滑縣農民專業合作社發展現狀及建議

[摘 要] 隨著農村經營體制的創新和市場經濟的發展，農民專業合作社已發展成為一種適合農民自身實際生產經營活動的重要形式，在滑縣得到了很好的發展，且取得了顯著的成效。筆者簡述了滑縣農民專業合作社的發展現狀，分析了在合作社發展過程中出現的主要問題，并提出了發展農民專業合作社建設的合理化建議。

[關鍵詞] 合作社 現狀 問題建設

一、發展現狀

截至目前，滑縣注冊成立農民專業合作社657家，入社農戶3萬余戶，輻射帶動農戶10萬余戶，注冊資金3億多元。其中：種植業429家，養殖業88家，林業34家，農機服務49家，農資供應43家，糧食類14家。滑裕良種繁育合作社等5家獲得了國家級示范社，瑞剛瓜菜種植合作社等5家獲得了省級示范社，綠夢種植合作社等11家獲得了市級示范社。全縣農民專業合作社發展呈現以下特點：

1.發展速度快

2007年《農民專業合作社法》實施之后，當年注冊成立了2家合作社；2008年底合作社數量達到26家，當年新增24家；2010年是我縣合作社發展最快的一年，當年新增達320家。目前在安陽市五縣四區中數量位居第一。

2.覆蓋范圍廣

農民專業合作社遍布全縣22個鄉鎮和產業集聚區，涉及種植、養殖、農機、農資、沼氣、水產、經營等多個領域。部分合作社覆蓋面跨鄉鎮，如綠野種植服務合作社覆蓋8個鄉鎮，華盛種植合作社覆蓋10個鄉鎮；有的合作社還跨市縣，如花源蜂業合作社成員中有一部分浚縣養蜂戶，瑞陽種植合作社成員中有一部分是濮陽農戶。

3.主體多元型

一是龍頭企業帶動型。如依托滑豐種業公司成立了滑裕良種繁育合作社，依托瑞陽公司成立了瑞陽種植合作社等。二是農民合作創辦型。主要由村干部和經濟能人組織發起成立，如瑞剛瓜菜種植合作社，進寶有機蔬菜合作社等。三是部門牽頭引辦型。依托相關單位的場地、技術人員、管理經驗等組建成立合作社，如眾鑫牛業合作社，奮進農機合作社等。

4.經營規模化

隨著農民專業合作社的發展，農業生產經營的規模化日益突出，由此推進了生產標準化，促進了優質、高效、安全的現代農業發展。如：瑞陽種植合作社已發展訂單小麥30726畝，流轉土地面積2009畝。瑞剛瓜菜種植合作社流轉土地500畝，今年將把全村1100畝耕地全部流轉。進寶有機蔬菜合作社實行標準化生產，注冊了“進寶”牌商標，通過了無公害農產品基地認證。

5.合作效益高

據調查，全縣農民專業合作社社員人均純收入6000余元，高出全縣農民人均純收入近15%。如瑞剛瓜菜種植合作社統一生產標準和質量標準以后，產品銷售效益明顯提高，社員每畝收入高出非社員1000余元。

二、主要做法

1.加強組織領導，廣泛宣傳動員，營造農民專業合作社發展的良好氛圍

縣委、縣政府高度重視農民專業合作社的發展，成立了專門的工作領導小組，由縣委副書記任組長，分管農業副縣長任副組長，農工辦、農業局、畜牧局、財政局、工商局、稅務局以及金融等部門為成員，負責農民專業合作社的決策、協調、指導。通過電視、標語、宣傳單等形式，深入宣傳《農民專業合作社法》等有關政策法規，報道農民專業合作社好的典型、做法、模式、經驗等，調動了廣大農民群眾辦社的主動性和積極性，營造了關心支持農民專業合作社發展的社會輿論氛圍。

2.制定優惠政策，加大扶持力度，加快農民專業合作社發展進程

2009年以來，該縣每年的農業經濟工作意見中對農民專業合作社的發展都有具體的安排，對10家發展前景較好、運作比較規范、帶動能力較強的合作社予以表彰和獎勵，每家獎勵資金10000元。在財政支持方面，積極爭取上級項目資金，重點用于市級以上示范社的發展。同時，積極協調銀信部門，解決合作社資金投入不足的問題，目前向合作社發放貸款累計達到2000余萬元。

3.實行分類指導，加強規范管理，促進農民專業合作社健康發展

堅持在發展中規范、在規范中發展的原則，要求合作社在起步階段就要嚴格按照規定規范運作，健康發展。實行農民專業合作社輔導員制度，全縣共確定了36名輔導員，每名輔導員負責指導20家合作社。根據農民專業合作社的發展類型和規范程度，進行分類指導，每個鄉鎮每年選擇3～5家合作社作為重點規范對象。

4.抓好典型示范，推廣先進模式，逐步擴大農民專業合作社的覆蓋范圍

按照培育典型、示范帶動、以點帶面的發展思路，大力推進農民專業合作社開展規范化管理、規模化經營、標準化生產，培育了一批先進典型。如：瑞剛瓜菜種植合作社規模流轉土地 ，統一進行生產經營，提高了規模經營效益，增加了成員收入。綠野種植服務合作社建立生產基地1.8萬畝，主要培育小麥種子，成員發展到500余人，覆蓋了留固、白道口、棗村等8個鄉鎮，帶動作用明顯。綠夢種植合作社主要從事洋香瓜的生產經營，實行統一品牌、統一供苗供料、統一技術指導、統一管理標準、統一產品銷售，基本形成了比較完善的“產加銷、貿工農”一體化農業產業化發展格局。

三、存在主要問題

1.總體水平較低

部分農民專業合作社規模小，覆蓋農戶少，帶動能力不夠強。全縣現有農民專業合作社95%以上成員是農民，市場意識和適應能力弱，缺乏懂技術、會經營、善管理的人才，很大程度上制約了農民專業合作社的發展和壯大。

2.運作不夠規范

少數專業合作社沒有建立完善合理的內部運行機制，尤其是民主決策、財務管理、風險控制和利益分配等機制缺乏。有的合作社雖然成立時有較為規范的《章程》、明確的分工和完善的運行機制，但管理水平較低，理事會、監事會等組織機構沒有很好發揮作用。

3.政策扶持缺乏

各級各有關部門盡管出臺了關于發展農民專業合作社的政策和措施，但很多條文只是原則性規定，缺乏操作性。各級有關項目資金僅僅惠及少數農民專業合作社，并且資金數額不大，遠遠滿足不了農民專業合作社的發展需要。

四、幾點建議

1.進一步加大對農民專業合作社發展的支持力度

一要加大財政支持力度。各級財政要安排扶持農民專業合作社的專項資金，優先扶持民主管理好、經營規模大、服務能力強、產品質量優、社會效果好的優秀示范社。同時，要積極拓寬融資渠道，整合各部門財政涉農資金，重點向農民專業合作社傾斜，發揮資金的放大效應和聚合效應，帶動社會各方面的資金投入農民專業合作社建設。二要加大項目扶持力度。把農民專業合作社作為支農項目建設的實施主體，對國家支持發展農業和農村經濟的建設項目，盡可能安排有條件的農民專業合作社實施。

2.進一步完善扶持農民專業合作社發展的優惠政策

制定的政策既要切實可行，又要具有操作性。一要完善金融支持政策。按照“政府搭臺、政策引導、市場運作、銀社共贏”的方式，探索制定農民專業合作社的便捷貸款辦法，形成規范、便利的農民專業合作社貸款制度和機制，研究制定財政資金對農民專業合作社貸款貼息辦法，采取貸款額度授信，產品、銷售訂單合同抵押等多種形式，為農民專業合作社提供多渠道的資金支持和金融服務。二要加大稅收優惠力度。認真落實國家對農民專業合作社實行的稅收優惠政策，最大程度地促進農民專業合作社發展。

3.進一步加強對農民專業合作社有關人員的培訓

各級各有關部門要加強對農民專業合作社經營管理人員、財務會計人員和專業技術人員的培訓力度，提高農民專業合作社管理人員解決實際問題的能力，培養造就一支善經營、會管理、懂技術的農民專業合作社人才隊伍。