農村水利基礎設施建設存在的問題及對策

[摘 要] 農村水利基礎設施建設面臨保障能力不足、建設資金欠缺、水質污染嚴重等形勢和問題。鑒于此，要大力推廣節水灌溉技術、加強水環境治理、加快農村防洪抗旱工程建設步伐、加強農村飲水工程建設、完善農村水利經營管理體制改革、加強農村水利服務隊伍建設。

[關鍵詞] 農村水利 形勢和問題 對策

何為農村水利？當前主流意見是指在農村水利建設、管理及其他農村水資源應用工程，包括在農村實施的引水灌溉工程、飲用水工程、水資源與水環境保護等，涉及到水閘、水站、水堤、溪流河渠及有關水利配套設施，細分為農村蓄水基礎設施、引水灌溉設施、輸水和配水基礎設施、提水灌溉基礎設施、田間點灌基礎設施、防洪防澇降漬等抗御性設施和生活供水基礎設施，這些基礎設施，都關涉到農村千家萬戶的生活乃至生存，關系到政府在老百姓心中的地位。盡管這些基礎設施很重要，但在當下，仍然存在諸多問題，針對這些問題，我們也探索了一些解決的策略，現分述如下：

一、當前農村水利基礎設施建設存在的問題

1.水利基礎障能力弱，制約了農村經濟社會的可持續發展

當前中國農村逐步實現農產品多樣化、農業產業化、村鎮城市化、農宅小區化等，但相應的農村水利基礎設施則顯得相對落后，防洪除澇能力不高，農村灌溉渠系水利用率低，居民飲水難題仍未得到根本解決。面臨極端干旱天氣，農業生產受到嚴重影響，而大片的土地得不到有效的灌溉；而臨極端洪澇災害，大量農田被淹沒，卻沒有良好的排洪渠道系統。農村水利的這種現狀，不能保障農業生產的正常進行，明顯制約了農村經濟的可持續發展。

2.家庭生產單位的農業生產模式使農村面向大眾的水利基礎設施建設面臨困難

當前農村仍以家庭承包經營為主體，這種模式改革開放以來固然發揮了積極作用，但到了現今，則顯得與時代有些格格不入了。這種一家一戶的單戶作戰的生產模式缺乏統一規劃和調整，致使農村配套水利建設受到重重牽制。一個地方要建一個飲水工程，如果沒有政府投資，靠農民集資建設，往往難以實現。

3.粗放發展的農村經濟造成水源污染

當前農村經濟中，養殖業、加工業等均得到發展，但這些農村工業經濟的發展往往是粗放的，是資源消耗型的發展，因此以水資源造成了嚴重的污染。

4.水利專項經費在農村投入不足導致項目建設不足

農村水利多是社會效益型的公益性項目，包括防洪除澇工程、農田灌溉工程、水土保持工程、水資源工程等。這種公益性工程原則上應由政府投資，但由于地方政府財力有限，往往難以切實進行投資建設。而其他非公益性水利工程，由于農村經營模式的局限，資金往往難以籌集，投資力度上更顯得不足。因此農村水利總體上投入經費就顯得不是很充足。

二、解決農村水利基礎設施建設困境的策略

針對以上形勢與問題，結合農村實際，今后農村水利工作的重點和方向大體如下：

1.大力推廣節水灌溉技術

要對農民強化宣傳，普及節水灌溉知識，加大農業節水力度，減少灌溉損失，完善防滲渠系設施，合理發展噴滴灌工程，推廣淺濕灌溉技術，使水資源得到合理而充分的利用。

2.加強水環境治理

農村經濟發展對水資源的破壞與污染越來越嚴重，造成大量水土流失和水質惡化，破壞了農村生態平衡。農村水利工作中必須加強防污染工作，努力保護好現有水資源，在可能的情況下引進中水利用技術，還原農村良好的生態面貌。

3.加快農村防洪抗旱工程建設步伐

最近幾年，各地農村普遍出現極端天氣，或持續干旱，或長久雨澇，對農業生產造成了極大的破壞。這就要求農村水利工作必須加大防洪抗旱工程建設步伐，建設出一批能有效防洪抗旱的工程，確保農業生產不受或少受極端天氣的影響，保障廣大農民的人身財產安全。

4.加強農村飲水工程建設

隨著農村城鎮化步伐的加快，小城鎮供水能力應當同步提升。因此要積極考慮城鎮水源問題，確保其水質不受污染的同時，積極鋪設管網，確保農村城鎮生活用水困難得到切實解決。

5.完善農村水利經營管理體制改革

對于新的飲水工程，可按照“誰受益、誰負擔、誰投資、誰所有”的原則，明確工程所有權和收益權，將建設權與管理權、經營權等交給投資者。對于已有工程，可通過承包管理的方式轉讓給私人經營。而政府也不能把相應的水利工程當做包袱扔掉，而要對飲水工程的建設和經營管理等實施指導和監督，確保農民權益不受損害。

6.加強農村水利工作隊伍建設

農村水利基礎設施建設要發揮好鄉村水利工作站的作用，作為縣級水資源行政管理單位的派出機構，鄉村水利工作站主要工作職責是負責本轄區內水利基礎工程的調研、規劃、建設指導和管理，同時兼防洪澇抗旱災，組織引水灌溉或匯洪排澇，對水資源進行有效管理，協助有關部門和人員做好水資源行政執法和費用收繳，做好圩區建設與當地國營機電排灌站的運行管理，進行水資源利用的新技術推廣等等。

參考文獻

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