算術性錯誤在招投標過程中的修正及施工中的處理

摘 要：從國內外招投標相關的法律規定入手，結合當前工程實踐中的不同做法和存在的問題，對算術性錯誤在招投標過程中的修正及后續處理進行分析探討，并提出正確處理的具體操作方法和建議。

關鍵詞：投標報價；算術性錯誤修正；處理

中圖分類號：F284 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）11-0289-03

當前，一個在業內不爭的共識是，人不可能不犯錯誤。投標人在投標競爭中出現算術性錯誤，雖然不是普遍現象，但也是難以徹底根除的。因此，評標過程中，對投標價格進行算術性錯誤修正，是國際國內招標活動中常見的做法，是評標工作的必要環節，關系到各方當事人的直接經濟利益。但是，算術性錯誤修正是否可以改變投標人投標價格？國內對此有許多不同的看法，是招投標活動中經常產生質疑和投訴的環節。同時，由于評標時間緊、投標單位多、標書內數據太多、清標工作量大、工作不細致等原因，有時會使計算性錯誤沒有徹底檢查出來，使帶有計算性錯誤的標書被評為最低價標而中標。承包商只是由于計算錯誤才成為最低價承包商，從而為合同的順利實施埋下了隱患，引起了建設各方的糾紛。本文從國內外招投標相關的法律規定入手，結合當前實踐中存在的做法和問題，對算術性錯誤在投標報價過程中和合同實施中如何處理進行了分析探討，為保護工程參與各方的合法權益和工程建設的順利實施提供幫助。

一、國內外有關算術性錯誤修正的規定

我國招標投標法實施以后，有關招標投標的法規性文件中，《評標委員會和評標方法暫行規定》（七部委12號令）是最早對投標報價進行算術性錯誤修正做出規定的部門規章。七部委12號令第十九條第二款規定：“投標文件中的大寫金額和小寫金額不一致的，以大寫金額為準；總價金額與單價不一致的，以單價金額為準，但單價金額小數點有明顯錯誤的除外。”《工程建設項目招標投標辦法》（七部委30號令）在12號令的基礎上在其第五十三條第二款中規定，“按前款規定調整后的報價經投標人確認后產生約束力”。對照世界銀行在工程采購招標文件示范文本的第二部分投標須知（Section Ⅱ Instruction to Bidders）第29條錯誤修正（Correction of Errors）以及我國財政部世界銀行司1996年7月1日起試行的中國世界銀行貸款項目招標采購文件范本之土建工程國內競爭性招標文件范本（MBDW-NCB）第一章投標須知第27條“錯誤的修正”，可以發現在相關措辭上基本相同。眾所周知，在世界銀行貸款項目的評標活動中，算術性錯誤修正可以改變投標人投標價格。這一做法影響著很多人對上文兩個部門規章的理解。

英國全國建筑咨詢業聯合會（NJCC）制訂的“一階段選擇性招標程序指南”（Code OF Procedure for Single Stage Selective Tendering）關于算術性錯誤修正給出了兩種處理方式：一是給投標人一個確認其投標價格或者撤回其投標的機會；二是允許投標人確認其投標價格或者修正那些真實的算術錯誤。如果投標人修正了他的投標報價，則其投標成為修改了的投標，構成新要約；如果其投標價格不再是最低的，最低的那一家投標價格將獲得考慮。此外，如果投標價格超過了業主的預算，業主通常可以與兩家投標價格最低和次低的投標人進行競爭性談判，標價最低的投標人通常被要求協助發包人進行一些降低工程造價的工作，以確保工程能繼續進行。在實際操作中，通常要求兩家承包人對如何降低造價進行考慮并提出建議，以保持競爭性。該做法能否適用于我國的招標投標實踐，主要取決于我國的招標投標活動是否允許一個以上輪次的要約和承諾。

在歐洲，歐洲條約（European Treaty）以及歐盟強制性規定（European Union Directives），對政府投資工程強制在歐盟范圍內公開招標，且開標后業主不得與投標人進行有違公開招標原則的談判。允許修改投標價格似乎并不符合該規定的原則。

國際咨詢工程師聯合會（FIDIC）在其推薦使用的招標程序中也提到了算術性錯誤修正：“開標之后，業主/工程師應當對各個投標書進行檢查，以確定投標書在算術性方面的正確與否……如果發現了算術性錯誤，應當根據投標須知中的規定對其進行修正。”

FIDIC的《土木工程承包招標投標指南》第5.2款關于錯誤的訂正做出如下規定：開標以后應立即校核全部標書的算術計算準確性。校核標書應遵循的原則是，填入工程量清單的單價為投標的單價，總額為單價與分項工程量的乘積。如果填入工程量清單的每一分項的總計金額與乘積不符則為錯誤，并應予以訂正。經訂正的各分項金額的總和構成劃價的工程量清單的總金額，此數即用于評標。世界銀行的招標文件范本中也做出類似規定。可見，依據國際工程慣例標書單價與總價不一致時以單價為準。該國際慣例也應成為國內工程實踐中的慣例。

我國招標投標法實施以后，有關招標投標的法規性文件中，《評標委員會和評標方法暫行規定》（七部委12號令）應該是對投標報價進行算術性錯誤修正的最早的部門規章。12號令第十九條規定：“評標委員會可以書面方式要求投標人對投標文件中含義不明確、對同類問題表述不一致或者有明顯文字和計算錯誤的內容作必要的澄清、說明或者補正。澄清、說明或者補正應以書面方式進行并不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實質性內容。”并對具體的修正方法進行規定，“如果投標文件中的大寫金額和小寫金額不一致的，以大寫金額為準；總價金額與單價金額不一致的，以單價金額為準，但單價金額小數點有明顯錯誤的除外；對不同文字文本投標文件的解釋發生異議的，以中文文本為準。”

七部委30號令《工程建設項目施工招標投標辦法》在12號令的基礎上對工程建設項目施工招標項目中涉及的報價修正的原則做出了更為具體的規定，其中第五十三條規定：“評標委員會在對實質上響應招標文件要求的投標進行報價評估時，除招標文件另有約定外，應當按下述原則進行修正：（一）用數字表示的數額與用文字表示的數額不一致時，以文字數額為準；（二）單價與工程量的乘積與總價之間不一致時，以單價為準。若單價有明顯的小數點錯位，應以總價為準，并修改單價。按前款規定調整后的報價經投標人確認后產生約束力。投標文件中沒有列入的價格和優惠條件在評標時不予考慮。”

七部委27號令《工程建設項目貨物招標投標辦法》沒有對具體的計算錯誤修正作出如何處理的規定。

《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令第 18 號）第四十一條規定：“開標時，投標文件中開標一覽表（報價表）內容與投標文件中明細表內容不一致的，以開標一覽表（報價表）為準”。第五十四條第二款規定與12號令第十九條規定的規定相同。

《機電產品國際招標投標實施辦法》（2004年修訂）只對第三十八條對采用最低評標價法評標時，價格評標如何調整或修正的原則進行了規定。調整后的報價為評標價格，但中標價格為原投標價格。

二、當前招投標過程中算術性錯誤修正的做法

國際慣例允許修正算術性錯誤，并進而修正投標價格。如《世界銀行貸款項目招標文件范本—土建工程國內競爭性招標文件》中明確規定：“在投標人同意后，調整后的報價對投標人起約束作用。如果投標人不接受改正后的報價，則其投標書將被拒絕并且根據第16.6（2）款其投標保證金也將被沒收。”

在國內，由于不同行業、不同法規之間存在相當大的差異，沒有形成統一的意見，在招標投標行業內存在兩種理解：其一，評標委員會可以通過算術性錯誤修正改變投標人的投標價格，若投標人不接受修正后的投標報價則其投標將被拒絕；其二，錯誤修正并不改變投標人原投標價格的效力，若投標人不予以確認則其投標將被拒絕。

認為不能改變投標人原投標價格，是由于《招標投標法》第46條規定“招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質性內容的其他協議”。根據招標投標法和12號令的相關規定，評標委員會可以要求投標人對投標文件中含義不明確的內容作必要的澄清或者說明，但是澄清或者說明不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實質性內容。以及招標投標法第四十三條之規定，即在確定中標人前，招標人不得與投標人就投標價格、投標方案等實質性內容進行談判。因此得出這樣的結論：在投標截止后，作為投標文件最主要的實質性內容的投標報價是不允許變更的，可見修正后的投標價格不能做為最終的投標價格，錯誤修正并不改變投標人原投標價格的效力，若投標人不予以確認則其投標將被拒絕。

法律層面規定的不一致和執行層面理解上的差異，給招投標市場帶來了一定程度上的混亂。同時，由于上述部門規章中沒有對投標報價進行算術性修正后的具體處理方法進行規定和引導，從而導致在招投標實踐中，對修正后的投標價格與原投標價格不一致的情況如何處理存在很大的差異，甚至在同一行業內也有截然不同的處理方法。

如在建筑領域，很多省市允許由于存在計算性錯誤而修正投標報價。《遼寧省建設工程評標辦法》規定：“評標委員會可以書面方式要求投標人對投標文件中含義不明確、對同類問題表述不一致或者有明顯文字和計算錯誤的內容作必要的澄清、說明或者補正。”在投標文件錯誤修正原則中，“當單價和工程量的乘積與合同價不一致時以標出的單價為準；除非評標委員會認為有明顯的小數點錯位，此時應以標出的合價為準，并修改單價。”

江蘇寧波《工程建設項目施工招標投標辦法》中則說明：“按前款規定調整后的報價經投標人確認后產生約束力。”

江蘇蘇州《招標投標辦法》規定：“有關澄清的要求與答復，應以書面形式進行，但不允許更改投標報價或投標的實質性內容。但是評標委員會在評標中發現的計算錯誤并進行核實的修改不在此列。”

《四川省房屋建筑及市政工程工程量清單招標投標報價評審辦法》明確規定：“合同簽訂前，招標人應按規定對中標候選人或中標人的投標報價進行詳細核實并修正。若修正后的總價高于中標價，以中標價為準；若修正后的總價低于中標價，則以修正后的各項價格和費用為準。”

《貴州省建筑工程招標投標實施辦法》第三十六條規定：“投標文件在實質上響應招標文件要求，但在個別地方存在漏項或者提供了不完整的技術信息和數據等情況，并且補正這些漏項或者不完整的技術信息和數據不會對其他投標人造成不公平的結果，屬于細微偏差。細微偏差不影響投標文件的有效性。評標委員會應當以書面方式要求投標人對投標文件中含義不明確、對同類問題表述不一致或者文字、計算有明顯錯誤的內容作必要的書面澄清、說明或者補正，但澄清、說明或者補正的內容不得超出投標文件的范圍或者對投標文件作出實質性修改。”

《寧夏建設工程施工招標評標定標管理辦法》第五十一條規定：“投標單位不得借澄清的機會更改投標報價或者投標文件中實質性的內容。”

三、計算性錯誤修正可以改變投標價格

從我國目前有關算術性錯誤修正的法律規定和實際操作方法中存在的缺陷和不統一來看，在當前招標投標法律體系的框架下，正確理解和應用現有的法律法規之規定非常重要。

根據《立法法》的規定，上位法與下位法之間存在不一致，應該依照上位法優先于下位法的原則。國家法律和部門規章之間屬于上位法和下位法的關系，所以，《招標投標法》的規定具有優先解釋權。《招標投標法》第46條規定：“招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質性內容的其他協議”。所謂合同實質性內容，是指影響或決定當事人基本權利義務的條款。就施工合同而言，一般認為包括工程價款、工程期限和工程質量三個方面，涉及招標人和中標人的基本權利義務，是實質性內容。所謂背離實質性內容，指沒有合理事由，大幅度修改實質性內容，實質性內容的合理變更不構成背離。

在招標投標過程中，計算是評標的一個重要環節，因為要通過計算尋找出最低價的投標人。根據《中華人民共和國招標投標法》第14條的規定，“中標人的投標應當符合下列條例：（一）能夠最大限度地滿足招標文件中規定的各項綜合評價標準；（二）能夠滿足招標文件的實質性要求，并且經評審的投標價格最低；但是，投標價格低于成本的除外。”

如果承包商只是由于計算錯誤才成為最低價承包商，并非實質意義上的、真正的最低價承包商，他不符合中標人條件。而在此計算錯誤基礎上的授標行為，并沒有真正在招標方與投標方之間達成合意。最高人民法院《關于貫徹〈中華人民共和國民法通則〉若干問題的意見》中對重大誤解的界定是：“行為人因對行為的性質，對方當事人標的物的品種、質量、數量等的錯誤認識，使行為的后果與自己的意思相悖并造成較大損失。”在存在算術性錯誤的情況下授標顯然屬于重大誤解。

根據《中華人民共和國民法通則》第59條的規定，“行為人對行為內容有重大誤解的，一方有權請求人民法院或者仲裁機關予以變更或撤銷。”《合同法》第54條也規定“因重大誤解訂立的合同，當事人一方有權請求人民法院或者仲裁機構變更或者撤銷。”因此，按帶有算術性錯誤的投標報價簽訂合同，是不妥當的，極易引起糾紛，實踐中已發生很多起案例，有時甚至由于爭執不下，起訴至法院。

我國的建筑施工企業多年來一直采用粗放的經營管理模式。在招投標制度推行后，尤其是工程量清單報價的實行，極大地推進了企業的生產管理水平的提高。但是不能不看到，在現有的行業水平下，企業無法做到精細化管理，有大量的建筑施工企業無法準確估量出自己的施工成本，在投標報價時，仍然采用的是較為粗放的經驗估算法，這樣就造成了企業對自己的成本心中無數，難以準確地把握自己的投標底線。在出現計算性錯誤時，往往抱著僥幸心理，寄希望于在隨后的施工中，通過加強管理來挽回利潤損失。但隨著施工的進行，成本的明朗，如發現利潤達不到期望值，甚至有可能出現虧損，這時就往往想方設法把損失轉嫁到業主身上，引起了大量不必要的糾紛。

四、中標后發現算術性錯誤的處理

在工程實踐中有時也會出現投標報價的算術性錯誤在評標時沒有被發現，但簽訂合同后發現了。此時，無論是總價合同還是單價合同，都不應因計算性錯誤而修改原中標價（或合同價）。投標價格構成的計算性錯誤允許按相應規則修正，但修正結果不能替代原中標價（或合同價），將原中標價與修正結果的差額在利潤中進行消化。如差額在利潤中消化不了，或施工企業難以承擔利潤損失，可依法解除合同。防止一些投標人故意利用算術性錯誤結合不平衡報價等手段低價中標，中標后通過變更設計獲得補償從而達到高價結算的非法目的，損害其他潛在投標人和招標人（業主）利益。

結語

招標階段計算性錯誤修正可以改變投標價格，這是在國際上成熟的做法，已經獲得了廣泛的認同，我們應該對此毫無疑義地接受。這樣，一方面，與國際接軌，方便我們的企業走出國門；另一方面，成熟做法便于大家的接受，而且它往往都有完備的配套措施，可以使我們少走彎路，最大限度地減少紛爭，使大家能夠更多地把精力集中在干好工程上。中標后不允許因算術性錯誤改變中標價（或合同價），可以使中標者和未中標者都得到公平的對待，使招標投標活動真正發揮出優化社會資源配置、規范市場競爭秩序、保護國家和社會公共利益的作用。

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