宿遷市貫徹實施《中華人民共和國種子法》的主要做法

[摘 要] 結合宿遷市貫徹實施《種子法》具體實際情況，闡述了落實過程中存在的問題、主要做法和下一步工作重點。

[關鍵詞] 宿遷市 實施 《種子法》 主要做法

自2000年12月1日《中華人民共和國種子法》（以下簡稱《種子法》）頒布施行以來，我市各級農業部門堅持貫徹落實科學發展觀，以促進農業增效、農民增收為中心，認真抓好《種子法》貫徹實施，強化種子生產經營管理，加強種子執法管理力度，規范種子行業經營秩序，有力地保障了全市農業農村經濟持續健康發展。

一、實施過程中存在的主要問題

1.種子管理工作尚不能完全適應市場變化

目前，除勞改和農墾系統除外，我市原國有種子公司已全部公開拍賣，種子市場已經形成多種經濟成分并存格局，全市取得經營許可證的種子企業23個，其中省級發證12家，市級發證11家，基層種子零售網點達到1000多個，種子管理工作難度越來越大，現有的機構和人員與承擔的工作極不相稱，力量仍需進一步加強。

2.新品種的引進推廣難度加大

農業部門通過大量試驗、示范工作才能確定區域的新品種引進推廣計劃和品種布局，但由于現今購種渠道多，特別是一些個體經營者受高額利潤驅使，私自亂引亂調亂賣，導致農業部門提出的品種布局很難落實。在一定程度上造成了品種多、亂、雜，給農業生產穩定發展帶來了隱患。

3.執法管理人員的業務素質亟需提高

承擔種子執法管理工作的人員必須掌握種子生產、加工、包裝、貯藏、檢疫、田間鑒定等方面的專業技能，熟悉種子質量、標簽、檔案等方面的專業知識。但目前我市個別地方還存在非專業人員從事執法管理工作的現象，需盡快提高業務素質，提升管理水平，樹立良好的執法形象和執法權威。

二、貫徹實施《種子法》的主要做法

1.提高認識，加強《種子法》學習宣傳

《種子法》實施以后，我市各級農業部門高度重視《種子法》貫徹落實工作，及時組織開展形式多樣、豐富多彩的宣教活動。

1.1認真組織學習

《種子法》頒布實施后，全市各級農業部門立即組織學習，要求全市農業系統每位干部職工，都要全面理解《種子法》的法律條文，深刻領會其精神實質，做到依法管理、有序管理。

1.2 扎實抓好培訓

我市不但對種子生產、加工、貯藏、檢驗等專業技術人員進行系統培訓，同時對企業營銷和管理人員以及全市所有種子生產經營單位從業人員均全面進行了《種子法》和業務知識培訓。10多年來，全市共舉辦種子法律法規培訓班12期，共計1800人次；培訓種子生產、加工、貯藏、檢驗技術人員200多人，其中已獲省農委考核合格并頒發資格證書的達120余人。

1.3加大宣傳力度

深入開展多種形式的宣傳活動，做到電視有圖像、電臺有聲音、報刊有報道、街道有橫幅、墻上有標語。僅2011年，全市即出動《種子法》宣傳車200余次、印發宣傳材料5000多份，懸掛宣傳橫幅60多條，真正把《種子法》宣傳到村、深入到戶，提高全社會對《種子法》的認知度。

2.依法行政，強化種子行業管理

我市常年糧食作物播種面積800多萬畝，農作物種子需種量約5000～6000萬公斤，貫徹執行《種子法》不僅關系到種子的規范生產和有序經營，更關系到農業生產的健康發展和農民群眾的切身利益，加強種子行業管理非常重要。

2.1加強種子質量監督管理

種子質量管理是整個種子行業管理工作的核心。近年來，我市主要抓了以下工作：一是加大投入健立健全質量監督體系，進一步完善和提高市種子管理站的種子檢驗室建設，配備先進的檢測設備，大大提高了檢驗水平。二是對全市種子田進行全程質量監督管理，對田間檢驗不合格或生產條件達不到規定要求的不準入庫。三是建立種子質量抽檢制度，定期或不定期組織對全市種子市場的種子質量進行抽檢，并將抽檢結果對社會公布，使廣大農戶及時了解種子質量信息。四是開展種子誠信企業評選活動，經過認真篩選，我市有洪澤湖農場種子公司、宿遷中江種業公司兩家企業被評為省級種子誠信企業。

2.2嚴格抓好種子生產經營許可證核發工作

種子生產、經營許可證的核發是種子管理部門的重要職責，我們狠抓了三個方面的工作：一是嚴格按照標準把關。按照有關要求，對每一家申請企業均嚴格逐項審核。對申請經營許可證的企業，注冊資本必須由具備資質的會計事務所提供驗資證明或提供營業執照復印件，并擁有加工、檢測、倉貯、經營場所等設施的產權證明。在生產許可證的發放過程中，尤其強調品種審定及大田生產安全性，未通過審定的品種或未經過生產試驗的一律不發。二是全力提高服務水平。本著依法辦事、熱情服務的原則，安排專人負責核發工作；公開辦證程序，做到透明公正、不拖不卡、高效辦理，力爭讓企業滿意。三是建立種子生產經營企業檔案。在核發生產經營許可證的同時，對企業的申報材料進行整理，立卷歸檔，建立健全種子生產經營單位的文書檔案，方便跟蹤監督管理。

2.3認真抓好農作物新品種的展示、示范工作

為使我市農作物品種的推廣使用更加科學、準確、高效，我們先后在市農科院、市湖濱新城塘湖良種場、泗洪縣五里江農場、沭陽縣青伊湖農場等地建立了品種比較試驗和新品種示范基地，分別于每年的5月下旬和9月下旬組織由各縣（區）農委和種子企業負責人參加的小麥、玉米、水稻品種考察觀摩會，每年參加展示的水稻、小麥、玉米品種50多個，同一地點可考察到多個優良品種，品種間對比直觀，便于綜合性狀評價，為觀摩者提供了更直接的遴選推薦依據。通過區域性展示示范活動，加大了新品種宣傳力度，一批優質、高產、高抗新品種在全市得到迅速推廣，成為大面積主體品種，加速了品種更新換代步伐。

2.4及時妥善處理種子事故

為妥善處理種子質量糾紛，化解矛盾、維護穩定，根據《種子法》和農業部（2003）28號令的規定，市、縣（區）農業部門組織全市種子管理、科研以及栽培、植保、土肥等方面的專業技術人員，成立了市、縣兩級農作物種子事故技術鑒定委員會，及時高效地對全市種子糾紛進行鑒定處理。

3.強化整治，嚴肅查處種子違法案件

種子零售市場放開后，經營單位和從業人員猛增，在激活了市場、方便了群眾的同時，因經營人員素質參差不齊、進貨渠道復雜，造成管理難度加大，種子違法違規案件時有發生。近年來，我們堅持強化整治，嚴抓重管，全力遏制種子市場違法違規行為。

3.1堅持專項檢查

緊緊抓住春秋兩季種子銷售高峰期，組織執法人員進行專項檢查，重點檢查城區種子市場和鄉鎮集貿市場，從源頭上杜絕假冒偽劣種子，做到縱向到底、橫向到邊、不留死角。

3.2注重聯合檢查

加強部門配合，成立聯合執法隊伍，尤其是對一些重大復雜案件，均及時組織工商、公安、質監等部門進行聯合查處，做到發現一起，查處一起，辦結一起。

3.3開展突擊檢查

根據群眾舉報和掌握線索，經常性、不定期進行突擊檢查，有效地打擊了違法生產經營種子行為，違法案件逐年下降。2011年，我市共查處種子案件111起，其中立案104起，整頓種子市場135次，查獲假冒偽劣種子12.27萬公斤，價值46.2萬元，挽回經濟損失355萬元。

4.加強領導，種子管理機構和隊伍建設穩步推進

種子管理工作是一項政策性強、專業性強、技術性高的工作，市、縣（區）兩級政府十分重視種子管理機構和隊伍建設，市政府多次召開有關部門負責人會議，主要領導、分管領導對種子管理機構和隊伍建設多次作出重要批示。目前，我市種子管理機構和隊伍建設的基本情況為：

4.1市種子管理站

1996年建市時由市編委批準成立，當時核定編制6人，經費來源為財政全撥；2005年7月經市編委重新核定與市農業行政執法支隊合并，保留種子管理站牌子，編制增加到10人，目前到位8人。

4.2縣（區）種子管理站

由于歷史上我市種子管理站和種子公司實行的是一套班子、兩塊牌子，所以2001～2002年間，各縣（區）種子公司產權制度改革后，縣（區）種子管理站隨之取消。為保證縣區的種子管理工作正常開展，2004年原市農業局專門下發了《關于加強種子管理機構建設的通知》（宿農[2004]59號）文件，要求縣（區）農業部門在現有人員中調整三名以上人員迅速恢復縣級種子管理站。目前，各縣（區）種子站均已成立并正常運轉，機構編制分兩種情況：一是經縣區編委批準成立的，包括：沭陽縣、泗陽縣、泗洪縣、宿城區種子管理站；二是未經縣（區）編委批準，由縣（區）農業行政主管部門行文成立，即宿豫區種子管理站。

三、下一步工作重點

1.加快種子經營管理體制改革

依據《種子法》和《國務院辦公廳關于推進種子管理體制改革加強市場監管的意見》精神，嚴格實行政企分開，以此保障政府部門依法行政，規范化管理，企業守法生產，自主經營。通過市場化運作，把經營與服務融為一體，努力把種子產業做大做強。

2.切實加大種子執法力度

對執法單位和人員加強廉潔自律教育，健全監督約束機制，保證公正公平執法；堅持持證上崗，規范執法行為，努力提高各級農業執法人員依法行政水平；嚴格證照發放，依法加大對生產、銷售假冒偽劣種子等不法行為的查處力度，保障種子市場秩序良好。

3.健全種子質量檢驗體系

強化質量檢測，建立合法的種子檢驗機構，獨立開展業務；建立標準化檢驗室，改善檢測設備，完善規章制度；加強檢驗人員培訓考核，組建一支高素質的檢驗隊伍。

4.進一步加強品種管理

為更好地貫徹執行《種子法》，確保農業用種安全，全市農業部門將切實抓好品種管理，農作物新品種引進必須適應我市氣候土壤特點，必須依法報批登記。嚴格堅持試驗、示范、推廣程序，未經審定的品種不得開展引種試驗，未經試驗的品種不得開展示范，未經示范的品種不得進行推廣。

參考文獻

[1]李世成，王鵬.關于洛陽市貫徹落實《中華人民共和國種子法》情況的調研[J].種子世界，2011（11）：18-19.

作者簡介：梁建中（1964-），男，高級農藝師，主要從事良種推廣工作。