林業實施可持續發展戰略思考

[摘 要] 林業作為國民經濟的重要基礎產業， 同時也是關系生態環境建設的公益事業， 林業的可持續發展在國民經濟可持續發展中起著不可替代的作用。

[關鍵詞] 林業 可持續發展戰略 科學技術

跨入二十一世紀， 我國進入全面建設小康社會， 加快推進社會主義現代化的新的發展階段。黨的十六大報告中指出“：必須把可持續發展放在十分突出的地位”。林業作為國民經濟的重要基礎產業， 同時也是關系生態環境建設的公益事業， 林業的可持續發展在國民經濟可持續發展中起著不可替代的作用。林業實施可持續發展戰略， 對促進國民經濟的可持續發展， 對保護和發展森林資源， 保持生物多樣性、森林景觀和森林文化遺產具有十分重要的意義。就林業實施可持續發展戰略的策略與措施， 提出一些思考。

一、突出生態建設

集生態效益和經濟效益于一身， 是林業的特殊屬性。良好的生態是社會文明進步的重要標志， 最大限度地發揮林業在改善生態中的主體作用， 已成為經濟社會發展對林業的首要需求。社會不斷增長的多樣化需求與落后的林業生產之間的矛盾， 是社會主義初級階段林業基本矛盾， 而當前社會對林業的主導需求突出表現為強烈的生態需求。在加強生態建設的同時必須重視和加快林業產業發展。具有多種功能是森林及林業的突出特征。發揮生態效益與發揮經濟效益都是林業的重要任務， 應從解決林業主要矛盾的高度來統籌協調兩者的關系。解決生態問題是林業面臨的首要任務， 以生態建設為主不能有絲毫動搖； 大力發展林業產業必須首先服從和服務于生態建設的大局， 在建設和保護好生態的前提下， 充分挖掘土地資源、樹種資源和勞動力資源的潛力， 充分發揮森林產品品種豐富、可再生、綠色無污染的優勢， 充分利用市場機制和林產品巨大的市場潛力對林業發展的強大引導和帶動作用， 把國家利益與集體及個人利益、長遠利益與當前利益緊密結合起來， 調動各類經營主體經營林業的積極性。

二、加快森林培植與強化資源保育

加快森林培植和強化資源保育都是當前林業建設的重要工作， 科學把握它們的關系， 集中體現了現階段林業發展量與質的內在統一。對這個問題的認識一定要遵從林業主要矛盾和運動規律。對于解決林業主要矛盾而言， 當前面臨的最突出問題是森林資源的嚴重不足和分布不均。由于林業資源總量不足， 我們在協調發揮林業生態效益和經濟效益的矛盾時頗感捉襟見肘， 而分布不均歸根到底是總量不足問題。以現有的森林資源無法滿足社會對林業日益增長的需求， 加快森林培植是解決當前林業主要矛盾的主要方面， 是緩解森林供需矛盾、加強生態保護最基本、最急迫和最有效的措施， 質的提高必須以量的擴張為前提， 把蛋糕做大， 質量再好的小蛋糕也不能滿足龐大的需求。要緊緊抓住有利時機， 全力加快造林綠化步伐， 盡快使森林面積在短期內有一個較大幅度的增長， 力爭全國森林覆蓋率在近期內較快的增長， 為解決林業的主要矛盾奠定堅實的物質基礎。在強調加快森林培植的同時， 要高度重視森林資源的保護和培育。如果說加快森林培植、擴大森林面積是當前解決林業主要矛盾的首要措施， 那么， 強化資源保育、提高森林質量就是發展林業事業的永恒工作。森林資源是量與質的統一， 穩定的森林生態體系要體現在大面積與高質量相統一的森林資源上， 加快森林培植的結果要落實到強化資源保育上， 這是把“以生態建設為主”方針真正落到實處的關鍵。所以， 加快森林培植的速度， 進而實現資源培植與保育的協調發展， 是當前林業發展的全局性任務。在那些現有資源相對比較豐富以及森林培植已取得階段性成效的地方， 應盡快把工作重點轉移到強化資源保育上， 不斷鞏固森林培植成果。在資源保育工作中， 要把加強野生動植物資源、濕地資源和沙區植被資源的保護放到突出位置。

三、完善林業發展的基本框架和布局

發展林業要全國一盤棋， 目的在于完善林業發展的基本框架和布局。我國東中西部的自然經濟條件、社會狀況以及林業發展的基礎和條件都不盡相同， 林業發展一定要統籌謀劃、分類指導、協調發展， 使林業生產力布局與國家發展戰略相適應。東部、中部與西部林業協調發展， 首先要著眼于林業生產力的合理布局。西部地區森林資源奇缺且分布不均衡， 是我國生態最脆弱、最惡劣、經濟社會發展滯后的地區。西部地區的林業發展應以生態建設為核心， 以國家投資支持為主， 加快高海拔和沙化地區林業建設的步伐， 以實現更快發展， 促進林業生產力布局趨向合理。還要優化和完善林業生產力結構， 實施分類指導。東部地區要充分利用經濟較為發達的有利條件， 鼓勵、吸引國內外各類經營主體投資林業，大力引進先進的科學技術和管理經驗， 力爭做到用現代市場引導林業， 用現代工業帶動林業， 用現代科技支撐林業， 用現代信息管理林業， 率先基本實現林業現代化； 中部地區要充分發揮自然、人力和土地的潛力， 大幅度提高林地生產力， 壯大森林資源， 強化森林經營， 發展林業產業， 創造新優勢， 尋求新發展； 西部地區則要大力推行封山（沙）育林（草）、飛播造林種草等措施， 擴大生態建設規模， 突出生態保護， 盡快提高森林的生態生產力， 形成以充分發揮自然為主， 輔以積極的人工促進培育措施的林業生產力發展特色。

四、依靠科技發展經濟

科學技術是第一生產力。大力推動科技進步和創新， 不斷用先進科技改造和提高林業生產力，是實現林業可持續發展的根本保證。要以“治危興林”為主攻方向， 以調整產業結構、開發新產品為重點， 以引進、推廣新技術， 改造傳統工藝為主要內容， 加快科技進步和創新步伐。一要加強實用技術的推廣和應用。主要是在發展職工自營經濟上，突出抓好技術扶持， 全方位提供實用技術信息， 加強技術培訓和服務， 使職工自營經濟上規模、上檔次、上水平。二要加大技術引進和改造力度。要積極引進先進技術， 進一步加強企業的技術改造， 依靠新技術， 不斷提高企業素質； 要采用新技術、新工藝， 大力發展林產工業、多種經營、地方工業， 增強企業市場競爭力。三要做好人才的培養和引進工作。抓好林區的基礎教育、職工技術教育、成人教育， 提高職工科技素質。要廣開渠道引進人才，不拘一格吸引人才， 以此引進技術成果， 推動林區經濟發展。

五、抓好結構調整，構筑國有林業企業的發展模式

新形勢下國有林業企業的發展模式， 應該是一種徹底擺脫“技術支撐”的經濟格局， 變林業經濟為林區經濟， 多點支撐， 多輪驅動， 多元發展， 并緊密與市場經濟接軌， 充滿生機和活力的新產業體系。實現這一目標， 必須大力調整產業結構。一要立足資源優勢， 走林木產品精深加工的發展新路。選好建好龍頭企業， 以市場為導向不斷開發出適銷對路的新產品， 搶占市場， 提高市場的占有率。要建立起質量保證體系， 實施名牌戰略， 增強市場競爭力。二要努力創造條件招商引資。重點要選準項目， 制定吸引力較強的優惠政策， 創造優良的發展環境， 借外力促進新的產業形成， 這樣才能加快和促進林業結構調整步伐， 實現產業轉換和替代。三要加速開發森林旅游業。把旅游業當作一項支柱產業來抓， 加大開發旅游資源的力度。四要大力發展職工自營經濟。重點抓好特色種植業、養殖業發展， 形成規模， 使之成為替代產業的支柱。

參考文獻

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