提高農業綜合生產能力加快新農村建設

[摘 要] 提高我國農業綜合生產能力，是社會主義新農村建設的重要物質基礎。本文分析了目前我國農業綜合生產能力的現狀及存在的問題。探討了國外農業成功的經驗， 進而提出我國新農村建設的建議。

[關鍵詞] 農業綜合生產能力 新農村 建設

我國在十二五規劃中，明確提出社會主義新農村建設，要加快發展現代農業，堅持走中國特色農業現代化道路，把保障國家糧食安全作為首要目標，加快轉變農業發展方式，提高農業綜合生產能力、抗風險能力和市場競爭能力。在農村改革發展基本目標任務中，也明確指出到2020年，農村經濟體制更加健全，城鄉經濟社會發展一體化體制機制基本建立，現代農業建設取得顯著進展，農業綜合生產能力明顯提高。所以提高農業綜合生產能力是農業發展的一個重大戰略問題，也是社會主義新農村建設的重要物質基礎。在建設社會主義新農村的歷史進程中，提高農業綜合生產能力和促進農民增收，必須始終是新農村建設的重要內容。

一、如何理解農業綜合生產能力

是指一個國家或地區在一定時間內在農業再生產過程中形成的農業生產各種要素相對穩定的綜合產出水平。這種綜合產出水平是可以考核衡量的，表現為三種形態：一種是農產品的物質形態，即糧食、油料、肉蛋奶、蔬菜等物質實體；一種是農產品的價值形態，即農業產值、農業收入等用貨幣計算的等價物價值；一種是為人們創造的生存和生活的生態。也可以理解為是一個國家或地區在一定時間內農業生產各種要素相對穩定的綜合產出的農業經濟效益、社會效益、生態效益三大效益的合力。

二、當前我國農業綜合生產力的現狀及問題

我國在提高農業綜合生產能力、扶持農業產業化經營、促進農業可持續發展等方面開展了大量卓有成效的工作，社會主義新農村建設穩步推進，農村面貌明顯改善。但是還存在著突出的問題：一是耕地和水資源短缺。我國耕地總量逐年減少、質量有所下降。漁業資源環境衰退的趨勢尚未得到有效遏制。90%的可利用天然草原存在不同程度的退化。二是農田水利設施薄弱。由于農田水利建設滯后，加上水資源短缺，8億多畝有灌溉條件的耕地，每年有1億畝左右不能得到灌溉。三是農業科技支撐能力不強。農業重大科技成果儲備不足，優良品種和先進適用技術普及率較低，農業的物質裝備水平較低。四是農業建設資金投入缺口較大。1998～2007年10年間，中央財政“三農”投入絕對數不斷增長，但支農資金占中央財政總收入的比重由21.1%下降到15.2%。同時地方政府缺乏投入農業的積極性，農戶持續增加農業投入的能力較弱，社會資本投入農業的熱情不高。五是比較效益較低，農業綜合生產能力建設的動力不強。目前我國農業勞動生產率僅相當于發達國家的1%左右，相當于國內第二產業的1/8和第三產業的1/4左右。六是農業服務業發展滯后，農業綜合生產能力建設的活力不夠。我國農業服務業總體發展水平低，服務手段弱，綜合服務能力差，難以解決適應當前農業發展的需求。

三、如何提高農業綜合生產能力

提高農業綜合生產能力要做倒：一是提高耕地資源產出能力。搞好“沃土工程”建設，改善農田水利條件，實現旱澇保收，提高耕地的產出水平。二是增強農業科技創新能力。推進農業技術集成化、勞動過程機械化、生產經營信息化。我國要應用激勵機制推動農業科技創新，用市場機制促進農業科技成果轉化，用體制改革整合農技推廣的資源和力量，用政策扶持引導農戶應用農業科技，努力提高科技對農業增長的貢獻率。三是增強農產品加工業轉化能力。要鼓勵和引導鄉鎮企業發展農產品加工業，促進農產品加工轉化，提高農產品附加值。據測算，我國農產品加工業與農業的產值比每增加0.1，就可以帶動230萬人就業，農民人均增收190元。四是增強農業發展綜合配套服務能力。制定建設規劃，加強政策引導，明確職責分工。美國治理田納西流域，在管理體制上打破現有行政區域的限制，強調流域開發的整體性、綜合性，成立項目法人機構，按流域范圍因地制宜統一規劃統一管理。一個地區專門生產一種或幾種農畜產品，并且在全國范圍內形成專業生產區，形成農業生產地區專門化。日本制定土地改良的長期規劃，并按照規劃確定不同時期公共財政對農業開發的建設要點，扶持要點應隨條件的改變而進行適時調整。巴西的特色是規劃和建設農業資源保護區。目前中國土地治理項目設施建成運行之后，由于管理維護資金存在缺口、項目管理不到位，造成了建易管難，造成一部分設施失修、提前老化或者破壞，甚至廢棄，不能充分發揮作用。五是加大農業綜合開發的公共財政投入力度，發揮財政的杠桿作用。政府財政支出政策是最能反映政府政策和政府投資的“指向針”。美國僅17萬家大規模農場，仍需要政府每年$ 200多億。根據韓國新村運動經驗，新農村建設也是公共財政惠及農村的具體體現。公共財政應繼續加大農業基礎設施的支持力度，做好生產、生活、基礎設施總體統籌規劃。日本土地改良長期計劃，重視公共財政的作用，在土地治理項目設施建設資金來源上以國家和地方政府財政投資為主，受益農戶適當負擔，強化受益農戶對設施建設后管理的責任。借鑒美國的經驗，在資金投入上要根據項目不同的性質，采用政府直接補助和信貸投入相結合的辦法，同時加大投資整合力度。建議國家應首先制定災害救濟制度。對于非人為因素造成的自然災害，政府應給予農民往年平均收成一定比例（如60%）的補貼，以便維持農民的正常生活及來年對生產的再投入。逐步加大政府土地出讓收入用于農村的比重。六是健全農業社會化服務體系。農民專業合作組織能夠直接促進生產發展、生活寬裕、管理民主，還有助于村容整潔、鄉風文明。分散的農民面對自然條件、市場經濟、公共管制往往束手無策。組織起來的農民有可能有效地應對這三大約束。當今世界，無論是發達國家，還是發展中國家，凡是受市場經濟支配的農業，都存在農民合作組織（農業合作社），而且這種組織已經成為農村社會經濟發展中不可替代的重要力量迄今為止，在歐美、日本各國的農用物品和農產品市場上，農民合作社與其他非合作社企業制度相比，其市場份額也一直占據著相對優勢。在我國，農民專業合作經濟組織（特別是專業合作社）正在并必將成為我國新的農村經營體制的主流形式之一。七是優化現代農業產業體系，推動“富民產業”與“生態產業” 發展。富民產業指低產值、低稅收、高關聯度、高就業、產業鏈條長的產業，如農副產品加工業。富國產業指高產值、高稅收、低關聯度、低就業、產業鏈條短的產業，如能源化工產業。生態產業指經過自然或人工培育能過提供生態產品的產業，如退耕還林的森林、草地等。

當前要穩步推進社會主義新農村建設，必須堅持把發展農業生產力作為建設社會主義新農村的首要任務，堅持以確保糧食生產穩定發展和農民持續增收為基本目標，轉變農業發展方式，提高農業綜合生產能力要貫穿始終。但是中國無農場，美國無農民，中國解決問題也不能照搬別國的制度和理論，必須因地制宜，長遠規劃，分步實施，整體推進。

參考文獻

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[2]《新農村建設應吸收國內外農村發展經驗 》 作者吳天錫.

[3]《試談美國農業的特點與成功經驗》 作者滕奎秀.