滑縣農村土地流轉情況調查

隨著農村勞動力的大量轉移和高效農業的發展，滑縣現有的一家一戶自由耕作的農村現狀已經不能適應農村生產力發展，土地流轉作為農業經營方式改革的新模式破土而出，顯示出旺盛的生命力和廣泛的適應性、實效性，既保護了農民利益又盤活了存量土地資源，有力地推進了農業規模化、專業化和集約化經營、統籌解決“三農”問題加快發展高效農業、現代農業。滑縣把土地流轉列入現代農業產業化集群培育攻堅戰的重要內容，在農民自愿基礎上，加大了重視程度和推進力度，在起步晚、基數少、規模小的情況下，克難攻堅，實現了時間短、發展快、見效快。

一、土地流轉的現狀、模式及成效

1.土地流轉的現狀

全縣耕地面積195萬畝，就有193.4萬畝土地面積實行了家庭承包經營。截止目前，土地流轉總面積達到18.5萬畝，其中2012年新增土地流轉面積4.6萬畝，轉包面積7.9萬畝，出租面積7.1萬畝，互換面積3.15萬畝，入股面積0.35萬畝，流轉價格一般為每畝每年400～1300斤小麥，合款一般在900元以上，最高達到1300多元。土地流轉期限1～10年的13.1萬畝，10年至承包期結束的5.4萬畝。農戶間自發流轉的6.8萬畝，鄉村組織提供信息的流轉面積4萬多畝，委托鄉村組織流轉的面積2萬多畝。

2.土地流轉主要模式及成效

在土地規模流轉過程中，該縣主要有以下4種土地流轉模式：

2.1農業企業帶動型

如留固鎮西留固村315戶農民將1326.58畝承包地流轉給該村村委會，村委會又將流轉過來的土地流轉給中農盛世生態農業開發公司用于農業開發，合同期限10年，每年每畝800斤小麥。

2.2合作社帶動型

如滑縣希齋種植農民專業合作社，現有社員60戶，流轉耕地560畝，畝流轉價格1000斤小麥，種植杭白貢菊、蜀葵、薄荷、板藍根，并經營其他花卉、種子、藥材等業務。

2.3大戶帶動型

如桑村鄉邵大召村村民邵憲忠流轉該村27戶承包地221畝種植高產紅薯，畝流轉價格1000斤小麥，所產紅薯用于加工紅薯粉條，每畝收益在8000元以上。

2.4農業項目帶動型

如高平鎮實施的支農資金整合項目，在該鎮的苗東村、苗西村、西起寨村、西高平村四村交界處，1800畝土地全部流轉，流轉價格為每年每畝1100斤小麥，土地流轉后，鎮政府經過統一規劃，由種植能手進行高效農業種植。

二、所做的主要工作

1.搞好宣傳

近些年來，該縣不斷利用電視、宣傳車、宣傳欄、宣傳標語、高音喇叭等形式，廣泛宣傳《農村土地承包法》、《農村土地承包經營權流轉辦法》等農村土地承包及經營權流轉的法律、法規和政策。

2.搞好培訓

為了更好地搞好土地流轉工作，縣農業局去年對各鄉鎮業務骨干進行了2次農村土地流轉工作培訓，確保鄉鎮在農民“依法、自愿、有償”的原則下，對土地流轉工作進行更好的指導和服務。

3.建設土地流轉服務大廳

為了土地流轉工作的健康快速發展，滑縣22個鄉鎮都建了土地流轉服務大廳。

4.出臺激勵土地流轉政策

為了促進全縣土地流轉的快速發展，促進土地適度規模經營。2010年以來，縣委、縣政府連續兩年出臺了土地流轉獎補政策。文件規定：對新建土地流轉服務大廳和集中連片流轉土地50畝以上縣財政實行獎補政策。從2011年開始，滑縣將土地流轉工作納入了對鄉鎮創業競賽活動考核。

三、存在的主要問題

1.土地流轉總體數量少

目前，全縣農村土地流轉面積僅占承包地總面積的9.56%，且土地流轉發展不平衡。

2.土地流轉行為不規范

土地流轉不少是采用“口頭合同”的方式 ，私下流轉，不簽訂書面合同。

3.流轉的土地規模化經營程度不高

土地流轉大多是以農戶間的轉包方式為主，以農戶間的自發和自愿為主，通過鄉村兩級中介組織流轉的比例較低，能有效推進土地規模經營方式所占比例小。

4.規模土地流轉價格偏高

現在，土地規模流轉每畝流轉價格一般在1000元以上。

四、建議

1.進一步加強農田基本建設

要站在保民生和保糧食安全的戰略高度來抓農業投入，積極做好農業基礎設施建設和農田整治，把農業綜合開發項目和土地整理項目運用到土地流轉工作中，為推進土地流轉創造條件。

2.進一步提高政府有關部門的服務水平

要逐步整合農村土地管理機構，專設土地流轉服務職能部門，負責土地流轉的政策制定、總體協調、全面監管和業務指導，有序推進土地流轉。要合理制定土地流轉的方向，適時修編土地利用總體規劃，優化配置土地資源。

3.進一步規范土地流轉行為

土地流轉服務職能部門要切實做好農地確權、登記、頒證工作；規范土地流轉程序，包括流轉申請、登記、備案；完善土地流轉糾紛調處機制，妥善保護雙方權益；擬制土地流轉標準合同格式文本，嚴格流轉合同登記備案制度，推動建立合法有序的土地流轉體系。

4.要進一步完善土地流轉價格形成機制

要實行土地流轉最低保護價和片區指導價制度，制定由流轉市場決定，涵蓋土地區位差異、基礎設施條件等因素在內的基準價格，原則上每畝協議流轉價格不得低于當地農民常年常規經營純收入，并根據當地經濟發展狀況保持一定增幅，以切實保護農民的土地收益。

5.要進一步建立與土地流轉相對應的保障機制

要加大對有一定文化基礎的青壯年勞動力的就業技術培訓，促使其向二、三產業轉移；通過短期、單項的實用技能培訓，幫助年齡較大、文化基礎較差的農戶成為有一技之長的農業技術能手；特別要完善以養老保險、醫療保險和最低生活保障為主要內容的新型農村社會保障制度，從根本上解決農戶流轉土地的后顧之憂。