎產業雙重性質的產業。我們要從“傳統林業”的“木材利用”觀念中解放出來，轉向“生態利用”，逐漸實施“生態林業”的經營利用制度。

1.2林業產業的科技含量低下。

傳統林業產業經營理念嚴重影響著現代林業產業科技含量的提升，當前全區林業發展的方式基本上還屬于粗放型、外延式的，集約化程度較低，林產品生產加工量少，精深加工少，低值產品多，附加值產品少，一般產品多，名牌拳頭產品沒有，總體處于農戶型、分散型經營狀況。加工企業少，質量偏低，龍頭企業沒有。經濟林培育科技轉化率低，往往只是借鑒外地生產經驗，產量、質量靠“天”因素較多。人工林以鄉土樹種為主導，是否需要更換品種考慮的少，花卉苗木的發展依靠外地經營者種植和外運來。林業科技創新意識不強，單憑自己的經驗來發展林業產業。

1.3林業經營管理政策有待完善。

處在由傳統林業產業向現代林業產業轉變的過度時期，勢必將在體制、政策、法規上作重大調整，林業經營機制、國有林業改制等都尚未有真正可操作性的政策，全區18個國有林場問題很多，其中不少是涉及到林場職工安置問題、養老問題等等，這不是一個林業部門能解決的問題，涉及到政府、財政、社保等各部門，對此沒有一個明確的協調機制，只靠林業部門從中協調。

2、發展的對策和措施

發展林業產業化必須以現代林業的理論為指導，轉變傳統林業輕生態、重經濟的觀念，重點抓住科技創新、體制創新，優化產業結構，建立生態、經濟、社會效益相協調的三維系統，促進人類與自然和諧發展，加快全面建設小康社會的步伐。

2.1加快完善林業政策，改革創新林業產業經營機制。

現代林業的轉軌發展階段，特別在林業產業經營的利益分配上，要在充分調查和論證的基礎上，采取更為靈活的政策，實施增資增效為目的利益的分配機制，培育扶持農村專業經濟合作社和行業協會，帶動農戶以風險共擔、利益均沾的制度謀求共同發展。利用豐厚的民資，鼓勵民營企業參與林業建設，予以財稅、金融、信貸方面的政策優惠，延長其貸款期限，降低利率，對于參與公益林建設的企業，政府要予以一定的財政補貼；對確屬投入荒山造林的貸款債務，政府應作公益事業投資解決；調動有經濟實力的行政、事業單位參與林業建設，達到全社會辦林業的效果。國營林場實施分區經營，分類經營，政府完善保障體系，交足林場職工的養老保險，優先為林場職工創造再就業條件，為國有林場的發展創造符合市場經濟的管理機制和合理的林業經營機制。

2.2轉變林業經營觀念，積極開發生態經濟產業。

從海原縣林業產業結構的分布特點，從經濟、社會、生態的綜合效益來看，二、三、一的林業產業結構模式比較合理，但長遠來看，這種結構會發生一定變化，特別是全林業產業中強項產業木加工行業，現有80%以上的木材為外調，全區現有的林木資源隨著企業規模的擴展，林木資源將嚴重匱乏，反過來又影響木加工的強項產業，因此，我們在重視生態效益的基礎上，優化提高一產，鞏固加強二產，加速發展三產。在經濟林的培育上，重視高標準、高質量的特產林、速生豐產林的培育和優化，提高林地產出率。積極鼓勵企業發展“定單林業”，消除林農不敢培育速生豐產林的心理顧慮。同時我們也要改變部門林業的觀念，逐步建立全民參與“社會林業”的新概念，使社會各階層和人民群眾自覺參與保護和培育森林。通過政策和投入，有效引導群眾參與林業的經營活動，發展鄉村經濟，增加群眾的收入，加快農民致富奔小康步伐。

2.3依靠科技創新，打造精品產品。

傳統的林業，純粹以粗放型、外延式的經營方式為主，產品質量差，效益低，完全不能滿足現代人們不斷發展的生活需求，嚴重制約了林業的發展。這就要求我們加大科技改革的步伐，提高科技的轉化率，以提高效益為重點，轉變林業產業經營機制，變粗放型為集約型，由初級產品向高級產品轉化，由產品單一向多樣化轉變，由資源密集型向技術、資金密集型轉變；發展基地型、企業型林業產業，擴展枸杞、杏、梨、沙棘等生產基礎，多樣化、精品化地加工林特產品；積極聯系科研機構和院校，進行科技“聯姻”，改良我區傳統林產品品種，改進林產品加工工藝。

2.4加強輿論宣傳，充分認識林業產業在社會經濟發展中的作用。

作為基礎產業林業，不僅給人類社會帶來豐富的物質需求，而且一直充當著交通、建筑建材的角色；作為生態公益產業，起著調節氣候、涵養水源、防風固沙、美化環境的積極作用，促進人類社會與自然的和諧發展。充分認識其在相當部分農村經濟中支柱型的地位，也是全面建設小康社會不可缺少的重要組成部分。采取各種鼓勵措施動員廣大干部、群眾參與林業建設，動員、組織林業系統外的政府、各社會團體、企事業單位參與林業建設，起到全民參與，全社會辦林業的效果。