淺談原州區林業有害生物防治存在的問題及對策

[摘 要] 林業有害生物是由環境、生物和社會等多種因素的綜合影響而產生的一種生物災害，它對生態環境和林業建設造成的危害和損失都非常巨大，被稱之為“不冒煙的森林火災”。通過各種有效措施，控制林業有害生物嚴重發生的局面，將林業有害生物造成的損失降至最低限度，不斷提高森林質量，保持生態環境的穩定和森林資源的持續增長，為新世紀林業的跨越式發展保駕護航。

[關鍵詞] 林業有害生物 防治 問題及對策

原州區有林地、灌木林地和未成林造林地面積達到173.3萬畝，全區生態狀況進入了“整體遏制，局部好轉”的新階段，初步呈現出“質量與效益同步，建設與管理并重”的新特點。但隨著造林綠化步伐的加快，人工林面積的快速增長，以及全球氣候變暖和局部氣候異常等原因，我區的林業有害生物也同步進入了頻發期，防控工作正面臨新挑戰，保護林業建設成果和森林資源的任務越加繁重。

一、基本概況

原州區位于寧夏南部六盤山麓，地跨東經105゜58′～106゜57′，北緯35゜34′～36゜38′之間。北接海原、同心縣，東北與甘肅環縣接壤，東鄰彭陽縣，南接涇源、隆德縣和甘肅省平涼市，西連西吉縣，總面積3767km2。屬黃土丘陵溝壑區，全年日照時數為2527h，年均氣溫為6.5℃，年積溫2263℃，干燥度1.63，無霜期103～148d，年平均降雨量400mm，其中6～9月份降雨量326.5mm，占69.3%。土壤大致為湘黃土、黑壚土，植被在水平帶上屬于溫帶草原帶，主要建群樹種為山楊、云杉、落葉松、油松、榆樹、椿樹、白蠟、新疆楊、國槐、刺槐、沙棗、山杏、檸條、沙棘、枸杞、山桃、柳樹等，林地面積173.3萬畝。有林地14.1萬畝，疏林地0.71萬畝，灌木林地37.5萬畝，未成林造林地121萬畝，森林覆蓋率12.7%，森林蓄積量25.2萬立方米。

二、取得的工作經驗

進入“十二五”期間，原州區林業有害生物防治工作快速協調發展，各項工作取得了顯著成果，對于保護造林綠化成果，維護生態安全，促進林業和國民經濟協調發展提供了有力保障。

1.依靠各級政府的堅強領導和全社會的廣泛參與，落實領導責任制，林業有害生物發生勢頭得到了有效遏制

林業有害生物防治工作是一項外部性很強的公益事業。多年來，原州區區委、政府，高度重視林業有害生物防治工作，始終把防治工作納入到政府的工作日程中，特別是在重點林業生態建設和原州區退耕還林鼠害防治等工作，起到了主導作用。每年把林業有害生物防治工作目標納入了地方政府森林資源保護和發展目標考核體系，分層簽訂防治目標管理責任書。實行“定人員、定指標、定地塊、定面積、定獎罰”和“統一領導、統一時間、統一部署、統一行動”的“五定四統”崗位責任制。通過實行目標管理，強化責任，原州區各界對林業有害生物防治工作的重視程度和責任意識明顯增強，促進了林業有害生物防治工作，有效地控制了主要林業有害生物的高發勢頭。

2.堅持“預防為主”的方針，加強檢疫和預測預報是抓好防治工作的基礎和關鍵

強化預防工作是維護和促進森林生態安全的重要環節，是減災御災的重要手段和得力措施，是幾十年來林業有害生物防治工作經驗教訓的總結。預防工作的重點是全力抓好森林植物檢疫和監測預報工作。檢疫工作要重點抓好產地檢疫和復檢，嚴防危險性有害生物的傳播蔓延；測報工作要注重擴大監測覆蓋面，提高測報準確率，實現災前預報和及時預警。

3.突出抓重點，堅持工程治理，提高防治成效

實踐證明，工程治理是通過集中人力、財力、物力，在一定時期和較大范圍內，針對重點病蟲種類，采取工程項目管理方式和綜合技術手段，實行有計劃地抗災減災的一種防治管理模式。這種方法改變了分散投資的方式，是提高防治成效的成功舉措。

4.以營林措施為基礎，把防治工作貫穿于林業生產的全過程

林業有害生物的嚴重發生，在很大程度上講是生態問題，綜合性營林措施是治本之策，必須將防治工作納入林業生產的各個環節，不斷提高森林自身抗御病蟲害的能力，以培育健康森林為目標，形成有利于持續控制林業有害生物危害的局面。

5.依靠科技、依法興林，為林業有害生物綜合防治提供支撐和保障

做好林業有害生物的防治工作，必須實行法制化管理，建立健全林業有害生物防治的法規體系，用法律手段指導、規范和管理防治工作。同時，必須依靠科技進步，不斷提高防治水平。

三、當前存在的主要問題

隨著全球經濟一體化速度的加快和國際間貿易往來的增多，林業有害生物入侵、擴散、成災的壓力也在不斷增加。新的外來有害生物入侵頻繁，威脅加劇，森林鼠（兔）害危害猖獗，仍然存在許多與此不相適應的薄弱環節和突出問題。

1.對林業有害生物的危害性認識不足，森防地位有待提高

把林業有害生物防治工作真正納入重要議事日程的力度不夠，忽視了林業有害生物防治機構的行業執法和行政管理職能。二是重培育輕保護、重防治輕預防的傾向還未得到明顯改觀。沒有把林業有害生物防治工作真正納入林業生產全過程，導致森林質量不高，有害生物發生危害嚴重，加之預防工作不能及時到位，造成防治工作長期處于災后救災的被動局面，對重大危險性林業有害生物的全面監測和對重大疫情的及時監控難以落實。三是對林業有害生物作為生物災害的認識不夠全面，在利用適地適樹、營造混交林、森林保健、增加林分抗逆性和免疫力等生態觀念指導有害生物防治上仍缺乏實際措施，監測工作相對薄弱，除治工作質量不高。

2.危險性有害生物時有發生，防治形勢依然嚴峻

從原州區林業有害生物發生的總體趨勢看，危險性林業有害生物依然存在，常發性病蟲鼠害發生面積還控制不力，偶發性病蟲害在局部鄉鎮、林場時有發生，經濟林病蟲鼠害在某些鄉鎮呈上升趨勢。一些潛在危險突發性病蟲如落葉松枯梢病、臭椿溝眶象、沙棘木蠹蛾等病蟲害已在原州區局部地區發生，有進一步擴散蔓延的態勢。這些病蟲害的發生，將嚴重危害造林綠化成果，影響生態環境建設的進程和林業生態環境建設效益的發揮。因此，林業有害生物防治工作任務艱巨，仍面臨著挑戰。

3.基礎設施和技術手段落后，防治工作效率低下

近年來，雖然國家加大了森防基礎設施建設投資力度，但仍有缺口，遠遠不能滿足森防工作的實際需要，突出表現在，防治設備老化，測報手段落后，檢疫檢驗和除害處理設施不足，交通工具和應急裝備嚴重缺乏。首先，防治作業設施嚴重短缺，設備陳舊，技術落后。防治仍以傳統的手工噴藥為主，一旦發生大面積森林病蟲害很難及時實施有效的除治。其次，測報儀器設備嚴重缺乏，仍采用傳統的地面調查方式，費工費時，準確率也不高，航空和衛星遙感等高科技的監測技術無法得到推廣應用，監測覆蓋率難以提高，嚴重影響了測報工作的開展。三是森林病蟲害防治檢疫站檢疫檢驗基礎設施缺乏，檢疫實驗室不健全，技術落后，不能及時對危險性病蟲進行檢疫鑒定，會延誤控制疫情的最佳防治時機。

4.防治機制不活，法規體系不健全，不能完全適應有害生物防治的需要

林業有害生物防治是社會公益事業的有效組成部分，需要動員全社會力量共同參與，但由于防治機制不活，造成防治主體極為單一，只有森防系統自身的力量參與其中，難以吸引社會力量來參與。在市場經濟條件下的與法律法規配套的新的規章制度尚未及時出臺。

5.科研攻關力度不夠，防治缺乏有效技術支撐，多種因素使災害頻繁爆發

原州區的林業有害生物防治科研工作，一方面由于資金投入不足，難以對現有主要林業有害生物的生物學、生態學等基礎研究和防治實用技術的應用研究進行全面深入的開展，無法掌握林業有害生物的發生發展規律，導致防治針對性不強，防治效果差；另一方面，由于科研單位與生產單位的工作要求不同，許多科研課題更多地強調學術性，忽略了科研成果在生產上的實用性，致使科研成果的推廣率低，難以體現科學技術是第一生產力的重大作用，致使林業有害生物防治總體上技術支撐不夠，生產上采用的多數防治措施科技含量低，防治效果也就難以保證。

6.防治經費投入不足，森林病蟲害不能全面治理

原州區林業有害生物防治面積比較大，但每畝防治費用不足2元，與實際需求相比缺口很大。國家每年投入的專項資金，只能對部分重點發生區域進行治理，地方配套自籌資金不能落實，嚴重影響了防治工作的有效開展。

四、今后防治工作思路及對策

1.要以《中共中央、國務院關于加快林業發展的決定》為指導，在繼續搞好生態建設的同時，將森防工作貫穿于生態建設的全過程，從規劃、整地、栽植、驗收等諸環節都需將森防工作做為重要的組成部分予以充分考慮和重視，并逐步形成一套完整的規章制度進行推廣實施，從而保證森防工作成為一種生態建設中的自覺行為，要將森防站從“救火隊”的角色中轉換過來，徹底扭轉森防工作“頭疼醫頭，腳疼醫腳”的被動局面。

2.加強領導，實行目標管理，為林業有害生物防治工作提供組織保證

要切實加強林業有害生物防治工作的領導，把防治工作列入重要議事日程。進一步明確防治責任，繼續實行防治目標管理責任制。將森防“四率”納入目標考核，實行領導分工負責制，任務層層分解，特別是重大危險性突發林業有害生物防治工作，要統一要求，及時安排，周密部署，重點防控，杜絕麻痹大意，掉以輕心，千方百計控制疫情傳播。實行獎罰機制，對在林業有害生物防治工作中做出突出貢獻的集體和個人進行表彰獎勵，對工作不負責或出現瀆職的進行通報批評，造成嚴重后果的按照責任追究主要領導的責任，以此確保林業有害生物防治工作的順利開展。

3.堅持依法治理，推進林業有害生物防治法制化進程

進一步強化有害生物防治機構的執法能力建設，規范執法行為和辦事程序，加大執法力度，全面履行法律法規賦予的各項職能，確保林業有害生物防治法規的有效實施。要經常性地開展集中專項檢疫執法檢查行動，根據國家新頒布的22種林業檢疫性有害生物名單及寧夏補充的7種林業檢疫性有害生物名單和疫情，開展疫區劃定、補充檢疫對象名單制定等工作，嚴格開展產地檢疫、調運檢疫和復檢工作，嚴厲打擊逃避檢疫、違規檢疫等違法違規行為。堅持實行檢疫要求書制度，規范調運檢疫程序，全面推行《植物檢疫證書》的計算機簽發和網絡傳送。建立檢疫違法案件舉報制度和重大案件逐級上報制度，將執法權力與執法責任緊密掛鉤，堅決防止有法不依、執法不嚴和執法不公的現象。同時，認真做好有害生物普查的野外補充調查，室內資料、圖片整理和匯總等后續工作。

4.加強行業人才與職工隊伍建設，提高工作效率

機構的穩定和健全是順利開展林業有害生物防治各項工作的基本保障。切實加強專業人才及隊伍建設，定編、定員、定職能，保持穩定的經費來源，使其發揮更大的作用。加強基層林業有害生物防治人員的配置，要加大專業技術人員繼續教育工作力度和深度，鼓勵和支持基層專業人員參加崗位培訓，全面提高整體素質，努力培養一批具有創新精神、創新能力和掌握現代技術的新型人才，以適應新時期林業有害生物防治工作發展的需要。

5.加快科技應用轉化，提高科技支持能力

將科技研究與生產實踐緊密結合，提高森防技術水平。抓好科技項目儲備，積極爭取各類研究項目，重點開展危險性森林蟲害、鼠害、森林昆蟲和森林病理的研究。進一步加強科技應用與推廣，建立科技獎勵機制，充分調動廣大森防技術人員的工作積極性。要結合國家級工程的實施，有重點地開展防治關鍵技術研究和推廣工作，真正在基礎設施、監測預警和科技支撐的結合方面有實質性突破。加大科技攻關力度，組織開展林業有害生物防控技術研究，著力解決監測預報、快速檢驗檢疫、天敵繁育、有害生物風險評估、綜合防治等技術難題，將現有的科技成果應用于實際生產中，加大科技成果轉化和新技術推廣應用力度。加強現有技術的組裝配套，大力開展科學試驗，提高防治工作的科技含量。積極開展科技交流與合作，學習、借鑒各地區在防治林業有害生物方面的先進經驗和理念，有重點有選擇引進先進實用的防治技術。

6.適應林業產權制度改革形勢，增加林業有害生物防治投入經費

實行國家投入與地方投入相結合，廣泛籌集社會各方面資金。按照森林分類經營和產權制度改革的要求，要逐步建立公益林有害生物預防和重大危險性有害生物治理主要由政府負責，商品林有害生物防控主要由經營者負責的責任制度及與之相適應的投入機制，確保國家森林生態效益補償金和天保工程經費中林業有害生物防治經費的落實。根據修改頒布的新《森林法》，從森林生態效益補償基金中拿出一定比例用于林業有害生物防治。按照“誰管理、誰防治；誰經營、誰防治”的原則，繼續引導、鼓勵和支持不同所有制形式的經濟組織參予林業有害生物防治工作。地方政府在財政預算中，要加大林業有害生物防治經費的投入力度，建立林業有害生物災害除治預備金制度，檢疫收費要按照檢疫條例的要求，全部返還給森防部門。對防治工作表現突出的單位和個人，應給予一定的表彰和獎勵。

7.進一步加強森防宣傳工作，為林業有害生物防治創造良好的輿論環境

林業有害生物防治工作是一項社會工程，林業有害生物防治是保護森林資源，鞏固造林綠化成果，維護自然生態平衡，發展林業的大事。要積極組織開展林業有害生物防治宣傳活動，通過電視、報刊、廣告車、廣告牌、橫幅和發放宣傳資料等多種媒體和手段，廣泛深入地宣傳，大力宣傳新的《林業有害生物防治條例》、《植物檢疫條例》以及黨和國家關于保護森林、發展林業的有關規定。動員全社會都來重視林業有害生物防治工作，增強森林經營單位和個人防治的自覺性，形成全社會重視森防工作的良好氛圍，為林業有害生物防治創造良好的輿論環境。

作者簡介：陳義杰（1972-），男，寧夏原州區人，林業工程師，長期從事森林植物檢疫和病蟲害防治等工作。