安圖縣實(shí)施農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的實(shí)踐與思考

安圖縣是在2005年開始享受國家農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，截止到2011年，農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼項(xiàng)目已實(shí)施了7年。為了解這些年來農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼項(xiàng)目在安圖縣的實(shí)施情況，以便在今后的農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作中更好的制定工作思路、工作措施，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)合理地購置適合自己的機(jī)械，推動(dòng)全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展，2011年底，縣農(nóng)機(jī)局通過與享受補(bǔ)貼戶及農(nóng)民座談、電話溝通、聽取鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站意見、實(shí)地察看地塊等方式在全縣范圍內(nèi)開展了農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼項(xiàng)目專題調(diào)研。

一、實(shí)施農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼項(xiàng)目的基本情況及取得的成效

1.基本情況

2005～2011年，本縣爭(zhēng)取到的農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金共計(jì)4140萬元，僅2011年就達(dá)1900萬元，比2010年超出了600萬元，項(xiàng)目資金額再創(chuàng)歷史新高。安圖縣農(nóng)機(jī)局針對(duì)我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需求，創(chuàng)新機(jī)制、強(qiáng)化措施、狠抓落實(shí)，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)合理的購置先進(jìn)、適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械。2011年全年共補(bǔ)貼各種農(nóng)機(jī)具3404臺(tái)套，其中，大中型拖拉機(jī)944臺(tái)，手扶拖拉機(jī)451臺(tái)，耕整機(jī)械1052臺(tái)，種植機(jī)械112臺(tái)，收獲機(jī)104臺(tái)、脫粒機(jī)械568臺(tái)，田間管理機(jī)180臺(tái)，2075戶農(nóng)民受益，直接拉動(dòng)農(nóng)民投資4300多萬元，再次形成農(nóng)機(jī)固定資產(chǎn)投入6000萬元。這些農(nóng)機(jī)具的投入使用，促進(jìn)了安圖縣農(nóng)機(jī)化事業(yè)迅猛發(fā)展，取得顯著的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

2.取得的成效

2.1農(nóng)機(jī)裝備水平快速提高，配置結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化

隨著農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼項(xiàng)目的深入實(shí)施，極大的激發(fā)了廣大農(nóng)民投資農(nóng)機(jī)的積極性，農(nóng)機(jī)總量持續(xù)增長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高。大中型作業(yè)機(jī)械的增加，帶動(dòng)了全縣農(nóng)作物綜合機(jī)械化水平的迅速提升，農(nóng)機(jī)配置結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。土豆種植、收獲機(jī)械從無到有，今年新增土豆種植機(jī)6臺(tái)、土豆收獲機(jī)5臺(tái)，填補(bǔ)了本縣無土豆種植、收獲機(jī)械的空白。這些性能優(yōu)越、先進(jìn)適用、節(jié)能環(huán)保機(jī)具的迅速普及，對(duì)促進(jìn)本縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的裝備支撐。

2.2農(nóng)機(jī)作業(yè)水平持續(xù)攀高

農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼項(xiàng)目的實(shí)施，有力地推進(jìn)了本縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化進(jìn)程，尤其是大豆、玉米主要糧食作物關(guān)鍵環(huán)節(jié)，機(jī)械化水平有了顯著提高。一直以來，機(jī)收作業(yè)是本縣農(nóng)機(jī)作業(yè)中最為薄弱的環(huán)節(jié)，為解決這個(gè)瓶頸問題，今年本縣農(nóng)機(jī)局加大了宣傳力度，并于9月16日召開了全縣機(jī)械收獲現(xiàn)場(chǎng)演示會(huì)，同時(shí)在秋季補(bǔ)貼項(xiàng)目中對(duì)收獲機(jī)械進(jìn)行優(yōu)先補(bǔ)貼。通過落實(shí)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼，積極引導(dǎo)農(nóng)民購買先進(jìn)、適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械，實(shí)現(xiàn)耕、種、收一條龍作業(yè)，縮短作業(yè)時(shí)間，加快播種、秋收進(jìn)度。

二、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼工作，做法和體會(huì)

1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任是關(guān)鍵

2.重視宣傳，確保國家惠民政策是手段

3.組織開辦購置補(bǔ)貼培訓(xùn)班，對(duì)農(nóng)機(jī)系統(tǒng)全體干部職工每年進(jìn)行1～2次購置補(bǔ)貼工作培訓(xùn)，讓每一個(gè)農(nóng)機(jī)工作者均成為補(bǔ)貼工作的宣傳者和監(jiān)督者

4.嚴(yán)格審查，確保受益者公開、公平、公正是根本

5.強(qiáng)化加大監(jiān)督檢查，營(yíng)造補(bǔ)貼機(jī)具自用

杜絕倒賣。對(duì)補(bǔ)貼機(jī)具進(jìn)行百分之百入戶調(diào)查，主要可以進(jìn)一步了解補(bǔ)貼機(jī)具使用情況，也可以對(duì)補(bǔ)貼機(jī)具的一次核查，確保補(bǔ)貼機(jī)具均能夠自用，避免倒賣補(bǔ)貼機(jī)具現(xiàn)象的發(fā)生。進(jìn)一步規(guī)范工作程序是杜絕出錯(cuò)。

三、補(bǔ)貼實(shí)施過程中存在的問題和不足

根據(jù)調(diào)查對(duì)象的意見反饋，補(bǔ)貼實(shí)施過程中存在以下幾點(diǎn)問題：

1.補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)有待提高，交款方式不夠靈活

農(nóng)民購買力有限，農(nóng)村小額貸款支持不到位，制約了農(nóng)民購機(jī)。雖然目前列入補(bǔ)貼的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品種類較多，但主要以大中型農(nóng)機(jī)具為主

2.補(bǔ)貼工作啟動(dòng)時(shí)間晚，補(bǔ)貼程序過于繁瑣

立春以后，農(nóng)民開始著手安排春耕備耕工作，但歷年的農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作的啟動(dòng)時(shí)間總是在4月中下旬甚至更晚才開始。加上農(nóng)民辦理相關(guān)的補(bǔ)貼手續(xù)，需到農(nóng)機(jī)部門、財(cái)政部門。相關(guān)手續(xù)下來農(nóng)民需往返好幾次才能辦妥，誤工誤時(shí)。

3.部分機(jī)械生產(chǎn)廠家售后服務(wù)不夠到位

有一部分生產(chǎn)廠家在縣內(nèi)設(shè)立的代理機(jī)構(gòu)“三包”維修服務(wù)力量不足，在春秋農(nóng)忙季節(jié)，若機(jī)具有損壞需維修或更換配件，由于維修人員少，機(jī)具無法及時(shí)得到技術(shù)，從而影響農(nóng)時(shí)，錯(cuò)過最佳時(shí)機(jī)，影響農(nóng)機(jī)手收入。

四、對(duì)策及建議

1.針對(duì)購置大型農(nóng)機(jī)一次性投入資金數(shù)額較大的問題，建議政府部門和金融部門聯(lián)手推出針對(duì)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼的分期付款、貼息或低息貸款等政策，為廣大農(nóng)民購置大型機(jī)械降低準(zhǔn)入門檻。

2.簡(jiǎn)化補(bǔ)貼程序和提前啟動(dòng)時(shí)間。在不影響農(nóng)民春耕備耕的同時(shí)，要盡可能的提前補(bǔ)貼時(shí)間，保證領(lǐng)取補(bǔ)貼指標(biāo)的農(nóng)民在不誤農(nóng)時(shí)的情況下拿到機(jī)具，以盡快發(fā)揮機(jī)具效益。

3.進(jìn)一步強(qiáng)化、細(xì)化對(duì)農(nóng)機(jī)生產(chǎn)廠家及經(jīng)銷機(jī)構(gòu)的監(jiān)督措施，督促他們進(jìn)一步做好補(bǔ)貼機(jī)具的供貨及跟蹤服務(wù)工作，確保每名購機(jī)農(nóng)民都能及時(shí)、快捷的享受到便民服務(wù)，切實(shí)使農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策達(dá)到惠農(nóng)、強(qiáng)農(nóng)、助農(nóng)、護(hù)農(nóng)的良好效果。