淺談土地資源節約集約利用的現實意義

土地節約集約是相對于粗放而言的，主要包括三層含義：一是節約用地，各項建設都有盡量的節省用地，千方百計不占或少占耕地；二是集約用地，每宗建設用地必須提高投入產出的強度，提高土地利用的集約化程度；三是通過整合置換和儲備，合理安排土地投放的數量和節奏，改善建設用地結構、布局，挖掘用地潛力，提高土地配置和利用效率。大力推進節約集約用地，是保障發展用地需求的根本途徑，是緩解我國土地供需矛盾的必然選擇。

土地集約利用是一個動態過程。因為經濟和社會發展使人們改造世界利用自然地能力不斷增強，土地的各種承載能力在投入資金技術進行改造后也會增強，這就會使得我們利用土地的效率不斷提高。結合前人的一些研究成果，可以把土地集約利用的內涵理解為：以布局合理、結構優化和可持續發展為前提，通過增加存量土地的投入，改善土地的經營和管理，使土地利用的綜合效益和土地利用的效率不斷得到提高。集約利用土地不是在尋找最高的土地利用強度，而是要尋找最優集約度或最佳集約度，即如何使土地的經濟效益與環境效益和社會效益都能夠同時得到提高，而不是此消彼長，顧此失彼。不能單純地為了高密度和高強度進行見縫插針地開發建設，那樣就會帶來很多環境問題和社會問題，是不經濟的。那樣的土地利用方式即使強度再高，也不能說是集約的。

我國正處在加快推進工業化、城市化、現代化發展的重要歷史時期，土地作為最重要的戰略資源顯得尤為寶貴。但我國人多地少，特別是受水熱條件的限制，優質耕地更少。我國土地所面臨的問題不是其他一般國家所能夠想象的，最大的特點就是土地資源總量龐大與人均占有量不足同時存在。隨著我國經濟的迅速發展，各行各業用地需求與日 劇增，嚴格土地管理，科學規劃，合理布局，節約集約用地顯得極為重要。結合我國的經濟增長方式的轉變，節約集約用地對于全面貫徹落實黨的十七大精神和科學發展觀，保障經濟社會可持續發展，具有十分重要意義。

一、土地節約、集約利用有利于耕地保護

土地是人類賴以生存和發展的基礎，土地資源的稀缺性是人們集約利用土地的直接動力。城市建設和保護耕地既有矛盾又互相支持，城市發展必然要占用一定數量的耕地，耕地又是人口生存的基本保障，是確保城市化持續穩定發展的前提條件。

二、土地節約、集約利用有利于節省城市建設投資

土地集約利用可以減少土地投入，提高城市用地布局和人口分布的集聚程度。而集聚所產生的規模效益，是社會提供完善的基礎設施和公共服務設施的基本前提。現在人們越來越重視對城市用地的增長加以適當的控制，其目的主要是為了降低基礎設施運行費用，提高大城市的社會和經濟功能。城市建設應當盡量集中布局，集約利用土地，以減少道路、管線等基礎設施投資和運行費用，為城市居民提共更完善的基礎設施和社會服務，提高城市建設的經濟效益和社會效益。

三、土地節約、集約利用有利于加強土地管理

首先有助于土地管理部門充分了解當地土地利用存在的問題，從而科學地制定土地利用的指導方針和對策，正確引導城市土地的使用方向。其次，有助于土地管理部門制定和完善土地利用的有關法律法規，推動土地管理法制化的進程。三是有助于了解城市不同功能區土地利用的布局和利用強度，有利于土地管理部門加強低度利用土地的管理和規劃部門調整城市規劃，合理布局城市土地，發揮土地利用的最大效益。

四、土地節約、集約利用有利于經濟建設與土地功能的有機結合

在土地管理的實際運作過程中，如何把握好突破指標限制、布局限制和調整限制，使建設用地保障能夠在經濟建設方面發揮“龍頭”作用，關鍵在于把握好經濟建設與土地功能的有機結合，抓住“土地適宜性的評價”。

五、土地節約、集約利用有利于促進經濟建設與土地再生資源的潛力提升

在經濟建設發展過程中，必須實施全方位的總體規劃，不重復建設，是一個重要的策略因素。通過合理的布局，互為補合的整體優勢，使土地資源的拓展、用地潛力的挖掘、可持續發展的土地配置，構成一個土地利用提升的運作體系。

六、土地節約、集約利用有利于促進經濟建設與土地市場的內在關系發展

隨著經濟建設的發展，人們對土地利用的要求越來越高，土地品位拉動了土地價值的提升，突出了“土地經濟評價”的重要問題，由此助動了土地市場的運作。土地資源在分級、類型、結構和用途方面，往往構成了土地品位的綜合指數，優質的環境帶來了土地價值的再生、升級。土地經濟建立在合理的土地功能配置與和諧的環保生態環境，以政府的宏觀調控和市場調節相結合的土地優化配置原則，有效抑制了因盲目性、隨意性而造成作為失當的負面現象，促進土地市場的健康發展，從而有利于整體綜合競爭力的提升。