從環(huán)境水污染看現(xiàn)有農(nóng)村水資源管理中存在的問題與保護(hù)對策

[摘 要] 根據(jù)我國現(xiàn)有的農(nóng)村水資源現(xiàn)狀，針對污染的現(xiàn)狀和管理中存在的問題，提出合理利用水資源的措施，保證水資源的可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村水資源 污染 可持續(xù)

一、現(xiàn)有農(nóng)村水資源的污染狀況

水資源，從廣義上來講是指地球水圈內(nèi)的水量的總和。包括已經(jīng)被人類控制利用的可供發(fā)電、航運(yùn)、灌溉、養(yǎng)殖、給水等多種用途的地表水和地下水，以及井、湖泊、港灣和江河等。水資源是每個國家發(fā)展經(jīng)濟(jì)所必不可缺的重要資源，是人類及一切生物所賴以生存的重要自然資源。

1.工農(nóng)用水矛盾日益突出

陜西省是一個水資源比較匱乏的省份，位于內(nèi)陸腹地，大陸性氣候，平均每年降水量僅為680毫米。陜西的人均水資源為1332立方米，僅為全國平均水平的54%。

因?yàn)槲覈寝r(nóng)業(yè)大國，所以我國用水量最多的地方就是廣大農(nóng)村，但是近年來居民生活用水和工業(yè)生產(chǎn)用水也在逐年增加。而且隨著陜西省經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展、人口的增加和工業(yè)化水平的提高，大部分水資源的利用重點(diǎn)將轉(zhuǎn)移到工業(yè)等非農(nóng)部門，進(jìn)一步降低了農(nóng)村可用水量，加劇了工農(nóng)用水的矛盾，進(jìn)一步凸顯了水資源利用中的供需矛盾。

2.農(nóng)村水污染

由于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中對化肥和農(nóng)藥的依賴和無節(jié)制使用，形成硝酸鹽，直接破壞了當(dāng)?shù)氐乃Y源，尤其是對農(nóng)村應(yīng)用水的安全帶來了很大隱患；其次，農(nóng)村中的生活污水、牲畜和人的排泄物等都不經(jīng)處理就隨便排入水中，容易使水體面臨遭受寄生蟲的危險(xiǎn)；最后，由于地方政府大力鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，大量未經(jīng)處理的廢水直接排入河、湖、江中，直接造成地下水資源的水質(zhì)惡化，水體富營養(yǎng)化，從而更加劇了農(nóng)村水資源的污染。水體污染不僅加劇了水資源利用中的供需矛盾，而且還威脅到了農(nóng)村居民的生活用水的安全和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

二、環(huán)境水資源管理中存在的問題

1.片面的發(fā)展理念

由于中國是發(fā)展中國家，一切以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為前提，遵循先污染后治理的方針。所以有些地方的官員甚至以犧牲環(huán)境為代價(jià)來換取經(jīng)濟(jì)的片面增長，對于某些污染嚴(yán)重、排污不達(dá)標(biāo)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，一路大開綠燈，不僅不處理反而還給予保護(hù)。

正是由于這種片面的發(fā)展理念，把工業(yè)發(fā)展與環(huán)境發(fā)展相隔離，片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性，忽視了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境發(fā)展的協(xié)調(diào)性、工業(yè)發(fā)展與生態(tài)發(fā)展的統(tǒng)籌性，不僅污染了水資源，從長期來看還遏制了經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性發(fā)展。

2.信息透明程度低

我國對于環(huán)境信息和水資源信息的透明度存在著不少缺陷，公開程度依然不高。政府掌握了公開信息的主導(dǎo)權(quán)，從有利于自身利益的角度來決定是否公開政府信息，影響了公眾對政府信息的了解和執(zhí)行。尤其是那種排污超標(biāo)的企業(yè)，由于擁有政府的支持和維護(hù)，沒有公開企業(yè)的排污信息，不僅加速了該地區(qū)水資源的惡化，也使受害人得不到任何有效賠償。

3.農(nóng)民本身權(quán)益無法得到保障

我國對于公眾參與環(huán)境管理的法律規(guī)定太過抽象，沒有具體規(guī)定公眾參與環(huán)境管理的具體程序。尤其是在與水資源有關(guān)的公共決策中，農(nóng)民就更是缺乏有效參與的合法途徑和程序。正是由于保護(hù)農(nóng)民權(quán)益的合法規(guī)定太少，其合法權(quán)益就更容易受到其他強(qiáng)勢利益的侵蝕和損害。

由于農(nóng)民普遍文化程度偏低，不能形成有效的民間保護(hù)機(jī)構(gòu)。當(dāng)他們在面對水資源遭受嚴(yán)重污染的時候，只能束手無策，或是零散地尋求政府的幫助，而沒辦法尋求合法途徑正確快速地解決問題，而這些弱勢群體本應(yīng)該獲得的賠償，也可能在強(qiáng)勢的企業(yè)主面前無法實(shí)現(xiàn)，農(nóng)民的合法權(quán)益無法得到有效的法律保障。

三、保護(hù)水資源的對策

1.加大農(nóng)村污水處理力度

進(jìn)一步加大對農(nóng)村生活污水和工業(yè)污水的處理力度，保護(hù)湖泊、江河等自然資源，把工業(yè)污水的排污標(biāo)準(zhǔn)納入法律范疇，從法律層面保護(hù)水資源。研究新型的污水處理工藝，提高污水處理質(zhì)量，從而有效地解決農(nóng)村水資源的污染問題，提高水資源的再利用率，形成再生水合理利用系統(tǒng)。建立科學(xué)的灌溉系統(tǒng)，合理利用農(nóng)藥化肥，降低對農(nóng)村水資源的污染。

2.政府的扶持

政府應(yīng)從財(cái)政、技術(shù)方面加大對農(nóng)村水資源保護(hù)的支持力度，提高農(nóng)村節(jié)水效果。由于我國農(nóng)村大都是以家庭為單位的小規(guī)模生產(chǎn)模式，大多數(shù)農(nóng)民普遍都難以承受滴灌、噴灌和管道灌溉等高成本投入的灌溉技術(shù)，政府應(yīng)在節(jié)水灌溉工程、節(jié)水灌溉技術(shù)、節(jié)水高產(chǎn)抗旱品種技術(shù)和節(jié)水高產(chǎn)耕作技術(shù)等方面加大投入，擴(kuò)大對農(nóng)村水資源保護(hù)的技術(shù)支持。

3.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

調(diào)整農(nóng)村的工農(nóng)產(chǎn)業(yè)布局，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)技術(shù)改造，限制高耗水高排放的工業(yè)發(fā)展，壓縮用水效率低的產(chǎn)業(yè)，淘汰技術(shù)落后、排污量大、用水量高的產(chǎn)業(yè)。加大對低耗能的技術(shù)的研究開發(fā)，降低耗能量高、耗水量高的傳統(tǒng)加工業(yè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中比例。優(yōu)化農(nóng)業(yè)的種植結(jié)構(gòu)，調(diào)整農(nóng)作物的布局，發(fā)展高產(chǎn)節(jié)水農(nóng)業(yè)。尤其是在水資源相對不足的陜西地區(qū)， 加快調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展雨養(yǎng)旱作農(nóng)業(yè)。

4.聯(lián)合運(yùn)用地表水和地下水

提高地下水和地表水的相互轉(zhuǎn)化和循環(huán)利用，對灌區(qū)進(jìn)行節(jié)水改造，通過襯砌等方式改造原有渠道，或是直接將渠道改為管道的輸水形式，可大大提高渠系水的利用系數(shù)。

5.培養(yǎng)農(nóng)民的節(jié)水意識

培養(yǎng)農(nóng)民的節(jié)水意識，讓他們意識到可持續(xù)發(fā)展的重要性，這是保護(hù)水資源的一種有效措施。同時政府應(yīng)加強(qiáng)宣傳力度，在城鎮(zhèn)普及節(jié)水的重要性和必要性，使人們自覺自愿地加入到保護(hù)水資源的活動中。

四、結(jié)語

正是由于陜西省的水資源嚴(yán)重匱乏且污染嚴(yán)重，保護(hù)水資源，合理利用水資源也將勢在必行?？梢哉f，水資源的可持續(xù)利用很大程度決定了陜西的經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景。農(nóng)業(yè)是國家之本，對農(nóng)業(yè)水資源的保護(hù)與利用更是不可忽視，一定要加強(qiáng)對農(nóng)村的工農(nóng)業(yè)用水和生活用水的重視，提高對農(nóng)村水資源的利用率，因地制宜地發(fā)展科學(xué)灌溉系統(tǒng)，有效地解決現(xiàn)階段農(nóng)村水資源所存在的問題。

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作者介紹：劉存民（1968.07-），男（漢族），陜西旬邑人，旬邑縣水利局水資辦干部，主要從事水利科技工作。