關于農村財務規范管理的實踐與思考

加強農村財務管理，構建公開透明、規范有序、管理民主的農村財務管理新格局，是建設社會主義新農村、構建和諧社會的重要內容。目前普遍推行的村賬街道代理制度（麒麟街道村、社區賬實行自行管理），對規范村級財務會計行為，加強村級會計基礎工作，提高村級集體資金使用效益，節約村級財務核算成本，促進農村黨風廉政建設起到了積極作用。但實踐中也存在一些不足，代管了新賬，但舊賬還沒有徹底理清，代管了資金，但還不能幫助村社實現資金有效增值，代管了資產資源，但不能幫助村社將它們轉化為資本。這就要求我們要對新形勢下的農村財務管理進行再認識、再提高、再完善。

實現農村財務管理規范、合理、健康運行，必須按照農村財務有關政策、制度，有效執行財經紀律，對農村財務管而要理，管而有理。也只有這樣，農村財務管理才能成為經濟發展的助推器和有力保障。

一、管而要理

農村財務要管好，必須尊重客觀規律，以人為核心，精于管，重在理。把管與理有機結合起來，在管中理，在理中管。

1.多辦法管人

用政策管人提高執行力。一是健全財會人員任免制度。凡經群眾推薦，村、社區上報，街道考核合格錄用的農村財會人員，應由街道統一頒發聘書；二是建立財會人員人事管理制度。對村級財會人員的配備、考核、聘任以及勞動報酬、崗位責任等要做出明確規定，未經街道主管部門批準，村不得任意調換和聘任財會人員；三是建立會計人員持證上崗制度，區業務主管部門必須要求鄉村財會人員按照其資格證的級次，持證應聘相應崗位之職；四是建立財會人員檔案管理制度。建立和完善財會人員信息系統，儲備和統一調配街道財會人員，為農村財務管理規范化做好人力資源儲備。

用制度管人提高效率。建章立制是村級財務管理的一項重要內容，當前要解決村級財務混亂狀況，最迫切的任務是針對財務管理現狀，在兩個新制度的基礎上，從各村、社區的實際出發，建立健全切實可行的村級民主理財和財務公開制度，以及現金、銀行存款管理、債權債務管理、集體資產臺帳管理、票據管理、檔案管理、財務開支審批、財會人員崗位職責、村、社區干部離任審計、“一事一議”籌資籌勞管理等多項制度，做到以制度管人，提高財務管理效率。

以真情管人提高凝聚力。財會人員是“內當家”，必須具有全局觀念和法制觀念，具有較高的政治覺悟、專業知識和專業技能。為此，各級政府必須充分認識會計工作的重要性，努力提高他們的思想素質和業務素質。一是要保障他們與之匹配的勞動報酬，幫助解決他們在工作和生活中遇到的難題；二是樹立培訓是福的思想，重視對村級財會人員的培養，定期開展業務培訓，把國家改革的有關政策和新的財稅制度盡快落實到村；三是開展知識問答、賽賬、演講等各種豐富多彩的活動，為街道、村、社區財會人員提供學習交流的平臺，滿足他們不斷提高自身價值、不斷成長的需要，提高農村財務管理的凝聚力和向心力。

輸入新鮮血液提高活力。一方面要求會計隊伍必須穩定。只要財務人員遵紀守法、干好了工作，任何人都無權調換、罷免，堅決杜絕“一朝天子一朝臣”、換了支書換會計的現象，保持財會隊伍的長期穩定。另一方面也要對財會隊伍補充新鮮血液，提高財會隊伍活力。對從事農村財務工作多年但年老體弱的財務人員，盡可能在幫助他們解決生活困難，保證晚年生活有依靠的前提下，體面離崗，麒麟街道給會計辦理社會保險，做到老而無憂；對新上任的、業務不能勝任的財務人員，應在培訓中加以提高，在考試考核中進行篩選；對那些違反財務管理規定的業務人員則應堅決清退。同時，出現財會人員空缺時，應即時通過考試考核，擇優錄用青年人特別是大中專畢業生到財務工作崗位，為農村財務管理工作注入新的活力。

2.多舉措理事

目前，按照農村財務規范化管理要求，我們必須從六個方面來理：

2.1要理順清時效性

所有收支單據必須在規定的審結期限內予以審清，不能延誤甚至久拖不決，否則難以達到按時做賬、按時公開的規范化管理要求。

2.2要理清財務賬目

只理新賬不理舊賬，造成斷頭賬、節節賬，否則，理順財務只是一句空話，干部群眾都不信服。

2.3嚴格收支兩線

嚴格實行“先收后支、按預算支出”規定。所有收入必須按時繳納，村社不得截留、平調、墊支、坐支甚至挪用。

2.4要全面公開賬目

要按照規范化要求，做到財務公開內容全面，數字真實，形式多樣。

2.5要準確審核單據

把好單據審核關，堅決杜絕不合理不合法的開支單據入賬。

2.6要服務到位

要在做好會計記賬、會計核算和財務公開的同時，開展對村社財務的分析調研工作，積極為村社在盤活資產、廣辟財源方面出謀劃策，增效經營性資產，增值非經營性資產，開發資源性資產，保護福利性資產，確保農村“三資”保值增值

二、管而有理

最值得干群關心的問題就是能否真正合理合法地為農民當好家。如果不依法辦事，越權大包大攬，剝奪村干部正當權力，直接損害農民利益，這肯定不受農民歡迎。農村財務管理既不能管而不理，更不能管而無理。所以，必須堅持村級集體資金及財產所有權、使用權、審批權、受益權“四權”不變原則，制定規范透明的財務制度，嚴格依法辦事，以保障財務運行持久健康運行。

1.代管程序要有理

實施“村財鄉理”，要依照《村民委員會組織法》、《物權法》等法律規定，尊重農民意愿，經過社員大會討論同意，履行委托手續，依法簽訂代理協議書。

2.核算賬目要有理

賬簿要按《會計法》的規定設置齊全、設置合理，要嚴格按照新的《會計制度》進行會計核算。

3.審核資金要有理

村、社區法人是村社財務開支的法定審批人，民主理財小組是村社收支單據入賬的審核組織，街道和代理服務機構只能審核和監督村級資金的規范使用，而不能越權審批村級資金。

4.出臺政策要有理

要在國家法律法規以及相關政策的基礎上，經過街道、村、社區干部及財會人員反復醞釀修改，經區財政、農業、民政、審計、監察等相關部門審核，出臺適合本地操作的財務收支和結算制度、開支審批制度、財務公開制度、民主理財制度、財會人員管理制度、村組干部離任審計制度、財務檔案管理制度等，以促進農村財務管理持續規范化發展。