金融危機(jī)之后美國(guó)高等教育信息化的新特點(diǎn)和趨勢(shì)分析

[摘要]2007年開始的美國(guó)金融危機(jī)不可避免地影響到高等教育信息化的發(fā)展路徑和戰(zhàn)略選擇。美國(guó)高等教育信息化專業(yè)協(xié)會(huì)EDUCAUSE下屬的應(yīng)用研究中心（ECAR）自2007年之始的一系列報(bào)告表明美國(guó)高等教育信息化發(fā)展呈現(xiàn)出如下的新特點(diǎn)和趨勢(shì)；高等院校之間越來越積極地開展跨院校的信息技術(shù)協(xié)作，將信息技術(shù)服務(wù)外包，充分利用賽博基礎(chǔ)設(shè)施促進(jìn)高等院校的教學(xué)和科研，積極推進(jìn)綠色I(xiàn)T和對(duì)身份管理（IdM）的日益重視。

[關(guān)鍵詞]美國(guó)；金融危機(jī)；高等教育信息化；信息技術(shù)協(xié)作；信息技術(shù)服務(wù)外包；賽博基礎(chǔ)設(shè)施；綠色I(xiàn)T；身份管理

[中圖分類號(hào)]G40-057 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [論文編號(hào)]1009-8097（2012）11-0005-07

引言

EDUCAUSE是美國(guó)高等教育信息化的專業(yè)化非營(yíng)利性組織，它將高等院校與政府、企業(yè)、基金組織以及其他的非營(yíng)利性組織聯(lián)系在一起，通過信息技術(shù)的使用，來完成對(duì)高等教育變革的使命。2002年1月1日，EDUCAUSE成立了應(yīng)用研究中心（EDUCAUSE Center for Applied Research，ECAR），該中心主要致力于研究美國(guó)高等教育中關(guān)于信息技術(shù)的重要議題。ECAR的主要學(xué)術(shù)活動(dòng)有定期論壇，出版雙周版期刊，研究相關(guān)課題，出版研究論文等等，從成立至今除定期的期刊外已經(jīng)有超過300多項(xiàng)研究成果，全球約有430所的高等院校參與了ECAR的研究項(xiàng)目。本研究根據(jù)ECAR從2007-2011年的相關(guān)研究報(bào)告，通過對(duì)幾個(gè)熱點(diǎn)議題進(jìn)行分析，希望能夠據(jù)此了解金融危機(jī)之后美國(guó)高等教育信息化的最新動(dòng)態(tài)。

2007年3月，當(dāng)時(shí)是全美第二大次級(jí)貸款公司的新世紀(jì)金融公司，發(fā)布消息透露其經(jīng)營(yíng)的次級(jí)債壞賬問題嚴(yán)重，十幾億美元的市值迅速蒸發(fā)，不得不于4月2日申請(qǐng)破產(chǎn)保護(hù)，并裁減54%的員工。以新世紀(jì)金融公司的破產(chǎn)為標(biāo)志，由房地產(chǎn)市場(chǎng)蔓延到信貸市場(chǎng)，揭開了美國(guó)次貸危機(jī)的序幕，并且在很短的時(shí)間內(nèi)，迅速演變?yōu)槿蛐越鹑谖C(jī)。在這場(chǎng)金融危機(jī)中，美國(guó)的高等教育也不可避免地受到很大的影響。美國(guó)的高校，公立高校的教育投入減少，同時(shí)私立高校也受到很大的影響。以哈佛大學(xué)為例，哈佛大學(xué)獲得的捐贈(zèng)居全球高校之首，其年度預(yù)算的1/3都來源于此。哈佛大學(xué)捐贈(zèng)基金在2008年7月起的四個(gè)月里，縮水超過80億美元，損失幅度占其總捐贈(zèng)基金369億美元的22%。根據(jù)EDUCAUSE對(duì)319所院校的調(diào)查，2009-2010財(cái)政年度與2007到2008財(cái)政年度對(duì)比，近70%的院校在IT方面的預(yù)算都減少或者不變。為了應(yīng)對(duì)這場(chǎng)繼20世紀(jì)30年代之后的又一次經(jīng)濟(jì)大危機(jī)，美國(guó)不少大學(xué)采取了各種措施來縮減開支，如減少雇員、下調(diào)薪水，這些都不可避免地影響對(duì)教育信息化的投入和可持續(xù)發(fā)展。在此背景下，從2007年開始EDUCAUSE也展開了相關(guān)的一系列研究，諸如在高等教育信息化的建設(shè)中是否能夠減少成本投入，能否使效率得到提高，如何充分利用有效的信息技術(shù)平臺(tái)，如何通過IT服務(wù)外包來降低成本，以及在保證網(wǎng)絡(luò)安全和注重環(huán)境保護(hù)的同時(shí)，追求高等教育信息化的長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展等等。

一、利用跨院校的信息技術(shù)協(xié)作降低IT成本

與一般的公司或者其他組織不同，高等院校由于其高等教育的特殊性，所以他們?cè)趯?shí)施信息化的過程中會(huì)遇到許多新的挑戰(zhàn)，諸如員工的薪金報(bào)酬缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，IT服務(wù)面向的用戶很多，他們的需求也是千變?nèi)f化的。同時(shí)每個(gè)高等院校作為一個(gè)獨(dú)立的組織，對(duì)市場(chǎng)的影響力是非常小的，對(duì)于它們所需要的IT相關(guān)硬件和軟件產(chǎn)品，高等院校不能影響其市場(chǎng)的定價(jià)等。所有這些都要求在高等教育信息化的過程中，高等院校應(yīng)該積極開展信息技術(shù)協(xié)作。

也正是由于與一般的公司和其他組織不同，以及高等教育的特殊性，高等院校作為非營(yíng)利性組織，它們不是把追求經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)放在首位的，它們之間不存在激烈的競(jìng)爭(zhēng)，因此各院校的首席信息官（CIO）之間都有著非常強(qiáng)烈的協(xié)作愿望，他們?cè)敢夥窒硇畔ⅲ餐懻摳鞣N理念，商議各種解決問題的策略。高等院校的這個(gè)特點(diǎn)給跨院校的信息技術(shù)協(xié)作提供了一個(gè)非常好的平臺(tái)。

高等院校中的信息技術(shù)協(xié)作（collaboration）不同于一般意義上的合作（cooperation）。參加協(xié)作的高等院校之間關(guān)系更為緊密，他們要拿出各自的資源，讓參與協(xié)作的所有院校能無條件地共享相關(guān)的資源，投入到他們共同關(guān)心的項(xiàng)目中，力爭(zhēng)獲取產(chǎn)出的最大化。參與協(xié)作的院校往往會(huì)形成一個(gè)獨(dú)立的組織，實(shí)施具體的協(xié)作措施，同時(shí)來監(jiān)管整個(gè)協(xié)作的過程。一方面他們能夠共享項(xiàng)目成功帶來的收益，與此同時(shí)，他們也要共同承擔(dān)項(xiàng)目有可能失敗帶來的后果，諸如資金的損失、時(shí)間的投入、聲譽(yù)的影響等等。

金融危機(jī)之后，美國(guó)高等院校選擇信息技術(shù)協(xié)作的動(dòng)機(jī)主要是為了應(yīng)對(duì)不斷減少信息技術(shù)投入的成本。根據(jù)EDUCAUSE的調(diào)查結(jié)果顯示，信息協(xié)作的動(dòng)機(jī)排在首位的因素就是為了降低成本，提高效率。院校間的協(xié)作將院校聯(lián)系在一起，統(tǒng)一對(duì)外，面向商業(yè)市場(chǎng)采購(gòu)它們所需要的產(chǎn)品和服務(wù)時(shí)能夠具有更強(qiáng)的買方力量，獲得價(jià)格更低、質(zhì)量更好的產(chǎn)品。另一方面，信息技術(shù)協(xié)作中，各個(gè)院校的規(guī)模和技術(shù)水平參差不齊，這也能夠?yàn)閰⑴c其中的小院校帶來與其他大院校接觸的機(jī)會(huì)，共享大院校的資源，接受信息技術(shù)領(lǐng)域?qū)＜业闹笇?dǎo)，使用該領(lǐng)域的領(lǐng)先技術(shù)，改進(jìn)小院校的信息技術(shù)服務(wù)水平。

高等院校間開展了多種形式的信息技術(shù)協(xié)作，包括以下四種形式：（1）多院校資源共同提供一些最基本的IT資源或者服務(wù)。包括地區(qū)性的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)或者高級(jí)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，例如Internet2和National LambdaRail這兩個(gè)網(wǎng)絡(luò)項(xiàng)目。也包括共同運(yùn)行數(shù)據(jù)中心，共同實(shí)施企業(yè)資源計(jì)劃（Enterprise ResourcePlanning，ERP）。這是最主要的一種信息協(xié)作的形式，71.3%的院校都會(huì)采取。（2）協(xié)作中院校接受其他院校提供的資源和技術(shù)服務(wù)。（3）協(xié)作中某一個(gè)院校作為資源唯一提供者，而不是大家共同提供資源。（4）共同開發(fā)資源的協(xié)作。包括共同開發(fā)開源軟件的項(xiàng)目，諸如Sakai和Kuali等。這是最不常采用的信息協(xié)作形式。根據(jù)EDUCAUSE對(duì)586所院校的調(diào)查結(jié)果顯示，其中有67%的院校至少有一種形式的信息技術(shù)協(xié)作，而參與三種或者三種以上協(xié)作的院校占到33%。從以上的協(xié)作形式上不難看出，除了對(duì)成本因素的考慮，信息技術(shù)協(xié)作也能夠提高參與協(xié)作院校的信息技術(shù)服務(wù)水平，增加更多的接觸先進(jìn)技術(shù)的機(jī)會(huì)。調(diào)查數(shù)據(jù)也顯示：絕大部分的院校都希望能和技術(shù)領(lǐng)先者進(jìn)行長(zhǎng)期穩(wěn)定的技術(shù)協(xié)作，以保持其在不斷變革中立于不敗之地。已經(jīng)參與技術(shù)協(xié)作的院校大部分都比較滿意協(xié)作給他們帶來的變化，超過預(yù)期目標(biāo)。那些目前沒有參與協(xié)作的院校中，有超過一半的院校愿意使用來自外部的非營(yíng)利機(jī)構(gòu)提供的軟件，同時(shí)超過一半的院校也認(rèn)為他們可以在協(xié)作中一展才能，做出自己的貢獻(xiàn)。所以不難看出，他們并不是拒絕協(xié)作，只是目前沒有遇到合適的機(jī)會(huì)。

本研究認(rèn)為，要想讓院校參與技術(shù)協(xié)作，一方面要讓院校知道通過協(xié)作能夠確確實(shí)實(shí)地降低成本和提高技術(shù)，讓參與協(xié)作的各方都能達(dá)成共識(shí)，另一方面，也要打消他們對(duì)于參與協(xié)作的顧慮，采取有效的方法來降低參與協(xié)作院校的風(fēng)險(xiǎn)，減少技術(shù)協(xié)作能夠獲得利益的不確定性，同時(shí)在法律和制度上消除協(xié)作的壁壘，當(dāng)然也要獲取院校CIO的有力支持，獲得外部的相關(guān)IT組織對(duì)高等教育信息化的支持等等。在具體的實(shí)施過程中，各院系之間進(jìn)行協(xié)作的時(shí)候，要考慮到摩擦成本，開展協(xié)作的時(shí)候，會(huì)對(duì)原來的各個(gè)院校產(chǎn)生一些變革，也會(huì)有諸如參與協(xié)作的各院校人員不在一個(gè)地方工作，不能進(jìn)行面對(duì)面的溝通可能會(huì)產(chǎn)生問題；各院校的文化會(huì)有差異，帶來不同的工作風(fēng)格；甚至不同院校人員的技能水平存在著差異等等。

二、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展使IT服務(wù)外包進(jìn)入一個(gè)新時(shí)期

隨著計(jì)算機(jī)設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用的日益普及，至2002年，IT的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)值已經(jīng)達(dá)到570億美元，但是高等院校的CIO不是很看好服務(wù)外包，只有42%的高等院校通過應(yīng)用服務(wù)提供商（Application Service Provider，ASP）外包一些非核心的IT業(yè)務(wù)，甚至還有1/3的院校考慮會(huì)把已經(jīng)外包出去的業(yè)務(wù)重新收回。EDUCAUSE早在2002年就對(duì)服務(wù)外包做過專題的研究，而2009年再次研究這個(gè)問題，與之前的研究結(jié)果相比，發(fā)現(xiàn)有兩個(gè)較大的變化，第一，高等院校能夠接受服務(wù)外包的理念，之前很多高等院校都沒有過服務(wù)外包，也不接受這樣的做法，外包的范圍也逐步擴(kuò)大，如至少有25%的院校已經(jīng)或者準(zhǔn)備把學(xué)生郵件服務(wù)系統(tǒng)外包。第二，之前高等院校在服務(wù)外包問題上的認(rèn)識(shí)是，如果不是自己運(yùn)營(yíng)，就是將所有的IT服務(wù)進(jìn)行外包，而現(xiàn)在高等院校不是簡(jiǎn)單地在這兩個(gè)極端的做法中來選擇，而是基于安全的考慮，進(jìn)行一個(gè)更為理性的選擇，如在學(xué)生信息系統(tǒng)、人力資源系統(tǒng)、財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)這三個(gè)系統(tǒng)的外包服務(wù)上會(huì)更加謹(jǐn)慎。現(xiàn)在高等院校中的IT服務(wù)全部是自行運(yùn)營(yíng)的或者全部是服務(wù)外包的這兩種狀況都很少見。

在美國(guó)金融危機(jī)之后，高等院校在信息化的過程中不得不考慮到成本的因素。要讓IT設(shè)備得到普遍使用并能夠及時(shí)更新，必須降低設(shè)備的成本，從而才能使高等院校中的信息技術(shù)及其支持的相關(guān)服務(wù)不斷地降低成本。相比每個(gè)院校自行購(gòu)置設(shè)備的方式，通過服務(wù)外包的方式，多個(gè)院校可以共享相同的設(shè)備提供的服務(wù)，通過實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)來降低IT的運(yùn)行成本，這確實(shí)是一個(gè)有效的途徑。

隨著不斷提高的計(jì)算機(jī)性能和存儲(chǔ)能力以及網(wǎng)絡(luò)帶寬的不斷提升，給信息數(shù)字化創(chuàng)造了良好環(huán)境的同時(shí)，也給第三方公司介入高等院校的服務(wù)外包提供了更多的機(jī)會(huì)，他們可以使用不同于傳統(tǒng)的外包模式，通過網(wǎng)絡(luò)的方式來提供外包服務(wù)。基于云技術(shù)的服務(wù)外包開始逐漸展露它的身手。不同的院校客戶可以通過向同一云端進(jìn)行服務(wù)外包，利用規(guī)模經(jīng)濟(jì)的效應(yīng)來降低計(jì)算和數(shù)據(jù)處理等服務(wù)的成本。同時(shí)云端可以根據(jù)不同院校用戶的需要提供靈活多變的個(gè)性化IT服務(wù)。另外云資源可以存放在任何地方，如可以選擇靠近便宜可再生資源的地點(diǎn)，從而使云端設(shè)備充分利用這些資源，保持環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)綠色I(xiàn)T。

在服務(wù)外包的形式上，有待于進(jìn)一步地發(fā)展，目前軟件即服務(wù)（Software as a service，SaaS）是高等院校使用最多的外包方式，有49.8%的院校采用這種方式。而其他的外包方式使用的都較少，不超過20%，其中諸如基于云端的服務(wù)器，存儲(chǔ)安全應(yīng)用，軟件開發(fā)環(huán)境等技術(shù)只有不到10%的院校選擇。本研究認(rèn)為要積極推進(jìn)多種形式的服務(wù)外包，高等院校應(yīng)該選擇多種形式并存的模式，這不僅有利于服務(wù)外包的發(fā)展，也能夠?yàn)樵盒Ｌ峁└鼈€(gè)性化的服務(wù)。

本研究認(rèn)為在高等院校選擇服務(wù)外包的時(shí)候，要注意，伴隨著各種新技術(shù)的不斷出現(xiàn)，與之相對(duì)應(yīng)的各種技術(shù)漏洞也不斷出現(xiàn)。在如今的網(wǎng)絡(luò)中不斷出現(xiàn)的身份被盜用、計(jì)算機(jī)黑客、網(wǎng)絡(luò)仿冒和釣魚、垃圾郵件和欺詐等問題就是最好的例證。針對(duì)這些問題的出現(xiàn)，首先院校的CIO要認(rèn)識(shí)到這些問題的嚴(yán)重性，院校在服務(wù)外包的過程中要注意規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。同時(shí)也要注意在選擇服務(wù)外包的提供商時(shí)，不能簡(jiǎn)單追求便宜的價(jià)格，或者是先進(jìn)的技術(shù)，而是要綜合多角度地考慮多個(gè)因素，如數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)環(huán)境和安全性等，服務(wù)即使外包出去，但也要能在院校的嚴(yán)格控制和管理之下。根據(jù)EDUCAUSE的數(shù)據(jù)顯示，約有16%的院校采取自行運(yùn)營(yíng)的方式來提供IT服務(wù)，他們對(duì)自己的服務(wù)相當(dāng)有信心，服務(wù)外包對(duì)于他們來說沒有可取之處，在短期內(nèi)都不會(huì)考慮服務(wù)外包。這其中最主要的原因就是因?yàn)閿?shù)據(jù)的安全性問題，所以建立一個(gè)成熟的IT服務(wù)外包市場(chǎng)以及相應(yīng)的監(jiān)管體制，這必將有效地促進(jìn)服務(wù)外包的長(zhǎng)期持續(xù)性發(fā)展。

三、利用賽博基礎(chǔ)設(shè)施促進(jìn)高等院校的教學(xué)和科研

早在2001年，美國(guó)國(guó)家科學(xué)基金會(huì)就提出了賽博基礎(chǔ)設(shè)施（Cyber Infrastructure，CI）的概念。2003年，在《通過賽博基礎(chǔ)設(shè)施促進(jìn)科學(xué)和工程的革命》的報(bào)告中進(jìn)一步詳細(xì)地解釋了賽博基礎(chǔ)設(shè)施的概念，在知識(shí)經(jīng)濟(jì)的環(huán)境下，它不是一個(gè)簡(jiǎn)單的硬件基礎(chǔ)設(shè)施或者信息技術(shù)工具，它指的是通過分布在不同地理位置的計(jì)算機(jī)、信息和溝通技術(shù)等聯(lián)合起來建立面向網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的基礎(chǔ)支撐環(huán)境，給研究者提供的一個(gè)創(chuàng)新平臺(tái)，研究者利用這個(gè)平臺(tái)可以和各種研究伙伴，用各種研究方法，研究各種不同的內(nèi)容。雖然賽博基礎(chǔ)設(shè)施的概念最先在科學(xué)和工程的領(lǐng)域提出，但是隨著時(shí)間的發(fā)展，它的應(yīng)用已經(jīng)逐漸擴(kuò)展到人文科學(xué)和社會(huì)科學(xué)的很多領(lǐng)域。

金融危機(jī)之后，美國(guó)高等教育信息化受到資金問題的影響，院校逐漸重視賽博基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。賽博基礎(chǔ)設(shè)施這一術(shù)語中的Infrastructure一詞早在20世紀(jì)20年代就出現(xiàn)了，主要指為了發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)而必須要建設(shè)的公路、通訊、橋梁、鐵路等這些公共設(shè)施。伴隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來，賽博基礎(chǔ)設(shè)施這個(gè)新術(shù)語也出現(xiàn)了。本研究認(rèn)為賽博基礎(chǔ)設(shè)施在其本質(zhì)上就是在為了促進(jìn)知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而建設(shè)的符合知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代所需要的公共設(shè)施。雖然在形式上與傳統(tǒng)的公共設(shè)施有所區(qū)別，但都是由國(guó)家政府出資統(tǒng)一建設(shè)，不需要院校自己出資建設(shè)。在金融危機(jī)之后教育經(jīng)費(fèi)不足的情況下，這對(duì)于高等院校來說，無疑是個(gè)好消息。從另一方面來說，由國(guó)家政府出面來建設(shè)賽博基礎(chǔ)設(shè)施也便于統(tǒng)一管理，避免重復(fù)投資，能夠有效地促進(jìn)信息技術(shù)的發(fā)展，也會(huì)更有利于高等教育信息化的建設(shè)。

2007年7月10日，EDUCAUSE召集了以高等院校的首席信息官為主的賽博基礎(chǔ)設(shè)施峰會(huì)，掀起了高等教育研究領(lǐng)域的熱潮。以CIO為主的各院校代表進(jìn)行深入探討，大家達(dá)成很多共識(shí)，他們認(rèn)為要想更好地利用賽博基礎(chǔ)設(shè)施，必須要充分發(fā)揮中心信息組織的作用，制定明確的戰(zhàn)略計(jì)劃。短期而言，對(duì)于賽博基礎(chǔ)設(shè)施的資源獲取、管理和支持等方面能夠統(tǒng)一意見；長(zhǎng)期來說，形成一個(gè)良好的院校文化，院校不是簡(jiǎn)單地去獲取CI資源，而是更多能共享資源。院校也認(rèn)為對(duì)于在建設(shè)過程中出現(xiàn)的各種情況，院校都要優(yōu)先考慮并且給予資金上面的支持，EDUCAUSE也要發(fā)揮自己的資源優(yōu)勢(shì)來幫助院校。這些對(duì)充分利用賽博基礎(chǔ)設(shè)施是非常有幫助。

賽博基礎(chǔ)設(shè)施的出現(xiàn)和使用對(duì)于高等院校的科研起了非常大的作用。傳統(tǒng)意義上的高等院校的科研活動(dòng)都是教師依據(jù)學(xué)科領(lǐng)域各自為政，同時(shí)在成果的認(rèn)定、教師的晉升等方面也是以院校為單位來進(jìn)行的。這種方式事實(shí)上是一種典型的家庭手工業(yè)的生產(chǎn)方式。在這種模式下，經(jīng)費(fèi)的資助是根據(jù)項(xiàng)目劃分到不同的研究者名下，各種資源也是歸調(diào)查研究者自己所有，各個(gè)研究者建立自己的實(shí)驗(yàn)室，創(chuàng)建自己所需要的研究環(huán)境，這不可避免會(huì)造成資源的重復(fù)投入。而賽博基礎(chǔ)設(shè)施通過整合關(guān)鍵性的研究技術(shù)，建立不同院校之間的研究者的協(xié)作機(jī)制，一方面能有效地利用稀缺資源，另一方面能夠?qū)崿F(xiàn)其規(guī)模效應(yīng)，能夠給研究者提供一個(gè)有效的支撐平臺(tái)以及相關(guān)的技術(shù)服務(wù)。

賽博基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)用也給教學(xué)帶來巨大的變革。2008年EDUCAUSE的報(bào)告中提出院校常用的五種校園賽博基礎(chǔ)設(shè)施的技術(shù)，其中包括：（1）高效率的計(jì)算資源（high-performance computing resources）；（2）賽博基礎(chǔ)設(shè)施的應(yīng)用和工具（CI applications and tools）；（3）數(shù)據(jù)存儲(chǔ)和管理（data storage and management resources）；（4）先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施（advanced network infrastructure resources）；（5）虛擬社區(qū)協(xié)作（resources for collaboration within virtualcommunities）。高等院校應(yīng)該充分利用這些技術(shù)為其教學(xué)服務(wù)，如高效率的計(jì)算資源能夠讓我們從海量數(shù)據(jù)中對(duì)知識(shí)進(jìn)行建模、模擬和抽象成為可能；各種應(yīng)用和工具可以將數(shù)據(jù)分析和可視化，對(duì)學(xué)習(xí)實(shí)踐中產(chǎn)生的海量數(shù)據(jù)進(jìn)行分析和處理；虛擬組織讓學(xué)習(xí)共同體可以打破時(shí)空阻隔等等，提供前所未有相互協(xié)作的學(xué)習(xí)機(jī)遇；通過數(shù)據(jù)存儲(chǔ)與管理技術(shù)來創(chuàng)建和發(fā)現(xiàn)新的可用于正式和非正式學(xué)習(xí)等各種情境的教育資源；利用先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施來定制個(gè)性化的學(xué)習(xí)環(huán)境并對(duì)學(xué)習(xí)的結(jié)果進(jìn)行評(píng)估，營(yíng)造一個(gè)泛在學(xué)習(xí)環(huán)境：將課堂、實(shí)驗(yàn)室、圖書館、工作場(chǎng)所、家庭及其他地方整合在一起，推動(dòng)我們超越傳統(tǒng)的教師、學(xué)生、課堂、實(shí)驗(yàn)室的教育模式，打造一個(gè)更加開放的學(xué)習(xí)世界。

四、綠色I(xiàn)T理念追求高等教育信息化的可持續(xù)發(fā)展

根據(jù)著名IT研究與顧問咨詢公司高德納咨詢公司（Gartner Inc）的數(shù)據(jù)分析，全球使用個(gè)人計(jì)算機(jī)和服務(wù)器產(chǎn)生的溫室氣體排放量約占到總排放量的2%，這個(gè)比例還不包括冷卻數(shù)據(jù)中心所產(chǎn)生的氣體排放。而2%的比例與全球航空業(yè)的排放量相當(dāng)。高德納認(rèn)為如果對(duì)IT設(shè)備進(jìn)行有效的管理，可以減少50%的排放量，如有效的電源管理技術(shù)以及隨時(shí)關(guān)閉顯示器和打印機(jī)的電源等等。溫室氣體的排放造成了全球氣候變暖和災(zāi)害多發(fā)，而在這其中，高等院校IT的排放量是不可以忽視的。從經(jīng)濟(jì)方面的因素來看，2007年開始的金融危機(jī)，伴隨著從2007-2008年不斷上漲的能源價(jià)格，這些都迫使人們把實(shí)施綠色I(xiàn)T的理念放到了一個(gè)非常重要的地位。高等院校決策者、CIO、師生們都能認(rèn)識(shí)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展問題，并把它放到一個(gè)非常重要的位置，積極參與實(shí)施綠色I(xiàn)T，一方面有助于高等院校保持良好的公共關(guān)系和形象，在實(shí)施綠色I(xiàn)T中起到一個(gè)領(lǐng)先和表率的作用，另一方面使IT不再是一些簡(jiǎn)單地消耗電力的設(shè)備，而是干凈高效可持續(xù)發(fā)展的系統(tǒng)。

高等院校的科研技術(shù)給實(shí)施綠色I(xiàn)T提供了更多的方案，如采取一系列的措施來減少能源消耗、對(duì)數(shù)據(jù)中心的有效管理、采用更為有效率的技術(shù)來冷卻數(shù)據(jù)中心等等。在2007年還成立了美國(guó)學(xué)院與大學(xué)校長(zhǎng)氣候公約（ACUPCC，AmericanCollegeUniversity Presidents’Climate Commitment），參加該組織的院校承諾采用各種措施來實(shí)現(xiàn)綠色校園：如校園的新建筑必須符合美國(guó)綠色建筑協(xié)會(huì)的綠色能源與環(huán)境設(shè)計(jì)先鋒（LEED）銀色標(biāo)準(zhǔn)或者與其相當(dāng)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)；購(gòu)買低耗能符合能源之星（Energy Star）標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)備；減少能源的使用，特別是不可再生資源的使用，如院校的15%電力供應(yīng)要來源于可再生資源；減少?gòu)U棄物的產(chǎn)生，同時(shí)注重廢棄物的循環(huán)使用等等；通過各種措施來減少碳排放，減少溫室氣體對(duì)氣候的影響。迄今為止，已經(jīng)有677個(gè)院校加入該組織。

但是實(shí)施綠色I(xiàn)T的路途還很漫長(zhǎng)，受到各方面因素的影響，還有很多需要逐步完善和改進(jìn)之處。根據(jù)EDUCAUSED的調(diào)查顯示，例如剛才提到的美國(guó)學(xué)院與大學(xué)校長(zhǎng)氣候公約組織也只有40%左右的院校加入。在實(shí)施綠色I(xiàn)T的戰(zhàn)略計(jì)劃方面，更是需要提上日程，目前只有1/4的院校和1/10的中心信息組織（Central IT Organization）制定了戰(zhàn)略計(jì)劃。一個(gè)具有戰(zhàn)略高度的全面考慮的計(jì)劃，能夠把實(shí)施綠色I(xiàn)T不僅僅是停留在一個(gè)興趣和熱情的層面，而是實(shí)實(shí)在在地付諸行動(dòng)。在具體的執(zhí)行方面，高等院校普遍存在的問題是缺乏一個(gè)專門的負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)，只有1/2的院校有專門的辦公室，不到2/3的院校有專門的委員會(huì)。另外，約有一半院校下面的各部門的IT設(shè)備并不是由中心信息組織來統(tǒng)一管理，雖然各個(gè)部門也采取了一些措施，如將陰極射線管（Cathode Ray Tube，CRT）顯示器更換為液晶（LCD）顯示器，將臺(tái)式機(jī)更換為筆記本電腦等等，但還需要進(jìn)一步協(xié)調(diào)中心信息組織和分散的各個(gè)IT組織之間的關(guān)系。本研究認(rèn)為在綠色I(xiàn)T的實(shí)施過程中，一個(gè)有執(zhí)行力的領(lǐng)導(dǎo)者也是非常必要的，而高等院校的CIO在促進(jìn)綠色I(xiàn)T方面的作用也是非常有限的，很多CIO對(duì)于院校的綠色I(xiàn)T措施都不是很了解，不能起到他們?cè)緫?yīng)該起到的領(lǐng)導(dǎo)者作用。

在實(shí)施綠色I(xiàn)T的過程中，還需要考慮到資金的因素。EDUCAUSE的研究顯示資金的缺乏是綠色I(xiàn)T實(shí)施的三大壁壘之一，1/3的受訪者認(rèn)為資金缺乏影響了院校和中心信息組織實(shí)施環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的舉措。在實(shí)施綠色I(xiàn)T的具體措施的選擇上面，受到成本影響的因素也非常大，例如在綠色I(xiàn)T的措施中使用的比較多的一些措施，像循環(huán)使用廢棄的IT設(shè)備、最小化增加對(duì)電能的使用、購(gòu)買低耗能符合能源之星標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)備，這些措施的實(shí)施成本比較低，人們也就更多地愿意采用這些措施。而如果采取的措施所需要付出的成本比較大，人們就使用的比較少，如采用清潔或可再生能源來替代電能。

除了資金的因素之外，在實(shí)施綠色I(xiàn)T的過程中，還需要考慮到高等院校的文化因素的影響，這些也造成有一些綠色I(xiàn)T的措施不是很普遍地被采用，如采用虛擬課堂來代替?zhèn)鹘y(tǒng)的課堂，這樣的措施會(huì)改變傳統(tǒng)的教學(xué)模式，需要教務(wù)部門的支持理解：如采用遠(yuǎn)距離工作的方式來取代傳統(tǒng)的辦公室工作的模式，這改變了傳統(tǒng)的組織管理模式，需要人力資源部門的支持配合。

本研究認(rèn)為，在實(shí)施綠色I(xiàn)T的問題上，一方面是要能夠減少溫室氣體排放，實(shí)現(xiàn)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展；另一方面，也要從經(jīng)濟(jì)上認(rèn)識(shí)到隨著碳關(guān)稅的實(shí)施，隨著總量管制和交易規(guī)則（cap-and-trade rules）的實(shí)施，如果高等院校不主動(dòng)地實(shí)施綠色I(xiàn)T，就要為其溫室氣體的排放行為買單。所謂“總量管制和交易”，是指在限制溫室氣體排放總量的基礎(chǔ)上，通過買賣行政許可的方式來進(jìn)行排放。具體來說，就是美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)于空氣品質(zhì)未達(dá)標(biāo)準(zhǔn)的污染源（這些污染源多分布在發(fā)展中國(guó)家），依照其空氣品質(zhì)改善目標(biāo)配給“容許排放權(quán)”，并規(guī)范其逐年應(yīng)削減的排放量比例、達(dá)成的目標(biāo)年及最終容許排放權(quán)。各污染源取得容許排放權(quán)后，即能于開放性市場(chǎng)中自由進(jìn)行交易買賣。這一機(jī)制為《京都議定書》首創(chuàng)，旨在通過對(duì)排放權(quán)的限制來減少碳排放量。這些措施的實(shí)施，就是要把外在成本內(nèi)在化，迫使高等院校必須實(shí)施綠色I(xiàn)T的措施，參與到環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展之中來。

五、有效的身份管理確保高等教育信息化的安全

從2007年開始，隨著網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)的不斷發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)的普及率在不斷提高，使用網(wǎng)絡(luò)的用戶數(shù)量急劇增加。根據(jù)國(guó)際通信聯(lián)盟（International Telecommunications Union，ITU）的統(tǒng)計(jì)，截止2010年，全球使用互聯(lián)網(wǎng)的用戶達(dá)到20億，比2005年的10億用戶翻了一倍。另一方面，隨著智能手機(jī)的飛速發(fā)展，全球53億移動(dòng)電話用戶中有9.4億的用戶在使用3G網(wǎng)絡(luò)，他們能夠隨時(shí)隨地地連接到網(wǎng)絡(luò)獲取各種網(wǎng)絡(luò)資源和信息服務(wù)。面對(duì)如此龐大的網(wǎng)絡(luò)用戶，有效的身份管理（Identity Management，IdM）能夠保證良好的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，能保證各種基于網(wǎng)絡(luò)的服務(wù)能夠正常運(yùn)行。特別在美國(guó)金融危機(jī)的影響下，越來越多的消費(fèi)者選擇網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物，希望以更低的價(jià)格獲取所需的各種商品和服務(wù)。根據(jù)美國(guó)商務(wù)部調(diào)查局的調(diào)查數(shù)據(jù)，2010年美國(guó)的線上零售業(yè)銷售額達(dá)到1452億美元，根據(jù)弗雷斯特研究公司的預(yù)測(cè)，網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物的交易規(guī)模還將繼續(xù)保持快速增長(zhǎng)的勢(shì)頭，到2014年美國(guó)的線上交易額將達(dá)到2500億美元，這樣巨大的交易規(guī)模，如果IdM的措施不到位，出現(xiàn)身份盜用的話，后果將不堪設(shè)想。

在這樣的背景影響下，在美國(guó)高等教育信息化的過程中，人們對(duì)IdM的認(rèn)識(shí)也有了變化。在2007年之前，EDUCAUSE是把IdM和安全（Security）的議題在一起研究的。但是從2007年開始，EDUCAUSE把IdM問題作為單獨(dú)的一個(gè)議題進(jìn)行研究，足以見其對(duì)該話題的關(guān)注程度。2007年到2010年這幾年之間，對(duì)IdM的研究熱度一直不減，總是把它列入十大議題，如在2007年位于十大議題的第四位，在2010年位于十大議題的第五位。

EDUCAUSE在2011年報(bào)告中的數(shù)據(jù)顯示，在美國(guó)高等院校實(shí)施IdM的動(dòng)因中，排在首位的是對(duì)安全和隱私的考慮。高等院校中網(wǎng)絡(luò)用戶的比例非常大，同時(shí)使用網(wǎng)絡(luò)的頻率也比較高，所以網(wǎng)絡(luò)身份的識(shí)別尤顯重要。EDUCAUSE在2011年報(bào)告的調(diào)查顯示，美國(guó)高等院校的本科生中有87%擁有筆記本電腦，67%的學(xué)生可以通過無線（Wi-Fi）連接到網(wǎng)絡(luò)，在網(wǎng)絡(luò)資源的使用方面，使用EMAIL的學(xué)生達(dá)到99%，每天都多次使用EMAIL服務(wù)的學(xué)生達(dá)到75%。

在美國(guó)的金融危機(jī)之后，教育信息化的投入不能滿足高等院校的需求。所以在實(shí)施IdM的過程中，高等院校遇到的最大困難就是經(jīng)費(fèi)不足。2011年報(bào)告數(shù)據(jù)顯示，有46.4%的院校認(rèn)為他們面臨著經(jīng)費(fèi)不足的問題。院校的高層管理者中有31.5%的人意識(shí)到經(jīng)費(fèi)問題，而相比在金融危機(jī)之前，在EDUCAUSE的2006年報(bào)告中顯示，只有14.9%的高層管理者意識(shí)到經(jīng)費(fèi)問題，這個(gè)比例只有2011年的一半都不到。在經(jīng)費(fèi)不足的情況下，如何有效地實(shí)施IdM是現(xiàn)階段高等院校所需要面對(duì)的一個(gè)課題。

高等院校在提供IT的時(shí)候，不僅僅局限于全部由自己來運(yùn)營(yíng)。本研究認(rèn)為基于云技術(shù)的服務(wù)外包的使用，將是IdM面臨的新問題。原來高等院校提供的IT服務(wù)大部分都是基于校園，而現(xiàn)在的IT服務(wù)范圍擴(kuò)展到了校園之外。高等院校要保證云端提供的服務(wù)和以前的服務(wù)一樣，都能夠準(zhǔn)確地進(jìn)行身份識(shí)別，保護(hù)網(wǎng)絡(luò)用戶的安全和隱私。實(shí)施聯(lián)合身份（Federated Identity，F(xiàn)ID）技術(shù)就能夠有效地解決這一問題，院校的用戶可以用一個(gè)ID既能使用校園內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)資源，也能夠用它來登錄使用云端的資源。在金融危機(jī)之前，F(xiàn)ID技術(shù)還尚未成熟。有22.6%的院校都沒有聽說過這一技術(shù)。FID這一技術(shù)目前已經(jīng)有23.8%的院校在使用，將來會(huì)有更多的院校來使用這一技術(shù)。另外，隨著智能手機(jī)的出現(xiàn)，高等院校中有55%的學(xué)生擁有智能手機(jī)，有37%的學(xué)生通過智能手機(jī)連接網(wǎng)絡(luò)，來參與課程學(xué)習(xí)以及其他學(xué)術(shù)活動(dòng)。相比2006年，只有7.5%的學(xué)生有智能手機(jī)。使用移動(dòng)終端上網(wǎng)的用戶的增多，他們能夠隨時(shí)隨地連接到網(wǎng)絡(luò)并使用各種網(wǎng)絡(luò)資源，這也將是院校實(shí)施IdM中所要面臨的新問題。

本研究認(rèn)為，在金融危機(jī)之后實(shí)施IdM的過程中，除了要面對(duì)經(jīng)費(fèi)不足現(xiàn)狀，還要考慮到新技術(shù)的使用帶來的影響，諸如基于云技術(shù)的服務(wù)外包，智能手機(jī)的出現(xiàn)等等。高等院校網(wǎng)絡(luò)用戶的增加，特別是使用移動(dòng)上網(wǎng)用戶的急劇增加，使得IdM越來越重要。同時(shí)還要認(rèn)識(shí)到在高等院校實(shí)施IdM具有一定的獨(dú)特性，如身份信息是動(dòng)態(tài)變化的，每年新入學(xué)的學(xué)生和畢業(yè)的學(xué)生數(shù)量都非常多，要為新入學(xué)的學(xué)生提供賬戶，為已經(jīng)畢業(yè)的學(xué)生刪除賬戶。所以實(shí)施IdM必將是高等院校在教育信息化過程中的一個(gè)長(zhǎng)期措施。

結(jié)語

本研究通過以上的幾個(gè)議題的討論，了解在金融危機(jī)之后美國(guó)高等教育信息化的最新動(dòng)態(tài)，希望能夠?qū)ξ覀兊母叩冉逃畔⒒难芯繋硪欢ǖ膯l(fā)。隨著新技術(shù)的不斷出現(xiàn)，以及小型便攜式的智能設(shè)備飛速發(fā)展，這些把我們帶到一個(gè)嶄新的信息資源和服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)，給高等教育信息化帶來了一個(gè)巨大的機(jī)遇，同時(shí)也給我們帶來了挑戰(zhàn)，我們要積極開展跨院校的信息技術(shù)協(xié)作，實(shí)施基于云技術(shù)的信息技術(shù)外包，利用賽博基礎(chǔ)設(shè)施輔助科研，在新的環(huán)境下保持嚴(yán)格的身份管理同時(shí)實(shí)現(xiàn)高等教育信息化的可持續(xù)化發(fā)展。

基金項(xiàng)目：本論文系江蘇高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究重點(diǎn)項(xiàng)目“長(zhǎng)三角教育聯(lián)動(dòng)背景下以網(wǎng)絡(luò)課程為依托的高校精品課程共享對(duì)策研究”（2011ZDIXM031）成果之一。

作者簡(jiǎn)介：常晨，南京大學(xué)教育研究院博士，南京大學(xué)外國(guó)語學(xué)院講師，研究方向：計(jì)算機(jī)輔助英語教學(xué)，高等教育信息化。

收稿日期：2012年9月25日

編輯：宋樹