關于推進敦煌市城鄉一體化發展的思考

推進農業現代化、加快社會主義新農村建設，是“十二五”經濟社會發展的一個主要目標，也是更長歷史時期我國“三農”工作的總體思路。完成這一目標，統籌城鄉產業發展是關鍵。敦煌作為一個欠發達地區，農業基礎較好，但農村經濟發展相對滯后，特別是城鄉產業發展嚴重失衡，以工促農能力明顯不足。只有調整和優化產業布局，實現從城鄉分割、差別發展向城鄉互動、協調發展轉變，促進城鄉產業聯動發展，才能從根本上提升縣域經濟綜合實力，為建設社會主義新農村打下堅實基礎。

一、敦煌市城鄉一體化建設現狀

近年來，敦煌市在市委、市政府的高度重視和正確領導下，堅持科學規劃、突出重點、以點帶面、分類指導、梯次推進，努力推進農村城鎮化，城鄉一體化，取得了可喜成績，為敦煌市經濟社會持續、穩定、快速發展起到了極大的推動作用。

1.城鎮化水平穩步提高

敦煌市現有人口18.39萬人，其中城鎮人口11.07萬人，農村人口7.32萬人，城鎮化水平60.21%。

2.城鎮規劃不斷完善，發展措施得到保障

近年來，敦煌市實施了臨街建筑物立面改造、夜景燈光設置等城市景觀工程，完成了黨河風情線一期、敦煌風情城和商業步行街等城市建設項目，城市形象品位不斷提升。大力推進城鄉一體化建設，加快城中村、城郊村改造步伐，扎實開展新農村示范點建設，實施農村水利建設、道路硬化、環境整治、安全飲水和康居工程，農村生產生活條件明顯改善。

3.經濟社會不斷發展，綜合經濟實力日益增強

敦煌市作為甘肅西部最早開放的旅游城市，經過改革開放三十年的不懈努力，綜合實力明顯增強。各農村鄉鎮經濟發展、居民生活水平較為接近，農村主導產業已具規模，特色產業凸顯優勢，初步形成了高效棉花、特色林果、優質瓜菜、設施養殖四大農業生產基地，農業特色化和產業化進程穩步推進。通過實施節水示范、生態治理、村容整治、小康住宅建設等工程，農村環境面貌和生產生活條件明顯改善。城鎮建設步伐不斷加快。敦煌市初步形成了以市區為中心，沙州鎮、七里鎮、肅州鎮和莫高鎮為骨干，以其他鄉鎮為支撐的城鎮網絡體系，城鎮規模迅速擴大，空間布局日趨合理，吸納力和承載力不斷提高。同時，工商資本、民間資本等已經投資效益農業，農村居民進城興家立業、工農互補，城鄉融合發展的趨勢逐漸形成。

4.城鎮戶籍制度改革穩步推進，社會保障體系逐步完善

進一步加強和規范了戶籍管理，大大提高了人口管理城鎮化水平，城鎮人口比例有所上升。城鎮企業職工和就業的居民全部納入養老保險制度，失業保險制度主要在企事業單位實施。

二 、敦煌市城鄉一體化建設中存在的主要問題

1.新農村建設不平衡

一是認識上的不平衡。近年來，敦煌市在深化農村改革、創新發展機制方面取得了明顯成效，但統籌城鄉發展的理念和認識有待進一步深化，長期以來形成的城市偏向尚未根本扭轉；二是資源配置不平衡。城鄉要素資源配置尚不合理， “二元”體制影響農村各要素市場發育的層次矛盾還未真正破解； 三是發展不平衡，農民市民化滯后于城市化、工業化進程，農民共享經濟社會發展成果的機制還需進一步完善，因此導致新農村建設不平衡 。

2.農業產業化程度不高，工業反哺農業作用不強

敦煌市農業除棉花之外，葡萄、瓜菜、林果、畜禽等產業發展較慢、規模不大、總量不高；農業產業化龍頭企業少，產業化程度不高，嚴重缺乏農產品精深加工企業，敦煌市以礦產開采加工、能源開發等為主的工業經濟，對農業的反哺作用不強。

3.農民持續增收任務艱巨，城鄉收入差距逐年拉大

敦煌市農民收入主要以種植業為主，養殖業次之，二三產業輔之，農業內部結構調整緩慢，農民持續增收難度大，城鄉收入差距不斷擴大。

4.農村社會保障力度不夠，農民真正走出土地的信心不高

農村社會保障力度還不能與城市水平相比，農民因病返貧、因殘致貧的現象依然存在，特別是還沒有建立健全失地農民的就業等后續保障機制和農民進城從業的激勵機制。

三、敦煌市城鄉一體化建設戰略抉擇

1.創新體制機制，為城鄉一體化發展注入新的活力

推進城鄉一體化，關鍵是要形成城鄉一體化合力機制的運作思路。按照“統籌城鄉經濟社會發展，全面推進城鄉一體化，構建和諧社會”的戰略部署，以“工業進園區、農業進基地、農民進新村”的推進路徑，形成“城鄉發展一體化、農村發展城鎮化、農業生產工業化、農民生活市民化”的合力機制和制度安排。這種城鄉一體化的合力機制和制度安排，要靠城市拉力和農村動力的良性互動和有機集成。在強化新型城市化和著力實施經營城市戰略的同時，增強城市對農村的輻射力和拉力，在城市規劃、建設、經營、管理中堅持既擴大規模、增強功能，又培育特色、彰顯氣質，塑造城市之形，鑄就城市之魂，使敦煌成為具有獨特魅力的宜游宜業宜居城市。

2.以縮小城鄉發展差距為重點，努力推進 “五個一體化”

發展規劃一體化。修編完善城市總體規劃、城鄉一體化建設規劃、城鄉社會管理一體化規劃、統籌城鄉綜合配套改革實驗總體方案。加快編制鎮、村居民住宅小區規劃，實現農村居民連片居住，逐步推進農村城市化進程。

基礎設施一體化。按照城市標準，遵循農村特點改造農村，加強鎮區、中心村建設，全面推進供排水、供熱、供氣、電力、交通、環保、通信等基礎設施向農村延伸，加快農村居民住房改造、村容環境整治、垃圾收集清運處理和污水處理等項目建設。

產業布局一體化。積極引導工業、文化、旅游、葡萄酒等產業與農村資源相結合，推動城鄉產業融合發展。

公共服務一體化。加快推進城鄉教育均等化，統籌配置城鄉教育資源，改善農村中小學校基礎設施，完成各鎮中心幼兒園建設。推動公共文化資源向農村和基層傾斜。實施城鄉醫療、社保服務均等化，不斷擴大城鄉社會保險覆蓋面，逐步提高城鄉社會救助標準。加強保障性安居工程和廉租住房建設，改善城鄉中低收入群體基本住房條件。加快推進流動人口與城市居民公共服務同城化，實現流動人口與市民同等化待遇。

社會管理一體化。深化一元化戶籍制度配套改革，健全完善相關配套政策措施，建設敦煌市城鄉戶籍一體化管理服務中心。加快推進農村社區化管理，完善社區服務中心，建立城鄉一體公共服務體系。

3.以農業全程產業化為抓手，推進城鄉一體化

農業的全程產業化強調的是：產業化不僅僅要貫穿于農業的直接生產過程中，而且要在延長和粗壯農業加工鏈條上產業化，在鏈接二、三產業上產業化，在鏈接市場上產業化，使農產品經過有機化生產、綠色化加工、物流化營銷、放心化消費，實現農產品使用價值與價值的互換，完成從產品到貨幣的驚險跳躍，從而最終使農民增收。農業的全程產業化的根本目的不僅僅是農業的增產，而是農民的增收。

因此，我們在推進城鄉一體化的進程中，不僅要注重農業在生產領域中的區域化布局、專業化生產、企業化管理，以形成規模化的生產體系；而且，應該在流通領域形成農副產品的現代物流體系， 使農村千家萬戶生產的農副產品集成物流和商流，滲透到國內外的大市場；在加工領域形成農副產品的新型加工業體系，以使農業生產鏈條延伸到二、三產業；在農業服務領域形成社會化的服務體系 ， 為農業的產前、產中和產后提供社會化和市場化的服務，尤其是在優良品種引進、 培育和“綠色農產品”的開發、 加工等方面，要為農產品進入國內外大市場提供“子彈”。所以，在推進城鄉一體化的進程中，要大力扶持從事農副產品流通、從事農副產品加工和從事農業社會化服務的“龍頭企業”、“公司 + 農戶”以及各種專業化組織和組織模式，從財政支持、稅收減免、銀行貸款、科技信息、工商辦證、企業用地等方面給予大力度的扶持和優惠，從而使這些“龍頭企業”和各種專業化組織模式擴張壯大，以揚棄傳統農業中的“小農細胞”，使傳統的“同質化農民”分化為農業經營者和農業技術工人，使真正意義上的農業企業替代單家獨戶的小農經濟單位，使新型農業合作經濟組織蓬勃發展，從而合成現代化農業的運作新機制，并與政府的直接支農舉措形成共振、協同、呼應和互動。

參考文獻

[1]甘肅省統計局《敦煌實施城鎮化與城鄉建設戰略實現可持續發展分析》.

[2]《關于加強和創新社會管理深入推進城鄉一體化建設的實施意見》.

[3]楊繼瑞《城鄉一體化：推進路徑的戰略抉擇》.