景觀發展問題的新制度經濟學分析

摘 要：在景觀發展日趨多元化的前提下，針對在景觀發展特有的制度構架下出現的產權主體不清晰、地方政府有限理性以及景觀發展與社會生態目標偏離的現象，從新制度經濟學的視角予以分析，并結合相關理論得出建議：完善政策制度，合理界定景觀產權；調整產權收益分配，通過產權界定與制度安排來建立景觀發展的長效機制。

關鍵詞：新制度經濟學；景觀；產權界定；制度安排

中圖分類號：F091.349 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）11-0004-02

引言

景觀是一個多義性術語，它具有美學、地理學、生態學三個不同學科范疇上的含義所指。到目前為止，國內外學者對于景觀科學的研究還大多停留在地理學或是生態學的范疇內。然而，當今的景觀，既是大自然的產物，也是人類經濟活動的產物，它是大自然演變與人類經濟社會發展進程中的產物。

從經濟學的角度，人與自然的關系可歸結為人地關系。因此，從經濟學角度來理解，景觀可以理解為是人地關系發展歷史的綜合表現，其中土地（狹義的土地）既是景觀的重要組成部分，也是景觀的載體。景觀本身構成了當今人類經濟社會發展的環境。同時，為了使人們有一個更好的生存與發展環境，我們應該在景觀發展中注重環境保護。因此，本文嘗試運用新制度經濟學的相關理論與分析方法來研究景觀發展問題，期望以新的視角，為解決景觀發展中出現的相關問題帶來新的思路和啟發。

一、新制度經濟學分析的相關理論

（一）產權理論

以科斯和諾斯為代表的西方現代產權經濟學，是產權理論的基礎，其理論的核心是科斯定理。科斯在1960年發表的《社會成本問題》一文中指出，產權的明晰界定是市場交易的前提；如果交易費用為零，那么傳統的新古典經濟學所描繪的市場機制是充分有效的，最終的結果是不受法律狀況的影響的，外部性也能根治；一旦考慮進交易費用，合法權利的初始界定會對經濟制度運行的效率產生影響，當然，市場機制也會由于外部性的存在而失靈。可見，在交易費用不為零的情況下，產權規則是至關重要的。巴澤爾認為，產權由消費這些資產、從這些資產中取得收入和讓渡這些資產的權利或權力構成[1]。

（二）外部性理論

外部性是指一個經濟主體對另一個經濟主體的影響不能通過市場來解決。在德姆塞茨看來，產權的一個主要功能是引導人們實現將外部性較大地內在化的激勵，其重要性在于能幫助人們在社會交易中形成合理的預期 [2]。外部性概念由馬歇爾首次提出，后來，庇古等經濟學家對此概念進行了擴展。在布坎南看來，外部性是指某個人的效用函數的自變量中包含了他人的行為。外部性分為正外部性和負外部性。前者指個人行為對他人或其他諸方帶來利益，他人或其他諸方無償享受，而所有成本則由個人承擔；后者指個人行為對他人或其他諸方帶來損害，卻不用進行賠償或承擔全部成本。

（三）交易費用理論

科斯在1937年發表的《企業的性質》一文中，將交易費用解釋為“利用價格機制的成本”。阿羅1969年將交易費用定義為“經濟制度運行的費用”。威廉姆森認為，交易費用就是“經濟系統運轉所要付出的代價或費用”。其對交易費用理論的主要貢獻是：在科斯的基礎上，對交易費用的內涵和外延作了新的解釋；從資產專用性、機會主義、有限理性、不確定性和交易的頻率等多方面論證了交易費用產生的原因；建立交易費用與資產專用性等變量的關系式；將交易費用理論和方法應用到經濟組織問題的研究中。總之，交易費用是對社會財富和稀缺資源的損耗，高額的交易費用可能減少或消除本來可能有利的交易，雖然交易費用無法徹底消除，但卻是可以降低的。用交易費用比較制度安排的效率，是新制度經濟學的核心。

二、景觀的產權問題

Price.C（2009）認為，歐洲景觀公約中的關于景觀的定義最合適經濟家所從事的景觀研究：景觀是由人所感知的一個區域，其特征是景觀在自然或人類因素的行為及相互作用下而產生的。因此，景觀可以看做是具有地方區域性的公共物品。

景觀是一個公共物品，其市場具有非排他性，使土地所有者難以控制其土地景觀的進入與使用，同時，也使各所有者行為與景觀總產出之間的關系變得錯綜復雜。也正因為如此，土地所有者就成為各種屬性的多重行為人。任何人都會影響景觀特征，沒有人會擁有對景觀的全部所有權。當各種屬性的所有權分割以后，就會產生共同財產問題，就需要組織加以控制。同時，為了避免所有者之間發生侵權行為，必須做出排他性規定，做出限制。

如果景觀僅作為一種文化服務或娛樂提供者就不會有社會價值，也就不會有法律條例來控制土地所有者因產權使用所產生的外部性。正是因為景觀產權具有多重屬性，且當今社會，景觀的作用不僅僅局限于文化服務或娛樂提供，而是在自然資源保護、生態環境改善以及刺激就業等方面都發揮了重要作用。所以，產權的界定成為必然。正如科斯在1959年發表的《聯邦通訊委員會》一文中明確指出的，只要產權不明確，外部性侵害就不可避免；只有在明確界定產權的基礎上利用市場機制，才能有效地消除外部性。

這也證實了德姆塞茨的觀點，當一種公共資源的經濟價值上升時，公眾傾向于把這種資源的產權界定得更加清楚。之所以要素和產品相對價格的長期變動會產生制度變遷或產權界定的需求，是因為當某種要素或產品因為某種原因變得稀缺因而相對價格上升時，其所有者可以從對這種要素或產品的所有權中獲得更多的收益，當所有者從對產品或要素的專有權中獲得收益大于保護這種專有權而支付的成本時，產權制度的建立就會成為迫切的需要。

因此，隨著景觀發展價值的日益增加，景觀的相關產權界定必將逐步明晰與完善。有效率的產權安排將有利于產權的自由轉讓，并有利于降低產權轉讓過程中的交易費用且提供激勵約束。景觀有效產權的界定，在我國顯得尤為重要，因為我國特殊的歷史背景與政治制度，景觀賴以發展的土地，其所有權歸集體，農戶只享有經營權和收益權等，在不同的景觀格局分布下，會因為不同行為主體的不協調行為造成景觀的變化。

三、制度安排與景觀管理

由于景觀的多功能利用程度很高這一特點，要設計出一項規劃不傷害任何人的利益是很困難的。景觀管理、景觀規劃的思想經常會導致社會團體、民族、區域或地方利益的沖突。同時，在景觀管理上，每一個所有者可能都有不同的目標和管理方式，可以是農業景觀、森林景觀、工業或住宅地景觀以及可持續發展的公共政策目標。由此，不可避免地要產生公共政策失靈。

因此，制度安排的設計必須考慮景觀的公共資源這一性質。埃里克·弗魯博頓、魯道夫·芮切特在《新制度經濟學——一個交易費用分析范式》一書中指出，對私人產權界定、監督、執行或將外部效應內部化的費用也許太高，因此，某種形式的集體行動可能就是比較理想的，這就需要進行公共資源的治理和管理。公共資源的制度解決辦法是：（1）實行完全集中制，即獨裁式統治者擁有所有資源的情形；（2）實行完全私人產權原則及自由合約。還需要一個制度結構來完成獲取、界定、監督、執行、沖突解決、治理公共資源等一系列活動。

事實上，景觀發展問題的解決，可以通過技術改造實行土地整理，可以在農業、旅游業等相關產業的發展過程中予以重視及解決，但歸根結底還必須通過產權界定與制度安排予以解決。由于景觀是公共物品、它的變化是由個人及集體決策決定的，因此，景觀管理變得復雜甚至有爭議或沖突，需在程序或制度安排上找到最適合的來管理和組織它。但由于景觀的經濟學研究還不完善，目前，國內外學者對于景觀的制度安排如何進行帕累托改進尚不明確，只有部分制度選擇可供參考。比如實行有償土地征用權與分區制。分區制是被政府當局廣泛使用的一項解決外部性的工具。由政府來實現分區制意味著它們代表社會整體分析土地所有制的使用權。具體措施包括：重視外部性的溢出效應；命令與控制：國家作為一個法律實體有權成為附屬于土地的產權的一部分；市場發展：喚起公共信任主義[3] 。此外，由于具有公共物品及公共資源的雙重屬性，景觀應該作為使破碎的功能和利益重新聚合的一件中間商品，同時把它們融入地方或區域的發展項目中。地方方案具有解決個人與集體之間成本與收益平衡的優勢，可以充當預期方案的協調機制。

四、景觀發展建議

（一）明晰產權

在我國特殊的政治制度背景下，國家是景觀這一公共物品的產權供給中心，所有權的界定和交易不可能像在私有產權下那般清晰與高效率。然而，產權不清晰將會帶來極大的交易費用與外部性，因此，應從經營權與收益權等其他產權束入手，解決明晰產權這一問題。

首先，從景觀這一公共物品的供給中心來看，改革政府的干預行為，使其作為“企業型政府”與企業共同維持一種公平、合作、競爭的關系。這并不意味著政府責任的讓渡，更不主張政府退出，而是轉變供給方式，關鍵在于能夠為社會的建設提供一個良好的外部環境和規范的市場秩序。通過這種方式的互補，克服“市場失靈”與“政府失靈”。

其次，明確劃分景觀產權經營權及其收益分配。政府可以將城市交通廊道、橋梁、港口等景觀組成要素的專門經營權拍賣、出售，甚至于股份制改造，由私人或股份制企業來經營。對部分準公共物品，在明確產權的前提下，可以按照“誰投資，誰受益”的原則，讓能夠“最優”使用這項權利的經濟主體獲得這項權利，從而提高產權效率。在這一市場化過程中，政府仍然要扮演監督與管理的角色，避免出現財政負擔過重以及低效率供給的情況。

（二）完善制度

通過前文分析可知，政策制度的完善能夠有效的抑制機會主義行為，提供有效信息，進而降低不確定性，降低交易費用，并提供激勵與約束。通過制度約束與管理，景觀規模被約束在一個適當的界限內，也可部分地內化其外部性成本和收益，從而具有一定的效率。

從我國目前的立法情況上看，還未制定景觀保護方面專屬的成文法，也沒有針對景觀發展中生態環境保護的法律條例來約束相關決策者或管理者的行為。從政策上看，我國以景觀發展與保護為出發點的政策措施還較少。

在這一方面，我國缺乏相關制度管理的經驗與實踐，可以嘗試效仿在景觀學科發展較早的部分歐洲國家，特別是歐盟成員國的做法，即多個景觀區域間簽署景觀保護條約，形成相互間的監督與制約，達成發展共識，提高景觀意識，特別是景觀發展中生態環境保護意識。其次，環保等相關部門可成立景觀保護小組，實地考察調研，分區域制定特定的景觀保護規劃，并能夠普及景觀保護知識，指導景觀保護的具體實施行為。

（三）重視學習

新制度經濟學家認為，組織與學習在制度變遷的過程中發揮著重要作用。學習對制度變遷的影響則表現為，首先，制度是人通過學習形成的思維模型和信仰結構的外化；其次，經驗和學習的差異是形成不同社會和文明的重要原因；再次，經濟和制度變遷的速度是學習速度的函數，而作為制度變遷關鍵的組織必須是有效組織，組織是否有效，要看組織是否具有實現組織最大化目標所需要的技術、知識和學習能力。

目前，我國的景觀教育大多從大學教育開始，研究方向多為景觀生態學，普及面較窄。因此，面對我國日趨緊張的經濟與環境矛盾，要使景觀問題研究的相關學科的發展更具生命力，就必須重視景觀的學習教育問題。要從初中、高中開始增設景觀與生態環境保護的相關課程，普及生態環境保護的宏觀意識，給學生們灌輸景觀研究方法及思想。大學教育則應更具專業化，使景觀研究工作朝著更多元、更綜合、更專業的方向發展。

參考文獻：

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[責任編輯 柯 黎]