中國遠(yuǎn)程教育研究機(jī)構(gòu)的設(shè)置研究

[摘要]自開展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程以來，中國的現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育事業(yè)飛速發(fā)展，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》頒布后，中國的遠(yuǎn)程教育事業(yè)又面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。在現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育發(fā)展進(jìn)程中，一些高校非常重視對遠(yuǎn)程教育基本規(guī)律和實(shí)踐問題的研究，也非常重視對研究機(jī)構(gòu)的設(shè)置，這些研究機(jī)構(gòu)對現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育事業(yè)的發(fā)展做出了一定的貢獻(xiàn)。為了更好地發(fā)揮中國遠(yuǎn)程教育研究機(jī)構(gòu)在遠(yuǎn)程教育事業(yè)中的作用，促進(jìn)中國遠(yuǎn)程教育研究機(jī)構(gòu)的發(fā)展，文章主要采用文獻(xiàn)法、調(diào)查法，并結(jié)合高等院校分類、研究機(jī)構(gòu)的職能等相關(guān)理論，對中國遠(yuǎn)程教育研究機(jī)構(gòu)設(shè)置的院校類型、機(jī)構(gòu)性質(zhì)、機(jī)構(gòu)職能等方面進(jìn)行分析；從多個(gè)角度分析機(jī)構(gòu)設(shè)置存在的問題并提出機(jī)構(gòu)改革建議。

[關(guān)鍵詞]遠(yuǎn)程教育；研究機(jī)構(gòu)；設(shè)置

[中圖分類號(hào)]G40-057 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [論文編號(hào)]1009-8097（2012）11-0117-04

自1999年教育部實(shí)施現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程以來，先后批準(zhǔn)69所（包括中央廣播電視大學(xué)）開展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)工作，中國的遠(yuǎn)程教育事業(yè)飛速發(fā)展，為國家培養(yǎng)了大批面向基層的應(yīng)用型高等專門人才。與此同時(shí)，自20世紀(jì)90年代以來，普通高校的教育信息化軟、硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也得到了較快發(fā)展，高等教育信息化的總體水平進(jìn)入推廣普及階段，基于網(wǎng)絡(luò)的遠(yuǎn)程教學(xué)在普通高校也已逐漸展開。不管是作為獨(dú)立形態(tài)的遠(yuǎn)程教育，還是作為輔助型的遠(yuǎn)程教育，在我國的高等教育領(lǐng)域中，都進(jìn)行了廣泛實(shí)踐，形成了大量的理論與實(shí)踐成果。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》頒布后，中國又開始著手進(jìn)行開放大學(xué)建設(shè)工作，中國的遠(yuǎn)程教育事業(yè)又面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

在遠(yuǎn)程教育事業(yè)發(fā)展過程中，一些高校非常注重對現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育基本規(guī)律和實(shí)踐問題的研究，根據(jù)需要也紛紛成立了相應(yīng)的遠(yuǎn)程教育研究機(jī)構(gòu)——遠(yuǎn)程教育研究所或遠(yuǎn)程教育研究中心，這些研究機(jī)構(gòu)對現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育事業(yè)的決策、改革和發(fā)展做出了一定的貢獻(xiàn)。但是，專門對中國遠(yuǎn)程教育研究機(jī)構(gòu)本身的研究是很少的，比較系統(tǒng)的一項(xiàng)研究就是關(guān)于華南師范大學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育研究所的個(gè)案研究。為了適應(yīng)遠(yuǎn)程教育事業(yè)發(fā)展的需要，提升遠(yuǎn)程教育的理論與實(shí)踐水平，促進(jìn)遠(yuǎn)程教育研究機(jī)構(gòu)的科學(xué)、健康發(fā)展，本文對中國遠(yuǎn)程教育研究機(jī)構(gòu)的設(shè)置問題、存在的問題進(jìn)行深入總結(jié)與分析，并提出一些機(jī)構(gòu)改革的建議。

一、遠(yuǎn)程教育研究機(jī)構(gòu)的設(shè)置分析

遠(yuǎn)程教育研究機(jī)構(gòu)，是高等學(xué)校為從事遠(yuǎn)程教育研究專設(shè)的科學(xué)研究機(jī)構(gòu)，是各試點(diǎn)高校遠(yuǎn)程教育發(fā)展和進(jìn)行遠(yuǎn)程教育改革的咨詢機(jī)構(gòu)。各高校由于實(shí)際情況不同，遠(yuǎn)程教育研究機(jī)構(gòu)的名稱也有所不同，有的稱為遠(yuǎn)程教育研究中心，有的稱為現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育研究所，等等。

1.設(shè)置機(jī)構(gòu)分析

關(guān)于高校分類的研究很多，而且分類也很復(fù)雜，其中，根據(jù)高校的辦學(xué)形式，可以將高校分為全日制普通高等院校、職業(yè)技術(shù)院校、成人高等學(xué)校以及高等教育自學(xué)考試機(jī)構(gòu)等。從目前來看，設(shè)置遠(yuǎn)程教育研究機(jī)構(gòu)的高校主要包括全日制普通高等院校、職業(yè)技術(shù)院校、成人高等學(xué)校。

從全日制普通高等院校來看，許多普通高等院校都設(shè)置了遠(yuǎn)程教育研究相應(yīng)的研究機(jī)構(gòu)，例如北京師范大學(xué)遠(yuǎn)程教育研究中心、華南師范大學(xué)教育信息技術(shù)學(xué)院現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育研究所、西北師范大學(xué)教育技術(shù)與傳播學(xué)院現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育研究所、首都師范大學(xué)教育學(xué)院遠(yuǎn)程教育研究所、同濟(jì)大學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育研究所、上海交通大學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育研究中心、中國石油大學(xué)（華東）現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育研究所、清華大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院遠(yuǎn)程教育研究所、陜西師范大學(xué)遠(yuǎn)程教育學(xué)院現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育研究中心等。

從職業(yè)技術(shù)院校來看，在Google上搜索發(fā)現(xiàn)僅一所院校即湖南大眾傳媒職業(yè)技術(shù)學(xué)院設(shè)置了現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育研究所。

從成人高等學(xué)校來看，在多種成人高等學(xué)校中，中國廣播電視大學(xué)是采用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、衛(wèi)星電視等現(xiàn)代傳媒技術(shù)，運(yùn)用文字教材、音像教材、多媒體課件、網(wǎng)絡(luò)課程等多種媒體進(jìn)行遠(yuǎn)程教育的開放性高等學(xué)校。它是由中央廣播電視大學(xué)，省級廣播電視大學(xué)，地市級、縣級廣播電視大學(xué)分校和工作站組成的覆蓋中國大陸的遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)。相比較而言，中國廣播電視大學(xué)也是國內(nèi)設(shè)立遠(yuǎn)程教育研究機(jī)構(gòu)比較早的高校。例如，中央廣播電視大學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育研究所是中國最早成立的遠(yuǎn)程教育研究機(jī)構(gòu)和管理機(jī)構(gòu)，省級廣播電視大學(xué)也有相應(yīng)的遠(yuǎn)程教育研究機(jī)構(gòu)。

總體來講，在現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)工作和高等教育信息化的帶動(dòng)下，成人高校中的廣播電視大學(xué)和多所普通高校都曾經(jīng)或已經(jīng)開始紛紛設(shè)立專門的現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育研究機(jī)構(gòu)，加大了對遠(yuǎn)程教育基本理論和實(shí)踐的研究力度，相對而言，職業(yè)技術(shù)院校在這方面有待加強(qiáng)。

2.設(shè)置類型分析

遠(yuǎn)程教育研究機(jī)構(gòu)的類型多樣，可以從不同角度分為不同類型。

（1）根據(jù)研究機(jī)構(gòu)的隸屬關(guān)系不同，可以分為兩種類型。一是學(xué)校直屬單位，遠(yuǎn)程教育研究機(jī)構(gòu)是學(xué)校獨(dú)立設(shè)置的二級機(jī)構(gòu)，直接隸屬于學(xué)校。例如華南師范大學(xué)的現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育研究所就是校級研究所，只是依托和掛靠在教育信息技術(shù)學(xué)院；還有中央和各省廣播電視大學(xué)的遠(yuǎn)程教育研究機(jī)構(gòu)也都是學(xué)校的直屬單位等等。二是二級學(xué)院下屬的單位，這類研宄機(jī)構(gòu)設(shè)置在二級學(xué)院下面，直接隸屬于學(xué)院。例如西北師范大學(xué)教育技術(shù)與傳播學(xué)院現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育研究所；陜西師范大學(xué)遠(yuǎn)程教育學(xué)院現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育研究中心；等等。

（2）根據(jù)服務(wù)對象的不同，可以分為兩種類型。一是校本服務(wù)型，也就是研究機(jī)構(gòu)研究的問題都是本校遠(yuǎn)程教育在試點(diǎn)過程中遇到的各種問題，一般這些問題比較微觀并且應(yīng)用性很強(qiáng)，研究出來的成果直接服務(wù)于本校。這種機(jī)構(gòu)一般是各試點(diǎn)單位設(shè)置的遠(yuǎn)程教育研究機(jī)構(gòu)，例如廣播電視大學(xué)系統(tǒng)或者網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院、遠(yuǎn)程教育學(xué)院設(shè)置的遠(yuǎn)程教育研究所或研究中心。二是服務(wù)社會(huì)型，也就是研究機(jī)構(gòu)研究的問題是遠(yuǎn)程教育的基本理論體系建設(shè)和全國性、地域性或行業(yè)性有代表性的問題，研究成果的服務(wù)范圍很廣泛，大到國家或地方或行業(yè)，小到各遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)單位。例如普通高等院校二級學(xué)院（不含網(wǎng)絡(luò)學(xué)院或遠(yuǎn)程教育學(xué)院）設(shè)置的遠(yuǎn)程教育研究機(jī)構(gòu)都屬于這種類型。

（3）根據(jù)職能不同，也可以為兩種類型。一是教學(xué)與科研并重型，這種類型的遠(yuǎn)程教育研究機(jī)構(gòu)除了具有研究職能外，還擔(dān)任著培養(yǎng)本科生和研究生的任務(wù)，師資隊(duì)伍規(guī)模較大，綜合實(shí)力較強(qiáng)。例如普通高等院校二級學(xué)院（不含網(wǎng)絡(luò)學(xué)院或遠(yuǎn)程教育學(xué)院）設(shè)置的遠(yuǎn)程教育研究機(jī)構(gòu)就屬于這種類型。二是科研與行政管理并重型，這種類型的遠(yuǎn)程教育研究機(jī)構(gòu)除了具有研究職能外，還擔(dān)任著行政管理的任務(wù)，負(fù)責(zé)本單位的科研管理、教學(xué)質(zhì)量評價(jià)與監(jiān)控等。例如廣播電視大學(xué)和網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院或遠(yuǎn)程教育學(xué)院設(shè)置的遠(yuǎn)程教育研究機(jī)構(gòu)就屬于這種類型。

3.功能設(shè)置分析

通過對當(dāng)前遠(yuǎn)程教育研究機(jī)構(gòu)的任務(wù)、目標(biāo)、職責(zé)等內(nèi)容的分析，概括起來，各高校賦予遠(yuǎn)程教育研究機(jī)構(gòu)的功能主要有四種，但因每個(gè)高校和機(jī)構(gòu)的實(shí)際情況不同，功能存在著一定的差異。

（1）人才培養(yǎng)。有些遠(yuǎn)程教育研究機(jī)構(gòu)利用遠(yuǎn)程教育碩士點(diǎn)、教育技術(shù)學(xué)碩士點(diǎn)、成人教育學(xué)碩士點(diǎn)、課程與教學(xué)論碩士點(diǎn)、教育技術(shù)學(xué)博士點(diǎn)培養(yǎng)高層次遠(yuǎn)程教育人才，為遠(yuǎn)程教育輸送大量專業(yè)化的管理和教學(xué)科研人才，同時(shí)，還為網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院及其他遠(yuǎn)程教育研究機(jī)構(gòu)提供研究方法和實(shí)踐方法的在職人員培訓(xùn)。這對遠(yuǎn)程教育事業(yè)的發(fā)展具有重要意義。例如，北京師范大學(xué)遠(yuǎn)程教育研究中心、西北師范大學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育研究所、華南師范大學(xué)的現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育研究所等機(jī)構(gòu)都在培養(yǎng)遠(yuǎn)程教育專業(yè)或者教育技術(shù)學(xué)（遠(yuǎn)程教育方向）的碩士生或博士生，為遠(yuǎn)程教育領(lǐng)域輸送了大批人才。

（2）科學(xué)研究與社會(huì)服務(wù)。作為一個(gè)學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)，首要任務(wù)就是要開展學(xué)術(shù)研究，從目前來看，各遠(yuǎn)程教育研究機(jī)構(gòu)都有一定數(shù)量而且水平較高的專兼職研究人員，緊緊圍繞遠(yuǎn)程教育的基本理論、遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)工作實(shí)踐等問題，依托各級各類項(xiàng)目，并結(jié)合各高校遠(yuǎn)程教學(xué)的實(shí)際情況深入開展研究工作，同時(shí)，也為各遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)單位提供咨詢服務(wù)。例如，華南師范大學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育研究所曾開展了大量的課題研究，參與了大量的遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)實(shí)踐活動(dòng)，取得了豐碩的成果。

（3）行政管理。有些遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)單位的遠(yuǎn)程教育研究所還具有行政管理的功能，例如，中央廣播電視大學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育研究所除了做學(xué)術(shù)研究外，還負(fù)責(zé)廣播電視大學(xué)系統(tǒng)內(nèi)部的科研和課題管理工作，同時(shí)還負(fù)責(zé)中國教育技術(shù)協(xié)會(huì)高校遠(yuǎn)程教育專業(yè)委員會(huì)的日常運(yùn)作和中央電大校學(xué)術(shù)委員會(huì)的組織聯(lián)絡(luò)等工作；中國石油大學(xué)（華東）現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育研究所還擁有現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育教學(xué)評價(jià)、質(zhì)量管理和控制職能。

（4）學(xué)術(shù)交流。隨著遠(yuǎn)程教育工作的推進(jìn)，一些遠(yuǎn)程教育研究機(jī)構(gòu)也出版了自己的遠(yuǎn)程教育研究刊物或?qū)W術(shù)期刊，使得遠(yuǎn)程教育研究成果及時(shí)有效地交流和傳播，相互借鑒，取長補(bǔ)短，共同推動(dòng)遠(yuǎn)程教育事業(yè)的發(fā)展，同時(shí)，各研究機(jī)構(gòu)積極組織或參加國內(nèi)外學(xué)術(shù)會(huì)議，交流學(xué)術(shù)成果。例如清華大學(xué)遠(yuǎn)程教育研究所創(chuàng)辦了《清華大學(xué)遠(yuǎn)程教育研究》、中國石油大學(xué)（華東）現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育研究所創(chuàng)辦了《石大遠(yuǎn)程教育研究與探索》雜志、有些省級廣播電視大學(xué)學(xué)報(bào)的編輯出版也放在遠(yuǎn)程教育研究所。

從功能來看，遠(yuǎn)程教育研究機(jī)構(gòu)具備了一個(gè)教育研究機(jī)構(gòu)的所有功能，但是，各遠(yuǎn)程教育研究機(jī)構(gòu)的功能發(fā)展不平衡，各有側(cè)重和特色。

二、遠(yuǎn)程教育研究機(jī)構(gòu)設(shè)置的主要問題分析

隨著中國遠(yuǎn)程教育事業(yè)的發(fā)展，遠(yuǎn)程教育研究機(jī)構(gòu)也取得了長足的發(fā)展，這對高校遵循遠(yuǎn)程教育規(guī)律辦學(xué)，增強(qiáng)決策的科學(xué)化，提高辦學(xué)水平和質(zhì)量具有重要的意義。但就遠(yuǎn)程教育研究機(jī)構(gòu)的設(shè)置來說，也存在著如下一些問題。

1.遠(yuǎn)程教育研究機(jī)構(gòu)的設(shè)置缺少制度保障

遠(yuǎn)程教育研究機(jī)構(gòu)的設(shè)置或建設(shè)對國家、地區(qū)、各高校尤其是試點(diǎn)單位掌握遠(yuǎn)程教育辦學(xué)、教學(xué)等規(guī)律非常重要，也符合高等教育信息化或遠(yuǎn)程教育事業(yè)發(fā)展的需要。然而，國家對于遠(yuǎn)程教育研究機(jī)構(gòu)設(shè)置的各項(xiàng)內(nèi)容，例如機(jī)構(gòu)名稱、性質(zhì)、職能、規(guī)劃等等，給予的宏觀指導(dǎo)很少，也沒有相應(yīng)的指導(dǎo)性文件，遠(yuǎn)程教育研究機(jī)構(gòu)設(shè)置的自主權(quán)完全由各高校或者二級學(xué)院來掌握，這樣一來，導(dǎo)致遠(yuǎn)程教育研究機(jī)構(gòu)的存在與否沒有任何制度保障，這對遠(yuǎn)程教育研究機(jī)構(gòu)的設(shè)置、建設(shè)與發(fā)展非常不利。

2.高校對遠(yuǎn)程教育研究機(jī)構(gòu)的設(shè)置不夠重視，并未成體系

隨著遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)工作的發(fā)展與轉(zhuǎn)型，作為專門從事遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)的單位，要遵循遠(yuǎn)程教育規(guī)律辦學(xué)，必須依靠相應(yīng)的研究團(tuán)隊(duì)和研究機(jī)構(gòu)，但是相對來說，中國遠(yuǎn)程教育各試點(diǎn)單位并未重視研究機(jī)構(gòu)的設(shè)置，有的根本就沒有相應(yīng)的研究機(jī)構(gòu)，有的有了發(fā)展也不好，甚至先設(shè)置后又撤銷，對遠(yuǎn)程教育領(lǐng)域相關(guān)問題研究的投資力度不夠，研究人員短缺，資歷偏低、研究資金不足。同時(shí)，國家或地方也缺少對遠(yuǎn)程教育研究機(jī)構(gòu)的整體設(shè)計(jì)和設(shè)置，還未形成研究機(jī)構(gòu)的體系。

3.遠(yuǎn)程教育研究機(jī)構(gòu)設(shè)置的不平衡

從上文設(shè)置遠(yuǎn)程教育研究機(jī)構(gòu)的高校類型來看，與普通高等院校和成人高等學(xué)校（廣播電視大學(xué)）相比，職業(yè)技術(shù)院校設(shè)置遠(yuǎn)程教育研究機(jī)構(gòu)的還比較少。從設(shè)置類型上來看，校本服務(wù)型的遠(yuǎn)程教育研究機(jī)構(gòu)較多，服務(wù)社會(huì)型的相對少很多，科研與行政管理并重型的遠(yuǎn)程教育研究機(jī)構(gòu)較多，教學(xué)與科研并重型的非常少。遠(yuǎn)程教育研究機(jī)構(gòu)設(shè)置的不平衡會(huì)影響國家或各高校對遠(yuǎn)程教育規(guī)律的掌握程度和水平以及遠(yuǎn)程教育專業(yè)高層次人才的培養(yǎng)。

4.遠(yuǎn)程教育研究機(jī)構(gòu)的功能設(shè)置差異問題

這里所說的功能設(shè)置差異主要指人才培養(yǎng)功能的差異。教學(xué)與科研并重型的遠(yuǎn)程教育研究機(jī)構(gòu)，有碩士點(diǎn)或博士點(diǎn)做支撐，可以培養(yǎng)遠(yuǎn)程教育高層次人才，研究人員比較齊備，層次與水平都比較高，功能比較齊全，影響力也比較大，發(fā)展比較穩(wěn)固，可是這類機(jī)構(gòu)非常少；科研與行政管理并重型的遠(yuǎn)程教育研究機(jī)構(gòu)，沒有碩士點(diǎn)或博士點(diǎn)做支撐，不能培養(yǎng)遠(yuǎn)程教育高層次人才，研究人員相對也較少，影響力也較小，發(fā)展也不太穩(wěn)定。這種差異明顯導(dǎo)致了兩種發(fā)展方向，一種是發(fā)展穩(wěn)定，一種是不穩(wěn)定，如何進(jìn)一步解決研究機(jī)構(gòu)的不穩(wěn)定問題是非常有必要的。

除此之外，還有一些遠(yuǎn)程教育研究機(jī)構(gòu)的條件也較差、任務(wù)不明確等等。

三、遠(yuǎn)程教育研究機(jī)構(gòu)設(shè)置的建議

根據(jù)當(dāng)前中國遠(yuǎn)程教育研究機(jī)構(gòu)設(shè)置的實(shí)際情況，為了更好地發(fā)揮遠(yuǎn)程教育研究機(jī)構(gòu)的各種職能，促進(jìn)遠(yuǎn)程教育研究機(jī)構(gòu)和遠(yuǎn)程教育事業(yè)的科學(xué)、健康發(fā)展，特對遠(yuǎn)程教育研究機(jī)構(gòu)的設(shè)置提出一些建議。

1.國家遠(yuǎn)教管理部門加強(qiáng)對遠(yuǎn)程教育研究機(jī)構(gòu)設(shè)置的引導(dǎo)

自1999年遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)工作開展以來，一些高校尤其是試點(diǎn)單位認(rèn)真探索遠(yuǎn)程教育實(shí)踐，研究遠(yuǎn)程教育的運(yùn)行規(guī)律，并陸續(xù)成立了專門的遠(yuǎn)程教育研究機(jī)構(gòu)。但是，有些遠(yuǎn)程教育研究機(jī)構(gòu)在運(yùn)行過程中，可能由于種種原因，沒有充分發(fā)揮其作用，發(fā)展不太好，領(lǐng)導(dǎo)也不太重視，有些就面臨生存危機(jī)。應(yīng)該說，遠(yuǎn)程教育研究機(jī)構(gòu)對試點(diǎn)單位來講是非常重要的，研究機(jī)構(gòu)的誕生也是試點(diǎn)所需，本來試點(diǎn)工作就需要進(jìn)行探索與研究，研究出的成果可以直接服務(wù)于試點(diǎn)工作并且也可為普通高校在校生的遠(yuǎn)程教學(xué)提供經(jīng)驗(yàn)，這對促進(jìn)遠(yuǎn)程教育或高等教育的發(fā)展具有重要意義。既然這種機(jī)構(gòu)這么重要，我們必須鼓勵(lì)、規(guī)范遠(yuǎn)程教育研究機(jī)構(gòu)的設(shè)置，而要想讓這種機(jī)構(gòu)長期存在并發(fā)展下去，必須得有政策支持，尤其在機(jī)構(gòu)設(shè)置的前期，國家遠(yuǎn)程教育管理部門可以借鑒《教育部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高等教育研究機(jī)構(gòu)建設(shè)的意見》，建立和完善有關(guān)制度，使遠(yuǎn)程教育研究機(jī)構(gòu)和研究工作有章可循、規(guī)范發(fā)展。同時(shí)，通過建立制度，也可以引起各高校領(lǐng)導(dǎo)對遠(yuǎn)程教育研究機(jī)構(gòu)設(shè)置與建設(shè)的重視。

2.建議成立國家及地方遠(yuǎn)程教育研究機(jī)構(gòu)，形成機(jī)構(gòu)體系

其實(shí)在上文，一直在提各高校或者遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)高校的遠(yuǎn)程教育研究機(jī)構(gòu)的設(shè)置問題，但是，從國家或地方來講，國家或地方成立的遠(yuǎn)程教育研究機(jī)構(gòu)是很少的，只有個(gè)別地方成立了遠(yuǎn)程教育研究中心，例如陜西省遠(yuǎn)程教育研究中心，這是依托陜西廣播電視大學(xué)獨(dú)立組建的，以教育學(xué)為基礎(chǔ)，融合了教育技術(shù)學(xué)、心理學(xué)、傳播學(xué)、社會(huì)學(xué)等學(xué)科，旨在進(jìn)行遠(yuǎn)程教育應(yīng)用基礎(chǔ)研究的研究基地。

各級各類教育都在不同程度上開展著不同形式的遠(yuǎn)程教育，國家或地方只有對全國各地的遠(yuǎn)程教育實(shí)際情況、運(yùn)行規(guī)律和趨勢有所掌握，才能更好地引導(dǎo)遠(yuǎn)程教育事業(yè)良性發(fā)展，但這必須有專門的研究機(jī)構(gòu)去總結(jié)、提煉和升華，深入研究。因此，特此建議國家或地方積極籌備成立遠(yuǎn)程教育研究機(jī)構(gòu)，為全國的遠(yuǎn)程教育研究搭建良好的研究與交流平臺(tái)。

3.各類高校按需積極設(shè)置遠(yuǎn)程教育研究機(jī)構(gòu)，充分賦予與發(fā)揮其功能

隨著網(wǎng)絡(luò)的普及，在國家政策的引導(dǎo)和推動(dòng)下，各高校都對基于網(wǎng)絡(luò)的遠(yuǎn)程教學(xué)有所探索，推動(dòng)著高校內(nèi)的人才培養(yǎng)模式的改革，應(yīng)該說，各高校都要根據(jù)需要加強(qiáng)對遠(yuǎn)程教育規(guī)律的研究。關(guān)于遠(yuǎn)程教育研究機(jī)構(gòu)的設(shè)置問題，一方面是從無到有，這方面主要指沒有相應(yīng)教育研究機(jī)構(gòu)的高校，可以考慮加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，考慮建立新的遠(yuǎn)程教育研究機(jī)構(gòu)或其他教育研究機(jī)構(gòu)，但必須保證有遠(yuǎn)程教育研究的職能；二方面是學(xué)校原來就有教育研究機(jī)構(gòu)可以考慮賦予遠(yuǎn)程教育研究的職能，但是必須保證運(yùn)行各項(xiàng)條件，來開展研究工作。

另外，從高等教育研究機(jī)構(gòu)的發(fā)展來看，有學(xué)科點(diǎn)或人才培養(yǎng)功能的機(jī)構(gòu)發(fā)展比較穩(wěn)固，因此，建議國家或地方還應(yīng)該考慮賦予發(fā)展相對成熟、有條件的遠(yuǎn)程教育研究機(jī)構(gòu)（例如中央廣播電視大學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育研究所等）人才培養(yǎng)職能。為國家培養(yǎng)遠(yuǎn)程教育專業(yè)高層次人才，或者有條件的遠(yuǎn)程教育研究機(jī)構(gòu)也要積極開展合作辦學(xué)，培養(yǎng)高層次人才。

4.各級主管部門應(yīng)為遠(yuǎn)程教育研究機(jī)構(gòu)創(chuàng)設(shè)良好的工作環(huán)境

遠(yuǎn)程教育研究機(jī)構(gòu)設(shè)置問題是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不是簡單成立個(gè)機(jī)構(gòu)就可以，作為國家、地方、高校等各級主管部門一定會(huì)考慮到這個(gè)機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)行與發(fā)展問題，這就必須為這個(gè)機(jī)構(gòu)創(chuàng)設(shè)良好的工作條件和發(fā)展空間。必備的一些條件包括配備高層次研究人員、提供良好的辦公條件、提供相關(guān)研究項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)、提供交流與合作機(jī)會(huì)等等。

在各級主管部門積極創(chuàng)設(shè)條件的同時(shí)，各遠(yuǎn)程教育研究機(jī)構(gòu)也要積極為自己的發(fā)展而努力，既要積極開展切合各級主管部門需要的研究，同時(shí)也要注重完善遠(yuǎn)程教育專業(yè)知識(shí)，在既有的一個(gè)平臺(tái)上，發(fā)揮最大的效用，勇攀高峰。

總之，隨著中國遠(yuǎn)程教育的改革與發(fā)展，在國家、地方、高校、企業(yè)等各部門的共同重視和支持下，遠(yuǎn)程教育研究機(jī)構(gòu)的設(shè)置與建設(shè)還會(huì)不斷發(fā)展變化，制度保障、設(shè)置模式、功能等各種內(nèi)外環(huán)境也會(huì)不斷優(yōu)化，遠(yuǎn)程教育研究機(jī)構(gòu)或具有遠(yuǎn)程教育研究職能的研究機(jī)構(gòu)的生存空間將越來越廣闊。

作者簡介：安哲鋒，北京工業(yè)大學(xué)高等教育研究所，副研究員，博士，研究方向：現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育。

收稿日期：2012年6月14日

編輯：李婷