農村基層黨建工作的創新思路

[摘 要] 農村生產力和生產關系的發展對農村黨建工作提出了新挑戰， 社會主義新農村建設對農村黨建工作提出了新要求。如何應對挑戰、適應要求， 創新農村基層黨建工作， 是擺在各級黨委面前的一項重要任務。本文論述了加強農村黨建工作的重要意義和農村基層黨建工作的創新思路。

[關鍵詞] 農村 黨建工作 策略

黨的十六屆五中全會提出了要全面建設社會主義新農村，這是黨在新的發展階段對我們提出的一項新的要求。建設社會主義新農村的前提是必須加強黨的基層工作，這是完成建設社會主義新農村這一重大歷史任務要求。在我國農村，黨的基層組織可以說是黨在農村全部工作的基礎，是其他各個組織的領導核心。努力加強農村基層的黨組織建設，對建設社會主義新農村提供了重要保證。要建設社會主義新農村，在工作上就要不斷創新，不能因循守舊墨守成規，特別是在農村基層的黨建工作上要求不斷的進行創新和改革。

一、時代呼喚農村基層黨建工作創新

改革開放以來，隨著農村經濟體制由計劃經濟向社會主義市場經濟轉變，農村產業結構和經營方式發生了深刻變化，經濟結構多元化、組織形式多樣化的趨勢越來越明顯。與此同時，工業化、城鎮化進程加快，農村勞動力在產業間轉移和地區間流動越來越頻繁，離土離鄉經商務工的農民（包括農民黨員）越來越多。這對農村基層黨組織建設提出了新挑戰：其一，農村各地合鄉并村，鄉和村規模擴大，村民人數增多。隨之黨員也相對集中，原來的黨支部建制已明顯不適應農村黨建工作的新要求。其二，農村由過去單一種植業結構向多元經濟結構演變，出現了多種形式的經濟組織，而一些村級黨組織仍然沿襲原來的設置，沒有及時向產業鏈上延伸，基層黨組織和這些經濟組織脫節，黨建工作無法貼近生產經營實際。其三，農村大量勞動力轉移進城，加入城市產業工人隊伍中，但是，他們的工作帶有季節性，多數仍是半城半鄉的性質。對外出黨員進行管理教育，讓這些黨員發揮作用，現有的組織設置和管理體制很難承擔起這種責任。其四，城市職工一旦達到退休年齡，便納入社會化管理，其黨員相應也納入社區管理，建立起退休職工黨組織。而農村則不然，青壯年黨員和老年黨員都編在一個組織，不加區別地統一管理，一個號召、一個要求管到底，不僅不能體現出不同黨員先進性的具體要求，也體現不出對農村黨員的人文關懷，更談不上黨建工作的針對性和有效性。面對新形勢，如何在農村現有經濟、政治環境下，打破傳統的以行政村為單位設置黨組織的單一模式，科學設置黨組織，完善黨建工作運行機制，是各級黨組織必須面對和解決的問題。

二、農村基層黨建工作的創新思路

1.加強村黨組織領導班子的培養和建設

推進村黨組織建設，重點是選擇好的村黨組織書記。但是，面對新農村建設的目標任務，當前還存在部分村黨組織書記能力不高、素質不全面的現象。這就要求必須進一步擴大選人范圍，拓寬選人渠道，大力發掘農村基層干部的“源頭活水”，使得農村各個方面的優秀人才不斷涌現。村黨組織書記必須在新農村建設中忠于職守、不辱使命，這要求其首先要明確自身的角色定位。具體來講就是要抓好六件大事，切實扮演好六種身份：一要抓好調研規劃，做新農村建設的策劃者；二要抓好骨干培訓，做新農村建設的推廣者；三要抓好企業發展，做促進農村經濟的組織者；四要抓好文明建設，做社會主義新風尚的提倡者；五要抓好民主管理，做多種社會資源的整合者；六要加強自身建設，做科學發展觀重要思想的實踐者。

2.在農村黨建的同時大力發展經濟

只有解決了農村基層黨組織的發展問題，才能增強其執行力。要從實際出發，發展提高集體經濟，增強自身造血作用。根據目前一些農村干部對發展集體經濟認識不夠、能力較低、有畏懼困難情緒的現狀，縣委要發揮其指導功能，組織專家、企業家、基層黨委以及農村代表等，聯系本縣經濟發展的實際，按照市場化運作規律，共同籌劃與扶持農村集體經濟的發展。另外，要有效利用國家專項支農資金，做到財盡其用，縣、鄉以及村各級領導要及時籌劃發展，落實好前期的項目申請及專項資金的運用、管理、監督與驗收工作，最大限度地提高專項資金的效用。與此同時，還要求縣委帶頭，努力做好后期的轉化工作。首先，確立縣直機關農村聯絡點制度。其次，確立鄉鎮基層黨委包片制度，及時知曉各村狀況，然后反饋給縣直機關聯絡人，探討解決對策。再次，確立農村干部包戶制度，協助困難戶處理現實問題，尋求家庭經濟的發展。保護與增強農村私營企業的發展，激勵他們在推進村民就業、公益事業發展以及提高集體收入中多做貢獻也極其重要。例如，在納稅較高企業所在的農村，村民生活狀況與農村公益事業發展得很好。縣鄉黨委對企業的貢獻要以合適的形式給予確認與獎勵，從而激發他們熱心公益與服務鄉里的熱情。

3.通過創新的激勵保障機制激發農村黨員的工作動力

農村黨員干部的先鋒帶頭作用，不但要利用一定的載體去發揮，而且要利用一定的制度與機制去保持。這就要求利用創新激勵保障機制，讓其先進性作用獲得長久保持與保護。一要確立報酬制度。將倡導貢獻精神與解決物質待遇緊密結合起來，將村干部應有的物質待遇給予落實，提高村支部崗位的吸引力，排除村干部的后顧之憂，讓他們全身心地開展工作。二要確立基層黨組織工作與活動的經費保障機制。要將基層黨組織活動經費加到財政預算，利用財政劃撥、黨費留成以及社會捐贈的方法，妥善處理農村基層黨組織的辦公環境、黨員活動場所與電教設備等基礎設施建設所用資金。三要確立考核獎懲機制。將村支部的責權利和工作績效獎懲緊密結合起來，對成績顯著的大力表彰，對非常優秀的要提拔重用。四要嚴格監督制度，規范村支部的工作。要堅持定期考核與匯報等制度，增強工作的透明度與群眾的信任度，在增強群眾監督中提高村支部黨員隊伍的整體能力。

4.強化包括村級黨組織建設在內的各項工作的全面推進

根據部分地方農村基層工作難以開展、村干部難以擔當、黨員作用難以發揮、民心難以聚攏以及社會難以管理的現狀，要在農村地區積極推行基層黨組織的“三級核心網絡”建設模式，建立和健全村黨組織的工作網區、黨小組工作網站和黨員工作網點三個網絡層次。黨員在網點中的工作內容是帶領和組織網絡用戶完成由網區和網站下達的各項任務。而村黨組織是網站和網點開展工作的有力支撐，網站則充當了村黨組織和網點之間的橋梁和紐帶，網點就是村黨組織工作的基礎。農村基層黨組織就是通過這個網絡，將農村的各項工作延伸到每家每戶之中，通過對村情民意的及時掌握，將工作任務快速下達，對出現的突發情況能夠靈活應對，并通過由此形成的強大合力推動包括村級黨組織在內的新農村建設的各項工作。

三、結語

社會主義新農村建設與黨的農村基層組織的作用和建設是分不開的。要從農村建設發展的歷史背景和時代條件出發，深刻審視農村基層黨組織的定位、作用和方法，積極確立農村基層黨建工作的現代思維和理念，進一步探索農村基層黨建工作的新思路、新途徑，認真開展創先爭優活動，努力為社會主義新農村建設提供堅強的組織保證。

參考文獻

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