論我國教育信息化深度推進的問題與對策

[摘要]教育信息化是我國教育現代化的必然選擇。目前，我國教育信息化中存在一些較為突出的問題。因此，必須從宣傳教育、基礎設施建設和升級、師資培訓、頂層設計、組織保障、經費投入、數字化校園建設等方面推進信息技術與教育的深度融合。

[關鍵詞]教育信息化；深度推進；問題與對策

[中圖分類號]G40-057 [文獻標識碼]A [論文編號]1009-8097（2012）11-0043-05

自20世紀90年代以來，面對日趨激烈的國際競爭，世界各國普遍關注教育信息化在提高國民素質和增強國家創新能力方面的重要作用，紛紛出臺戰略規劃和采取重大舉措加快教育信息化進程，以教育信息化帶動教育現代化。教育信息化充分發揮現代信息技術優勢，注重信息技術與教育的全面深度融合，在轉變教育觀念、深化教育改革、促進教育公平和實現優質教育資源共享、創新人才培養模式、提高教育質量和效益等方面具有獨特的作用。是當前破解制約我國教育發展的難題，實現教育跨越式發展和教育現代化不可或缺的重要推動力與支撐。

一、我國教育信息化深度推進中的突出問題

經過10多年的努力，我國教育信息化從小范圍實驗試點進入了大力普及階段，發展速度空前，在某些方面正接近國際先進水平。教育信息化對促進教育公平、提高教育質量、創新教育模式的支撐和帶動作用初步顯現。但與發達國家和人民群眾的需求相比，我國教育信息化在理念和水平上還存在不小差距，加快推進教育信息化還面臨諸多困難和挑戰。

1.全民教育信息化觀念和意識有待深化和提升

《教育規劃綱要》指出：“信息技術對教育發展具有革命性影響，必須給予高度重視”。然而，在發達國家對教育信息化高度重視和迅猛推進之時，我國全民教育信息化的觀念和意識還相對落后，許多地方政府、學校和教師沒有充分認識信息技術對教育改革和發展的強大而獨特的支撐作用，信息技術對教育的革命性影響尚未從根本上引起重視，對推進教育信息化的緊迫性和艱巨性認識不足。完全不了解甚至無視世界教育信息化的發展趨勢，還在沿用傳統的教材、教法，并沉浸在應試教育的名利追逐中自鳴得意。全社會對教育信息化的重要性的認識和全民教育信息化素養亟待提高。

2.教育信息化基礎設施仍不能滿足發展之需

目前，我國教育信息化的基礎設施建設雖然取得了巨大成就。但整體而言，基礎設施還比較薄弱。一是設施不足，區域發展不均衡。面向數字校園、數字教室建設，適應地區經濟發展狀況的終端設備還比較缺乏。對欠發達地區而言，由于技術門檻高，發達地區的“高、新、尖”設備難以運用于日常教學，迫切需要開發結合電視網、移動網、衛星網等適應地區發展需要的新媒體支持下的教學設施和工具。各級網絡建設參差不齊，區域和城鄉之間存在較大差距。寬帶尚未實現全覆蓋。農村和欠發達地區的地網建設較為落后。二是設施功能仍不完善。如衛星教學在我國農村和欠發達地區仍處于重要地位。據2007年廣電轉星工作統計，我國已有2500萬單收站（含村村通工程等），覆蓋4億人群，但均為單向系統，存在被動接收、功能單一的問題。2008年教育部“教育信息化建設與應用研究”調研顯示，西部地區僅有5%的衛星站點連接互聯網；67萬個站點中70%對衛星雙向有強烈需求。現有通信衛星和直播星只適合單向窄帶小眾使用，且只能滿足1～3年短期使用。己普及寬帶的地區寬帶容量也不能滿足需求。Cernet2還需擴容，高校和中小學進一步擴容的壓力很大。三是網絡間的互聯互通存在障礙。天地網絡雖初步成形，但由于共建共享機制尚未形成，互聯互通尚未實現，網絡間特別是公網與國際通道的互聯互通還存在一定的瓶頸，信息孤島現象仍然突出，很多學校終端設備使用率低。

3.教師信息化培訓遠不到位，應用創新能力亟待增強。

教育信息化首先是人的信息化。世界各國都非常重視信息技術教育的普及和初、中級信息化專業技術人才的培養，特別重視對教師的信息化培訓。但我國由于基礎教育領域的教師信息技術培訓面臨著量大、技術更新快、培訓力量有限等諸多因素的制約，教師培訓遠不到位，人員培訓與服務體系還遠未形成，導致教師隊伍的信息技術知識結構、素質能力還不能完全適應教育信息化的發展要求。特別是教師運用信息技術與學科教學融合不夠，應用創新能力不強，造成很多地方的信息資源和設備閑置率高，教育信息化水平難以有效提升。

4.優質適用的信息教學工具和資源短缺，資費高，資源利用水平低

隨著“班班通”、“堂堂用”的普及，面向學科教學的適用、好用、易用的教學工具和優質教育信息資源尤其匱乏，已影響了教師應用信息技術開展教學改革的興趣和信心。究其原因，主要是資源積累基礎薄弱，資源開發體制單一，市場力量參與不足，優質數字教育信息資源的共建共享機制因缺乏系統規劃尚未形成，數字資源建設處于無序狀態，信息技術與教育的融合亟待深入，應用水平亟待提高。

網速低而信息化服務收費高，是制約教育信息化深入推進的另一重要因素。據2011年12月DCCI互聯網數據中心發布的《中國寬帶用戶調查》顯示，中國大陸固定寬帶用戶上網1M帶寬每月實際費用折合13.13美元，是越南的3倍、美國的4倍、韓國的29倍、香港的469倍。而從網速來看，2011年第四季度世界平均網速為2.7Mbps，而中國大陸平均網速為1.4Mbps，為香港的1/10，遠低于世界平均水平，在全球僅排在第90位。直接影響了教育信息資源的使用效率。可見，優質適用的教學工具和教育信息資源嚴重短缺，資源共建共享水平低，服務資費高網速低，導致信息資源利用水平不高。

5.推進教育信息化的統籌協調機制尚未建立，重復建設現象嚴重

由于教育管理信息化發展整體水平不高，各級各類行政部門和多數學校的信息化建設與管理缺乏有效的統籌協調機制，組織保障體系未理順，權責劃分不夠明晰，標準規范執行不到位，多方參與機制尚未建立，有效的業務系統數據資源整合、交換、共享體系還未形成，管理信息化的業務環節尚未實現信息全覆蓋，整合難，數據集中程度低。造成教育信息化建設條塊分割，各行其是，難以形成合力，重復建設現象相當普遍。如農村教育信息化基礎設施就有中組部的“農村黨員干部遠程教育”、文化部的“全國文化資源共享工程”、教育部的“村中小學遠程教育”、農業部的“中國農村遠程教育網”。多頭投入、多方管理，資金和資源分散，一方面，導致教育信息化整體投入嚴重不足；另一方面，分別投入，重復建設，造成建設無序和資源浪費。這已成為阻礙教育信息化全面、協調、可持續發展的重要障礙。

6.經費投入總量不足，教育信息化多元投入機制未形成

目前，教育信息化總體資金投入不足，引入市場機制的多方投入機制還未形成，“脈沖式”投入較多，還未建立持續性、長效性的資金投入機制。且經費投入結構和機制不盡合理，重硬件建設輕軟件投入的現象還比較普遍。

總之，教育信息化對于我國教育變革的促進作用有待進一步發揮，推進教育信息化仍然是一項緊迫而艱巨的任務。

二、深度推進我國教育信息化的對策

在世界各國教育信息化發展一日千里之時，我們必須采取有效對策，切實解決教育信息化中存在的問題，奮起直追，加快建設，提升我國的教育信息化水平。

1.加大宣傳教育力度，提高全民教育信息化素養

教育現代化首先是教育觀念的現代化。任何體制、機制的創新都取決于人觀念的革新。當前，觀念問題是教育信息化快速推進的主要障礙。因此，要利用多種渠道，廣泛宣傳教育信息化作為國家戰略加以實施的重要性和緊迫性，使社會各界充分認識信息化在教育改革與發展中的戰略地位，形成全社會關心、支持教育信息化建設的良好氛圍。這其中，轉變廣大教育工作者的觀念是教育信息化的首要任務。首先，各級教育行政主管部門領導應轉變觀念，把教育信息化建設提高到關乎國家未來，民族素質提升的戰略高度，并將之作為國家信息化的戰略重點和優先領域全面部署，積極開發和調動教育系統內外的教育信息資源，促進信息資源的有效利用，早日建成具有中國特色的教育信息化體系。其次，學校領導要充分認識到教育信息化對提高教育質量的重要意義，為教育信息化創造必要條件。加強教師培訓，鼓勵教師應用信息化手段進行教學、科研。再次，教師要樹立現代教育信息化觀念，真正認識到教育信息化對國家未來、學生成長和教師專業化的積極意義，充分利用信息化的便利推進教育教學方式變革。最后，學生要培養現代學習觀念，要從被動接受知識的學習者轉變為主動利用信息技術和手段獲取、處理和運用知識，具有較強的信息利用能力和自主學習能力的主動學習者。

2.加快教育信息基礎設施建設和升級，為教育信息化推進提供物質支撐

加強和統籌教育信息化基礎設施建設。開展國家教育寬帶網絡建設工程，全面改造、升級和完善以中國教育和科研計算機網CERNET、中國教育衛星寬帶傳輸網（CEB Sat）為核心的教育信息化重大基礎設施，不斷提升技術和服務水平。建立以CERNET為主干網，省級及以下各級教育寬帶網絡為接入網和校園網三層次網絡環境，并以教育衛星寬帶傳輸網為補充，基本實現所有學校教育寬帶網絡全覆蓋。

增強教育網絡與其他公共服務網絡的開放度和信息交換能力，盡快實現面向教育信息化的計算機網絡、廣播電視網、電話網等多種網絡的互聯互通、無縫連接和相關服務形式的有機融合，加快實現中小學、職業學校和高校的校園網、教室多媒體教學設備的普及，提升學校信息化基礎設施水平，使教育信息化基礎設施遍布城鄉校園和社區教育。

3.加強教育技術能力培訓，為教育信息化提供人才支持

隊伍建設是推進教育信息化的基本保障。加強對學科教師、管理人員和技術人員的教育技術培訓是推動教育信息化的關鍵。首先，要對學校教師、行政人員進行不同層次的信息技術基礎知識全員普及培訓，使之掌握基本的信息技術操作，促進教師的信息素養的提升。其次，著眼于信息技術在教育教學中的應用，對教師進行教育信息技術全員培訓，提升教師信息化教育能力，包括形成信息化環境下的工作與學習模式，塑造和提升信息化環境下公民責任感、專業發展能力和領導能力等。同時，逐步普及專家引領的網絡教研，使教師能熟練運用信息工具（網絡、電腦）收集和處理教學資源，提高教師網絡學習的針對性和有效性，促進教育方法與模式的革新。再次，培養大批具備信息技術應用能力的技術人員，負責培訓教師，維護硬件、軟件及資源庫建設和升級。

為了使這些增強隊伍能力的舉措落到實處，還必須建立相應的制度保障。首先，建立教育行政部門、學校管理者的定期培訓制度，提升管理人員信息化領導能力。其次，堅持和完善教師信息化培訓制度。建立和完善各級各類教師教育技術能力標準，繼續實施培訓、考核和認證一體化的教師教育技術能力建設制度，并將教育技術能力評價結果納入教師資格認證體系。再次，完善教育信息化技術人員編制管理與職稱（職務）評聘辦法，吸引優秀信息化人才投身教育。最后，優化信息化人才培養體系，不斷提高信息化人才的培養規格和質量。

4.做好頂層設計，構建教育信息資源共建共享機制

教育信息化主要是通過各種教育資源的廣泛應用才得以展開的。因此，教育信息資源建設與應用是教育信息化的核心。我國現有各類教育門戶網站達1600多個，數量并非不多，但良莠不齊，好的網站不多，可用、好用的教育信息資源更是不足。同時，教育資源共享中的“縱強橫弱”、各網站間“互聯不互通”的問題普遍存在，存在局部的信息孤島問題。為此，要根據各級各類教育的特點和不同地區經濟社會發展水平，從國家層面對教育信息化資源建設統籌做好整體規劃和頂層設計，明確發展重點，堅持分類指導，鼓勵形成特色，建立信息資源開發、整合及共享機制。

（1）加強教育信息標準化建設。根據教育和技術發展的需求，需加快教育信息化領域的各種技術標準的制訂步伐，完善教育信息化國家標準和行業標準體系，制定相關政策措施，建立標準測試認證基地，形成標準推廣、應用和保障機制，提高標準的采標率，促進資源共建共享和軟硬件系統互聯互通。

（2）建立教育信息資源開發、整合和共享機制。在教育信息化過程中，教育信息資源的開發和利用，信息資源的組織和有效傳播是關系到教育信息化建設成敗的關鍵問題。國家信息主管部門應該在全面統籌規劃的基礎上，制訂數字教育資源建設與共享的基本標準，做好教育信息資源的開發、整合和共建共享機制的頂層設計。同時，逐步形成政府購買公益服務與市場提供個性化服務相結合的資源共建共享機制，減少低水平重復開發，實現最大范圍的開放共享。通過整合各方力量和各類資源，實現在教育信息網絡內，不同信息系統即插即用、系統間相互操作和協調服務，切實解決物理線路互聯不互通的問題，實現教育資源全方位、深層次共享與傳播，形成人人參與建設、不斷推陳出新的優質數字教育資源共建共享局面。

（3）加強優質教育信息資源的開發和應用。建立優質資源庫是深入推進教育信息化的基本前提。國家應在全面統籌規劃的基礎上，整合各方力量。通過資源建設標準化，建立數字教育資源評價與審查制度。首先，對現有教育類門戶網站、國家各項工程、計劃所形成的信息資源和大學、中學、小學等教育單位現有的教育信息資源進行必要的清理、分類、加工、整合。其次，在開發、整合、引進各級各類優質教育信息資源；在此基礎上，初步建成包括國家基礎教育資源庫、國家職業教育資源庫、國家高等教育資源庫、教師教育資源庫等國家級優質教育資源庫。規劃建設的國家教育云平臺，建成資源云共享模式。鑒于用“庫”（指教育信息資源庫）與建“庫”同樣重要。因此，還要開發和完善各種應用系統和各類應用軟件，開發“好用”的教育信息化工具，包括網絡教育質量監控、師資培訓、信息技術輔助教學、職業技能培訓、學歷文憑和資格證書查詢系統以及招生就業服務等等，推動信息技術在學校教學、科研、管理、社會服務與文化生活等各環節的深度融合、應用與創新，促進教育與信息化的深度融合。

（4）建立全國統一的公共教育信息資源管理與綜合服務平臺。首先，建立國家教育云服務模式。充分整合現有資源，采用云計算技術，形成資源配置與服務的集約化發展途徑，面向全國各級各類學校和教育機構，提供公共存儲、計算、共享帶寬、安全認證及各種支撐工具等通用基礎服務。其次，建立國家教育信息資源建設管理中心與地方分中心，作為公共服務平臺，管理、維護、保障資源庫的運作和更新，建立惠及全國城鄉大、中、小學的教育信息化服務體系，努力破解基層學校信息化應用的難題。再次，建成智能化電子專門公共服務平臺，形成“家-校-戶外（SOF）”一體化學習支撐環境。為不同類別、不同層次、不同需求的用戶，如不同學科和階段的教師、學生和社會有需求人員，提供權威的教學信息及個性化、智能化、透明化的咨詢及傳輸服務，滿足學習者隨時、隨地、個性化的終身學習需求。

（5）建立科學的管理和推進體制，為教育信息化推進提供組織保障。

建立健全教育信息化組織管理體系，是教育信息化推進的組織保障。為此，一是抓緊研究建立符合行政體制改革方向、分工合理、責任明確的信息化推進統籌協調體制。加大政府部門間協調力度，明確中央、地方政府在信息化建設上的事權，加強對地方的業務指導，避免重復建設，多頭投入的現象。二是各級教育行政管理部門要建立健全教育信息化的專門管理機構，落實人員編制和專項經費，促進教育信息化科學有序地發展，加強信息化環境下的管理。三是建立多層次、多主體參與的教育信息化現代監管體系。形成包括完善的法律環境、專業化的行業監管機構、多行業自律和公眾監督在內的現代教育信息化監管體系，改變政府部門自己制定政策、自己執行、自我評估的格局，全面提高教育信息化的管理水平和公共服務能力。四是建立教育信息化技術創新機制。大力支持教育信息化技術研發與應用的科技創新，推動教育信息化成果轉化，延伸教育信息化產業鏈。五是加快教育管理的信息化。進一步整合和集成教育管理信息系統，制訂教育管理信息標準，規范數據采集與管理流程，建設覆蓋全國所有地區的以各級各類學校和師生為對象的國家教育管理基礎數據庫和國家級教育管理信息系統。推動地方政府建立各級教育管理基礎數據庫和信息系統。并實現系統互聯與數據互通共享。并建立事務處理、業務監管、動態監測、評估評價、決策分析等教育管理信息系統，實現國家級和省級動態監測、分析，形成縱向貫通、橫向關聯的教育管理信息化體系，為宏觀教育決策與社會服務提供依據。六是大力推動教育系統電子政務協同工作平臺。建立文件信息、應急處理、行政審批、招生考試、統計決策、監測監管等業務系統，推進主要業務系統之間、中央與地方之間的信息共享，實現辦公協同、業務協同、數據協同，全面優化教育管理與服務流程，提高管理效率。七是加快學校管理信息化進程。利用信息化手段提升學校服務師生的能力和水平。建立電子校務平臺，推動學校管理規范化與校務公開，加強教學質量監控，提升管理效率與辦學效益。八是完善信息安全保障體系。制定和實施網絡與信息安全建設管理規范，建立數字化教育資源內容審核和技術安全防護體系，確保數字化教育管理、教學和服務等信息系統安全性和教育資源的科學性，加強對網絡有害行為的防范能力和不良信息監管力度，不斷提高對惡意攻擊、非法入侵等的預防和應急響應能力，防止暴力色情等有害信息對校園文化的侵害。

（6）加大經費投入，建立多元投入和重點傾斜的經費保障機制。

教育信息化不是一次性投入的建設項目，而是需要持續推進的歷史進程。因此，首先，要建立教育信息化國家投入機制。明確政府在教育信息化經費投入中的主體作用，加大各級政府對教育信息化發展的資金投入。在教育投入中加大對教育信息化的傾斜，使教育信息化投入占教育總投入4%-5%，保障教育信息化發展需求，以支持國家教育信息化發展所急需的各類基礎性、公益性工程，包括基礎性標準制定、基礎性信息資源開發、互聯網公共服務場所建設、國民信息技能培訓、跨部門業務系統協同和信息共享應用工程等。同時，加強項目與資金管理。推動各級政府充分整合現有經費渠道，優化經費支出結構，加強項目管理和經費監管，制定教育信息化建設和運行維護保障經費標準，實施教育信息化經費投入績效評估等政策措施，規范項目建設，提高經費使用效率和效益。

其次，形成多渠道經費投入保障機制。動員社會力量參與是教育信息化戰略成功的重要條件。要加快研制教育信息化的融資政策，堅持政府引導，引入市場機制，鼓勵多方投資，積極引導和鼓勵社會力量投資教育信息化建設與服務，形成多渠道經費投入保障機制。

再次，實施重點投入傾斜政策，縮小數字鴻溝。加大對農村、偏遠地區教育信息化建設項目的傾斜支持力度。以促進義務教育均衡發展為重點，結合義務教育學校標準化建設，提高所有學校在信息基礎設施、教學資源、軟件工具等方面的基本配置水平，督促開齊開足國家規定的教育信息化課程。重點支持農村地區、邊遠貧困地區、民族地區的學校信息化和公共服務體系建設。努力縮小地區、城鄉和學校之間的教育數字鴻溝，推進優質教育資源共享，促進教育均衡發展。同時，協調制定和落實各級各類學校、師生和相關教育機構在網絡接入等方面的資費優惠政策，培養學生信息化環境下的學習能力，促進所有學校師生享用優質數字教育資源。

再次，加大對技術革新攻關的投入傾斜支持力度，重點扶持亟待解決的關鍵技術問題。通過新技術的引進、消化、吸收和創新，降低教育信息技術服務成本，為保障教育信息化建設全面、深入開展提供技術保障，以更低的價格提供更優質的網絡信息服務。

此外，實施數字化校園建設促進工程，推進信息技術與教育的深度融合。學校信息化能力建設是國家教育信息化的主陣地。通過實施數字化校園建設促進工程，研發和建立包括電子課本、電子課桌、電子書包、電子白板等的云端教室，建設以學生為中心，以學習為主導的教育云平臺，給學生提供更好的受教育和學習的環境，引導和記錄每個學生著一個階段的學習、成長過程。開發優質數字教育資源，開發并推廣面向互動教室的好用的智能輔助學科教學軟件工具，形成良好的E-learning、E-teaching和E-management相融合的互動、智能化的信息化學習和教學環境。在信息化的學習環境下，教師的教學方式與學生的學習方式都發生革命性變化。教師形成了信息化教學習慣，注重培養學生利用信息技術自主學習能力、良好習慣和健康使用信息技術的自律性。通過實施數字化校園建設促進工程，探索推進現代信息技術與教育教學的全面深度融合，建設覆蓋城鄉各級各類學校的教育信息化體系，促進優質教育資源普及共享，實現教育思想、理念、方法和手段全方位創新，對于提高教育質量、促進教育公平、構建學習型社會和人力資源強國具有重大意義。

作者簡介：汪丞，湖北第二師范學院副教授，博士，研究方向：教師教育，教育政策法規。

收稿日期：2012年7月9日

編輯：小西