加強制度建設 規范農村集體“三資”監管

農村集體“三資”是當前基層干部群眾普遍關心的熱點，也是容易滋生消極腐敗現象的重點領域。加強農村集體“三資”監管，對于規范基層權力運行，加強源頭防治腐敗，維護農村改革發展穩定，具有重要意義。近年來，我區在加強農村民主管理和民主監督，完善農村集體“三資”監管方面做了大量工作，取得了一定成效。

一、規范集體財務管理制度

1.全面實行會計委托代理服務

在堅持自愿和“四不變” 原則（即集體資產所有權、資金使用權、財務審批權和基本核算單位不變）的前提下，經村（居）民（代表）會議討論通過，村（社區）集體與代理中心簽訂協議，將會計業務委托給所在鄉鎮設立的村（社區）集體會計委托代理服務中心。會計委托代理服務中心對村（社區）集體財務實行“五統一”管理（即統一記賬、統一制度、統一審核、統一公開、統一建檔），村級取消會計和出納崗位，設立一名報賬員，負責村（社區）集體出納和報賬工作。

2.規范強化票據管理

2.1嚴格規范收入票據

村集體各項收入應統一使用福建省農業廳統一印制的“福建省村集體專用收款票據”，嚴禁使用外購或自制票據，嚴禁將票據轉借他人使用。

2.2嚴格規范支出票據

各項支出應取得合法、規范的票據憑證（稅票或財政專用發票），不準涂改，不準白條頂支（抵庫），不準無據收付款。

2.3嚴格實行票據領購核銷制度

鄉鎮（街道）負責管理村級票據領用、繳銷工作。各村（居）指定專人負責票據的領購登記、使用、結報、核銷工作；使用完的票據存根由鄉鎮（街道）核查后存檔保管。

3.加強財務開支審批管理

3.1完善憑證審批手續

收入憑證應由經辦人、村委會主任、村務監督委員會主任三人分別簽名；支出憑證應由經辦人、證明人、村委會主任（或村黨支書、村委會主任兩人聯簽）及村務監督委員會主任四方分別簽名確認。

3.2實行村財務支出限額審批制

財務事項發生時，經手人必須取得有效的原始憑證（原始憑證須具備日期、內容、數量、單價、金額、收款單位印章、收款人簽字等要素），注明用途并簽字（蓋章），同時由證明人簽字，交村務監督委員會集體審核。

4.實行財務公開制度

每月（或每季度第一個月）10日前公布鄉鎮（街道）村級財務代理服務中心提供的上個月村集體財務收支情況。對村民反映強烈、迫切要求公布的專項財務帳目，應及時逐項逐筆進行公布。

二、健全集體資產管理制度

1.資產清查制度

村集體建立健全資產管理制度。各種資產的存量、增減變動情況，應及時準確登記，并建立健全明細帳冊，定期組織盤點，重點清查核實村集體各種資產、負債和所有者權益，做到賬實、賬款相符。

2.資產臺賬制度

村集體經濟組織的房屋、建筑物、機器、設備、工具、器具和農業基本建設設施等勞動資料，凡使用年限在一年以上的，單位價值在500元以上的列為村集體固定資產。有些主要生產工具和設備，單位價值雖低于規定標準，但使用年限在一年以上的，也可列為村集體固定資產。要按資產的類別建立固定資產臺賬，及時記錄資產資源增減變動情況，并納入農村集體“三資”網絡監管。資產資源臺賬的內容主要包括：資產資源的名稱、類別、數量、單位、購建時間、預計使用年限、原始價值、折舊額、凈值等。實行承包、租賃經營的，還應當登記承包、租賃單位（人員）名稱，承包費或租賃金以及承包、租賃期限等。

3.資產評估制度

村級集體經濟組織以招標投標方式承包、租賃、出讓集體資產，以參股、聯營、合作方式經營集體資產資源的，實行產權制度改革、合并或者分設等，應當進行資產評估。評估由村（社區）委托區級農村經營管理部門或具有資質的單位實施，評估結果要按權屬關系經村民會議、村民代表會議或戶代表會議確認。

4.資產承包、租賃、出讓制度

村級集體資產實行承包、租賃、出讓應當制定相關方案，明確資產的名稱、數量、用途，承包、租賃、出讓的條件及價格，是否公開招標投標等事項，并履行民主程序，經村民會議、村民代表會議或戶代表會議通過，村（居）務監督小組應全程參與監督。集體資產承包、租賃、出讓經營時，應當簽訂經濟合同，明確雙方的權利、義務、違約責任等，并向村（居）民公開。經濟合同及有關資料應當及時歸檔并報鄉（鎮、街道）資產資源監管中心備案。

三、建立集體資源管理制度

1.資源登記簿制度

法律規定屬于集體所有的土地、林地、草地、荒地、灘涂等集體資源，建立集體資源登記簿，逐項記錄，并納入農村集體“三資”網絡監管。資源登記簿的主要內容包括：資源的名稱、類別、坐落、面積等。實行承包、租賃經營的集體資源，還應當登記資源承包、租賃單位（個人）的名稱、地址，承包、租賃資源的用途，承包費或租賃金，期限和起止日期等。

2.招標投標制度

村級集體所有且沒有采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘，以及果園、養殖水面等集體資源的承包、租賃，應當由村（社區）采取招標投標或委托招標投標的方式進行。以公開協商方式承包、租賃集體資源的，承包費、租賃金由雙方議定。招標應當確定方案，載明招標人的名稱和地址，明確項目的名稱、數量、用途、期限、標底等內容；招標方案必須履行民主程序。在招標中，同等條件下，本集體經濟組織成員享有優先中標權。招標投標方案、招標公告、招標合同和相關資料應當報鄉（鎮、街道）農村資產資源監管中心備案。

3.資源承包、租賃合同管理制度

集體資源的承包、租賃應當簽訂書面協議，統一編號，實行合同管理。合同應當使用統一文本，明確雙方的權利、義務、違約責任等。上交的收入歸村（社區）集體經濟組織所有，納入賬內核算并定期公開。經濟合同及有關資料應及時歸檔并報鄉（鎮）農村資產資源監管中心備案。

4.集體建設用地收益專項管理制度

村（社區）集體建設用地是集體資產和資源的重要組成部分，其收益歸集體經濟組織所有，主要用于發展生產、增加集體積累、集體福利和公益事業、改善農民的生產生活條件等方面，不得用于發放干部報酬等非生產性開支。農村（社區）集體建設用地收益要納入賬內核算，嚴格實行專戶存儲、專賬管理、專款專用、專項審計監督。