當(dāng)前農(nóng)民負(fù)擔(dān)現(xiàn)狀及對策

近年來，隨著提留統(tǒng)籌及農(nóng)業(yè)稅的取消，特別是各項減負(fù)惠農(nóng)政策的落實，農(nóng)民負(fù)擔(dān)總體保持在較低水平，由此引發(fā)的農(nóng)負(fù)案件大幅減少，農(nóng)村干群關(guān)系明顯改善，減負(fù)工作取得明顯成效，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和社會穩(wěn)定營造了良好環(huán)境。

2001年桐柏縣提留、統(tǒng)籌總額2031萬元；2002年實行稅費改革后，農(nóng)業(yè)稅及附加總額為1915萬元，相對2001年減少116萬元；2003年農(nóng)業(yè)稅及附加總額為1838.9萬元，相對2001年減少192.1萬元，減去全縣糧食直補資金425.34萬元，農(nóng)民直接負(fù)擔(dān)1413.56萬元，相對于2001年減少617.44萬元；2006年在執(zhí)行糧食直補政策的同時，又增加了農(nóng)資綜合補貼，共計1017.21萬元；2007年全縣糧食直補和農(nóng)資綜合補貼總額11635萬元，農(nóng)機(jī)具補貼60萬元，農(nóng)村中小學(xué)全部實行“兩免一補”。2008年以后，在繼續(xù)執(zhí)行以上補貼的同時，又增加了良種補貼、家電下鄉(xiāng)補貼等惠農(nóng)政策性補貼，補貼的金額和種類逐年加大，農(nóng)民得到的實惠越來越多。從數(shù)據(jù)上看，農(nóng)民負(fù)擔(dān)呈逐年下降趨勢，農(nóng)民負(fù)擔(dān)確實減輕了。同時，應(yīng)該清醒看到，隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的不斷推進(jìn)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日益加快，農(nóng)村公共服務(wù)逐步發(fā)展，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)日益增多，減負(fù)工作也面臨一些新情況、新問題，要求我們適應(yīng)新情況，解決新問題，確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)不反彈。

一、當(dāng)前農(nóng)民負(fù)擔(dān)存在的問題

1.農(nóng)村“四亂”現(xiàn)象仍然存在

集中表現(xiàn)在義務(wù)教育、計劃生育、農(nóng)民建房、農(nóng)村殯葬等涉農(nóng)收費領(lǐng)域。如中央明確規(guī)定義務(wù)教育階段只收取學(xué)生作業(yè)本費和自愿住宿學(xué)生的伙食費，但一些地方仍在收取教輔材料費、考卷費、住宿費等。農(nóng)村建房，中央規(guī)定只收土地證書工本費和《房屋所有權(quán)登記證書》工本費，但一些地方農(nóng)民建房還要繳納1000～2000元設(shè)計費，否則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)就不辦兩證。

2.一事一議籌資籌勞有加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)趨勢

一是超范圍籌資。如本應(yīng)由政府承擔(dān)的修建村村通公路、村辦公場所、敬老院等方面的項目個別地方也納入一事一議范圍。二是超限額籌資。如個別地處偏遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)落后的村，人口少，要興建一座攔河壩，需要投資30萬元，靠一事一議每人每年籌勞5個工，籌資20元算，根本解決不了投資問題，在無資金來源的情況下只能靠群眾多籌資，從而加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

3.多數(shù)地方村級組織負(fù)擔(dān)過重

一些部門和單位向村級攤派報刊雜志問題比較嚴(yán)重。按規(guī)定，山區(qū)貧困縣每年每村報刊雜志費不得超過500元，但大部分村超過規(guī)定。按規(guī)定，村級財務(wù)不得出現(xiàn)招待費，但許多村每年招待費數(shù)目驚人，從而形成了村級組織新的債務(wù)負(fù)擔(dān)。

4.農(nóng)負(fù)卡發(fā)放不到位

農(nóng)負(fù)卡是上級各項惠農(nóng)政策的宣傳卡，是基層單位依法收繳稅費和村級一事一議籌資籌勞的監(jiān)督卡，是廣大農(nóng)民的明白卡。但在發(fā)放過程中，個別地方存在棚架現(xiàn)象，居住在偏遠(yuǎn)地區(qū)、交通不便地方農(nóng)民不能得到、不能及時得到農(nóng)負(fù)卡。使部分農(nóng)民錯過了解上級各項惠農(nóng)政策的機(jī)會。

5.涉農(nóng)資金審計難度大

涉農(nóng)資金涉及多個部門，部門之間溝通比較少，實施起來各自為政，缺乏統(tǒng)籌安排，甚至造成一個工程多次投資，給審計工作帶來難度，影響了資金效益的發(fā)揮，

二、建議

1.提高認(rèn)識，加強領(lǐng)導(dǎo)

充分認(rèn)識農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的長期性、艱巨性，各級各部門要大力宣傳減負(fù)惠農(nóng)政策，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)親自抓，負(fù)總責(zé)的制度，全面落實減負(fù)惠農(nóng)政策。

2.規(guī)范政府行為，減少涉農(nóng)稅費項目

“四亂”現(xiàn)象是加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的又一根源，縣鄉(xiāng)兩級政府必須規(guī)范政府及有關(guān)部門的行為，加大涉農(nóng)收費項目的治理力度。應(yīng)做到：（1）、認(rèn)真清理涉農(nóng)收費項目，嚴(yán)格執(zhí)行政策，該取締的取締，該減少的減少。（2）、任何單位一律不準(zhǔn)出臺新的涉及加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的行政事業(yè)性收費、集資項目。嚴(yán)禁開展一切讓農(nóng)民出錢、出物、出工的達(dá)標(biāo)升級活動。（3）、實行專項治理部門責(zé)任制，重點對計生、農(nóng)村建房、農(nóng)村中小學(xué)收費進(jìn)行專項治理。

3.規(guī)范實施一事一議籌資籌勞

開展一事一議籌資籌勞，要充分尊重農(nóng)民意愿，嚴(yán)格規(guī)范議事程序，準(zhǔn)確界定適用范圍，合理確定限額標(biāo)準(zhǔn)。杜絕借一事一議之名，向農(nóng)民多收費、亂收費。

4.全面實行農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡制度，充分發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用

實踐證明，農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡制度是將群眾監(jiān)督和社會監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來的有效工作制度，是農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督工作制度化、規(guī)范化的具體體現(xiàn)，必須認(rèn)真落實，切實發(fā)揮作用。

5.整合惠農(nóng)資金，加大涉農(nóng)資金的審計力度

簡化合并惠農(nóng)補貼資金的類別，有效整合資金項目，對相似的補貼項目合并整合，打捆使用惠農(nóng)資金，各部門之間相互配合，避免工程重復(fù)建設(shè)，充分提高惠農(nóng)資金的使用效益。