加強農村“三資”監管 促進農村“三資”保值增值

福建省霞浦縣地處閩東，素有“海濱鄒魯”之譽 ，轄14個鄉鎮（街道），315個村（居），其中農村人口43.8575萬人，占總人口的83%。霞浦縣于2010年被寧德市定為農村集體“三資”管理試點縣，以三沙鎮為試點的基礎上 ，在全縣 315 個村（居、社區）推廣應用，在防止集體資產流失、促進集體資產保值增效、壯大集體經濟、推進基層廉政建設、強化民主管理等方面取得了較好效果。搭建了農村集體“三資”網絡化管理平臺，實現了管理方式信息化、監督手段多元化、運行機制陽光化。

一、實行三資管理主要措施

1.在村財委托代理的基礎上，全面推開三資工作

霞浦縣于2006年開始實行村級財務鄉鎮（街道）代管。“村賬委托代管”，即村的賬簿憑證由原來村里記賬管理，改為鄉鎮“村賬委托代管”服務中心代記、代管，原村會計變為報賬員，取消了村出納員，實行所有權、使用權、審批權，受益權不變的一種村財管理新模式。鄉鎮（街道）會計服務中心人員嚴格遵循村集體所有權、資金使用權、財務審批權不變的原則，實行統一制度、統一記賬、統一公開、統一審核、統一建檔“五統一”，基本達到賬務處理及時，賬處理規范，公開內容通俗易懂，村民及時了解集體收支狀況，有效規范了村級財務管理。村級財務經鄉鎮（街道）會計服務中心審核把關后，如發現手續不全或違規收支票據，將予以退回，剔出各種不合理開支，加強了源頭管理，遏制了農村干部腐敗行為的發生，使原來的事后審計變事前審核監督，把住了開支關口。縣本級村財監管中心定期登錄系統進行實時監管，及時了解掌握財務管理中存在的薄弱環節，不斷解決監管中發現的問題，使公款私存、白條抵庫、貪污挪用等行為得到有效控制，同時也強化了對村干部的監督約束，增強了廉潔自律的意識。目前全縣14個鄉鎮（街道）315個村（居、社區）全面推行了會計委托代理。 同時315個村（居、社區）全面實行財務網絡監管，全縣首個農村財務查詢系統（觸摸屏），在松港街道東關村開通，網絡監管工作位居全市前列。據各鄉鎮（街道）反映，實行村集體財務委托管理和推行網絡監管以來，村集體財務監督手段更加有效，管理更加規范，因村財問題上訪大大減少。今年對315個行政村（包括經聯社、居委會、社區）村干部進行任期和離任審計，審計總金額達到69201.45萬元，審出違紀違規使用村財總金額82.28萬元，其中坐收坐支5萬元，白條抵庫41.48萬元，其他40.8萬元，經過審計清退不合理票據開支42.01萬元，其中退回不合理票據24.41萬元，減少不合理開支10.1萬元，其他7.5萬元，比上年同期減少50%。

2.在農村集體清產核資的基礎上，開展三資工作

14個鄉鎮（街道）全面開展清產核資工作，100﹪的村建立資產資源臺賬。全面鋪開清產核資工作，加強對清產核資工作的指導，一是成立領導機構：農村集體“三資”監管領導小組、會計委托代理服務中心、資產資源監管服務中心、招投標委托代理服務中心。二是規范程序。按照初步登記、合同清理、“三資”公示、召開村民代表會議通過、核實造冊程序進行。三是集中錄入計算機網絡監管系統。四是建立各項規章制度：《民主決策制度》、《資金管理制度》、《資產管理制度》、《資源管理制度》、《資產資源和工程建設項目招拍掛管理制度》、《“三資”檔案管理制度》等等。五是及時開展村級資產資源及建設項目招拍掛工作。六是建立服務窗口（即3個中心服務窗口），依托“三農”服務中心聯合辦公。

3.在規范招投標的基礎上，開展三資工作

霞浦縣三沙鎮結合本鄉鎮實際，制定了《三沙鎮招標投標管理細則》，鎮招投標委托中心，設立委托代理窗口，招投現場，健全開標、評標工作制度，規范招投標工作流程。松港、三沙、溪南、水門還規定村集體資產資源招投標事前必須通過民主決策“四議”程序，做到“三個公開”、“兩個審核”。“三個公開”即事前公開標的情況，事中公開經營性資產資源的評估和招標情況，事后公開中標人，中標資金的收支情況或驗收情況或驗收決算情況；“兩個審核”即“三資”監管辦對投標人資格和招標投標運作程序的審核把關，接受村務監督委員會對經營性資產資源評估處置及款項收支情況全過程的審核，切實維護集體“三資”處置的公開、公正、公平。

二、實行三資管理取得成效

1.開展“三資”監督管理，提升農村集體經濟發展力

通過對農村集體三資的規范化管理，村級資產資源的發包、集體資產資源的處置、公益事業建設項目的招標等環節均公開透明，增收節支效果明顯。到目前為止，全處村級集體經濟收入100萬元以上的3個村，50萬至100萬元的2個村，50萬元以下的8個村。據統計，全縣自農村集體三資管理工作開展以來，各鄉鎮（街道）嚴格執行縣里規定的5000元及以上20萬元以下的工程項目，單筆5000元及批量10000元的財物采購項目，必須納入招投標委托中的實行代理招投標。共開展村級建設招投標項目98項，預算價3926萬元，中標價3474萬元，節約452萬元；開展蝦塘出租、灘涂承包等19項，標底480萬元，中標606萬元，通過招投標增加集體收入126萬元。松港街道實行招投標項目23項，節約集體資金312萬元，實行招投標，既做到增收節支，又改過去村干部在工程建設中說不清、道不明，群眾對干部說三道四，評頭論足，真正給了干部一個清白，還了群眾一個明白。

2.規范基層權力運行，凸顯農村源頭治腐效果

村集體經濟組織資金、資產和資源日常經營管理工作統一納入村民代表大會的議事內容，在使用、出租、出讓和開發集體三資或集體三資產權主體和數量發生變動時，先由村“兩委會”、村務監督委員會共同討論提出意見，按“四議兩公開”（黨總支提議，村“兩委”聯席會議商議，黨員大會審議，村民代表會議決議，議案公開，結果公開）程序民主決策后，報處農村集體三資委托代理服務中心備案并履行有關手續。推行三資委托代理服務，緊緊抓住規范管理這條主線，將三資管理從過去的無序管理轉變為現在的系統管理，由過去的封閉式監督轉變為現在的開放式監督，將干部權力置于陽光之下，真正使群眾明白、干部清白。一系列制度的實行，還使農村資金、資產、資源得到了有效管理和合理開發，推動了農村經濟的可持續發展。

3.進一步促進了農村發展穩定，通過民主決策、民主管理和民主監督，推進了農村集體“三資”監管，農民群眾對村財務收支、資產處置、資源開發利用既知情又參與，既決策又監督，村民民主權利得到實現，群眾對干部的信任度明顯提高，黨群關系更融洽，促進了農村基層政權的鞏固和農村的發展穩定。