五寨縣保護水資源 促進可持續發展

[摘 要] 水是維持一切生命活動不可替代的物質，水資源的嚴重短缺已成為國民經濟和社會發展的重要制約因素，所以保護有限的水資源，促進水利可持續發展已經提上了新的議程。

[關鍵詞] 水資源 可持續發展 觀點

五寨縣水平（2008）年全縣水資源總量為 0.754 *108m3， 約占全省總資源量的五分之一，人均、畝均占有水資源總量分別為 667.85m3和139.63m3，人均、畝均水資源總量雖略高于全省平均值，但同全國平均水平相比不足三分之一，屬缺水地區。同時，五寨縣水資源在時空和區域中存在以下幾個特點和問題：1、水資源時空分布不均，豐枯變化很大；2、水資源量入境少、出境大，開發條件困難；3、盆地經濟區地下不超采嚴重，造成地下水位大幅下降；4、生態環境脆弱，水土流失嚴重；5、水污染日趨嚴重。這些特點和問題直接加劇了五寨縣水資源緊缺程度。面對嚴峻的缺水現狀和水環境惡化形勢，現有水資源管理體制給我縣水資源的的合理開發、優化配套、科學管理和有效保護帶來了許多問題：一是污水處理與污水回用相脫節，全縣水污染狀況有增無減；二是水污染治理與保護相脫節，難以形成對水資源集中統一的治理與保護；三是供水與節水管理相脫節。供水企業在追求利益最大化時，必然導致供水最大化，淡化水的資源意識，忽視節水的重要性，導致城市供水企業用水浪費的現象嚴重；四是城市供水與農村水源相脫節。管理體制呈現城鄉分割、部門分割，管水量的不管水質、管水源的不管供水、管供水的不管排水、管排水的不管治污、管治污的不管回用等等，極大地制約了水資源的優化配置、有效利用和節約保護，嚴重影響了水功能的正常發揮。因此，加強水資源管理是一項十分緊迫的任務。

一、構建一體化的水資源管理機構

在廣泛調研的基礎上，成立五寨縣水務公司，延續了多年的“多龍管水”體制向“一龍管水”體制轉變。水務局是縣統一管理水資源的水行政主管部門，承擔著保障城鄉供水、排水、防洪、污水處理和水土資源保護等重要職責。實現城鄉水務一體化管理，不僅體現了政府機構改革精簡、統一、效能的原則，解決了政府部門職能交叉、政出多門、執法難、管理難等問題，而且通過建立統一的管理水資源的體制，使其與水資源統一管理相配套，從而使水資源的統一規劃、統一調度。

二、明確劃分政府管理部門水資源的權力空間和市面上場機制的邊界

建立和完善我縣的水權制度，明晰水資源產權，實行資源有償使用制度，建立一個利用市場手段和政府宏觀調控的水市場。這既是水利改革適應市場機制的需要，也是水利適應經濟社會發展的必然結果?？梢酝ㄟ^行使使用收益權和建立水資源有償使用機制，將使用權轉讓給市場主體，并可以允許市場主體依法進行使用權的有償流轉。市場經濟體制下，實行多渠道、多層次投資開發利用水資源，加強水權、產權管理，實行所有權與使用權分離，實行資源有償使用和轉讓，將有利于促進經營者和使用者對資源的合理開發利用，提高資源利用的經濟效益、社會效益和生態效益。

三、改革水價體系

科學的水價體系是水利經濟良性循環的重要保證，也是合理利用水資源的調解器。目前的水價主要存在以下幾個方面的問題：一是定價原則不合理，導致水費標準偏低；二是沒有將供水列入商品范疇進行定價和管理；三是水費標準背離市場價值，市場調節機制失靈。針對這些問題，五寨縣應當以水價改革為突破口，建立科學合理的水價體系和管理體制，主要包括：第一，實施符合社會主義市場經濟規律的“水價辦法”，要體現市場經濟運作原則，做到成本補償、合理收益，體現一般商品的價值規律。第二，適當考慮供求關系，采取市場調節，允許部分地區，在適當部門監控下，按供求關系調整水價。實行動態水價和超計劃累進加價制度。第三，改革現行的水價制度管理體制，依據《中華人民共和國價格管理條例》，物價主管部門管理水價的核定、審批和調整，水管理單位的收入是經營性收入，嚴格按照財會制度使用管理。第四，建立科學的水介體系，確保地表水、地下水及降水聯調機制順利實施。

四、建立水務管理良性運行機制

按照水務一體化管理的要求，逐步改革水務管理模式，改革水務企事業單位，借鑒北京、上海、海南等城市水務管理經驗，通過統一法律、統一政策、統一規劃、統一調度、統一監測、統一治理、統一標準、統一制定水價，統一發放取水許可證，統一征收水資源費等工作，真正把統一管理落到實處。

總之，解決五寨縣缺水問題的根本途徑就是提高用水效率，加強水資源的規劃和管理，協調生活、生產和生態用水，大力推行節水措施，發展節水型農業、工業和服務業，建立節水型社會。改革水的管理體制，建立合理的水價形成機制，調動全社會節水和防治水污染的積極性，推進五寨縣節水事業的發展，實現水資源的可持續利用，保障經濟社會的可持續發展。