轉變經濟發展方式中政府行為的作用、環節與改革創新解析

摘 要：在轉變經濟發展方式中政府行為處于主導作用，主要基于政府主導型經濟發展模式的慣性作用、建設責任政府的現實需要、轉變經濟發展方式的客觀要求和來自國外政府促進經濟轉型的經驗啟示。政府行為的主要環節包括宣傳新理念、以規劃為行動指南、加強法制建設、完善政策體系、全面監管督導、率先垂范踐行等。政府行為的改革創新需要“四個推進”，即推進全方位改革、政府管理創新、社會管理創新、改革公共服務等。

關鍵詞：轉變經濟發展方式；政府行為；頂層設計

中圖分類號：F224;120 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）11-0006-02

一、在轉變經濟發展方式中政府行為的主導作用解析

（一）政府主導型經濟發展模式的慣性作用

目前，中國的市場經濟屬于一種典型的“政府主導型”經濟發展模式，政府對經濟的主導性不容置疑，有時甚至方便到只需一紙公文，就可以介入市場、改變正常的經濟過程。政府擁有掌控各種經濟資源的行政權力，主導著這些經濟資源配置的方向和用途，并決定著這些經濟資源的價格和效率，推動著經濟社會的發展。這種政府主導型的發展模式至今尚未徹底扭轉，并且仍將長期發揮作用。政府過度介入市場經濟，造成不良的經濟和社會后果，如果不從源頭上根本扭轉，任其放任自流的話，隨著時間的推移，將會越來越嚴重、越來越明顯，不利于還富于民。

（二）建設責任政府的現實需要

責任政府是現代政府的核心內涵，加強建設責任政府已成為當前我國行政管理體制改革的重要內容。作為責任政府，政府必須盡最大努力滿足社會和群眾的需要，最大限度地對其行為和后果承擔責任。因此，政府必須承擔其在經濟社會發展中的責任，在行使社會管理職能的過程中，積極主動地就自己的行為向人民負責，促進社會、企業和居民個人加快轉變經濟發展方式。

（三）轉變經濟發展方式的客觀要求

轉變經濟發展方式是我們黨按照科學發展觀的要求，在探索和全面把握我國經濟社會發展規律的基礎上確定的重要方針，是我國經濟社會領域的一場深刻變革，關系改革開放和社會主義現代化建設的全局。轉變經濟發展方式的目的性和功能性要求政府關注民生、保障民生和改善民生，轉變經濟發展方式的實踐性和探索性要求政府科學發展、先行先試，轉變經濟發展方式的系統性和整體性要求政府統籌兼顧、合理安排，轉變經濟發展方式的艱巨性和復雜性要求政府善于應對市場經濟復雜局面。

（四）國外政府促進經濟轉型的經驗啟示

歐美、日本等發達國家以及韓國、新加坡等亞洲新興國家在轉變經濟發展方式過程中政府的一些好的做法給我們帶來了重要的啟示。西方發達國家工業化過程也經歷過經濟的不斷轉型。雖然這些國家經濟轉型的方式、手段不同，但在經濟轉型過程中，政府都發揮了重要作用。20世紀80年代的日本，由于長期快速的經濟增長，積累了大量體制和結構弊端，政府不得不實施經濟轉型，即經濟增長由依賴出口轉向更加注重內部市場，由以出口制造業為主轉向大力發展服務業。20世紀90年代，美國政府實施了一系列促進結構調整的政策，對產業結構的優化升級起到了積極的作用。特別是采取了支持知識經濟、網絡經濟發展的政策，促進了經濟的成功轉型，促進美國經濟之后10年的持續繁榮。

二、在轉變經濟發展方式中政府行為的基本環節解析

（一）宣傳新理念

目前，轉變經濟發展方式的理念已逐步確立，其內涵及其表現形式也逐步明確，就是要擯棄片面追求GDP產出而不計資源環境成本投入、只重視物質財富積累而忽視人的全面發展、只考慮當代人不顧及后代人的發展理念，堅持走以人為本，全面、協調、可持續的科學發展之路，實現速度-質量-效益相協調、投資-消費-出口相協調、人口-資源-環境相協調，真正做到又好又快發展。對此，政府應在黨中央確立的轉變經濟發展方式理念的基礎上，加強理念宣傳，講清楚必要性和主要方向及途徑，動員社會、企業和居民個人的廣泛參與，通過采取“組織管理、規劃計劃、調節調控、監督約束”等管理方式和科技手段，轉換“生產、分配、交換、消費的循環和演變過程”的運行方式，促使轉變經濟發展方式的理念深入人心，形成濃厚氛圍。

（二）以規劃為行動指南

政府要通過制定中長期規劃，對轉變經濟發展方式做出安排，重點圍繞諸如結構調整、自主創新、節能減排、環境保護等關鍵問題來展開。我國國民經濟和社會發展第十二個五年（2011—2015年）規劃綱要主要闡明國家戰略意圖，明確政府工作重點，引導市場主體行為，是未來五年的宏偉藍圖，是政府履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職責的重要依據。根據該《規劃綱要》，有關部門還將編制18個國家級重點專項規劃和60個左右一般專項規劃，將形成指導“十二五”時期經濟和社會發展的規劃體系。

（三）加強法制建設

要進一步加強宏觀調控和結構調整領域的法制建設。建立和完善宏觀調控和結構調整法律體系，加大淘汰落后產能的力度，加快培育新能源、節能環保、電動汽車、新材料和生物醫藥等戰略性新興產業。要加強污染防治和生態保護領域的法制建設。形成以《憲法》為基礎支撐的有中國特色的生態環境保護法制體系，包括環境保護基本法、單行法、行政法規、部門規章和標準等。要強化資源能源方面的法制建設。抓緊制定能源領域和自然資源保護領域的綜合性、基礎性法律，修訂并完善《節約能源法》、《可再生能源法》、《礦產資源法》等，避免立法分散、部門傾向嚴重、法律之間不夠協調、法治形不成合力等問題，強化對資源能源的合理開發和高效利用；要加強自主創新領域的法制建設，營造“積極引導、依法保護、公正高效、競爭有序”的自主創新法制環境；依法規范保障對自主創新的投入，加強對自主知識產權的保護。

（四）完善政策體系

政策引導是轉變經濟發展方式的重要動力。政府要加強對重點產業特別是主導產業、戰略產業發展的前瞻性研究，進一步明確重點發展的產業、共性技術以及關鍵技術，通過制定相關政策，體現國家的產業發展方針和投資導向、推動和促進經濟轉型，引導社會、企業和居民個人融入轉變經濟發展方式的大局中。在重視速度的同時更加注重質量效益、結構優化、節能環保、民生改善，指引各地區、各部門真正把工作著力點轉移到加快轉變經濟發展方式上來。針對當前國際國內形勢，制定并實施一系列促進結構調整、自主創新、節能減排、環境保護的產業政策、財政政策、金融政策、貿易政策、科技政策和土地政策等。

（五）全面監管督導

政府要監管督導企業加快轉變經濟發展方式。只有實現企業發展方式的轉變，整個經濟發展方式轉變才有可能、有保障。要監管督導企業落實有關法規政策，轉變增長的動力和途徑，加大結構調整力度，加快轉變經營模式和生產方式。同時，上級政府要對下級政府貫徹落實中央有關轉變經濟發展方式的決策部署情況進行監管督導，強化各級地方政府的責任，特別是要督促地方政府在節能減排、環境保護方面嚴格落實有關政策措施，避免出現地方保護主義和不作為行為。

（六）率先垂范踐行

政府要進一步健全科學的政績導向機制，完善體現科學發展觀和正確政績觀要求的干部考核評價體系和政府績效管理體系，強化對轉變經濟發展方式工作成效的考核；健全依法科學民主決策機制，完善重大事項集體決策、專家咨詢、社會公示與聽證制度。作為市場主體之一的政府，本身也是一個龐大的消費主體，要率先垂范踐行轉變經濟發展方式。政府要實行低碳消費方式，增加公共消費，減少公共投資，通過公共采購影響社會公眾。

三、在轉變經濟發展方式中政府行為的改革創新解析

（一）推進全方位改革

2010年10月，“頂層設計”在中共中央關于“十二五”規劃的建議中首次出現，12月中央經濟工作會議進一步明確“要加強改革頂層設計”。在2011年兩會上，溫家寶總理所作的玫府工作報告和“十二五”規劃綱要草案中均強調：“必須以更大決心和勇氣全面推進各領域改革”，并強調“要更加重視改革頂層設計和總體規劃”。改革頂層設計的核心在于，要堅持“自上而下”改革的基本路徑，從頂層俯瞰全局，在形成改革共識的基礎上，形成一攬子的改革方案。這樣的方案具有全局性、系統性、前瞻性和戰略性。

（二）推進政府管理創新

當前政府管理創新的重點是，把該管的切實管住管好，把不該管的逐步放開搞活。對于政府不該做、做不好或市場能做好的事項，應當交給市場來做，更大程度地發揮市場在資源配置中的基礎性作用，增強企業的活力與效率。對于那些應該由政府管住管好的事項，也要通過改革創新、理順關系、健全制度、完善機制，更多地運用經濟手段和法律手段來管理。

（三）推進社會管理創新

當前社會矛盾進入多發期，和諧穩定面臨巨大挑戰。迫切需要提高社會管理能力，解決影響社會和諧穩定的源頭性、基礎性、根本性的問題。中央強調要把社會管理工作擺在更加突出的位置，深刻認識和準確把握社會管理規律，加強調查研究，不斷提高社會管理科學化水平。推進社會管理創新，進一步完善社會管理體系，既要全面展開工作，又要抓住源頭性、根本性和基礎性問題，重點在于解決好流動人口服務管理、特殊人群幫教管理、社會治安重點地區綜合治理、網絡虛擬社會建設管理、社會組織管理服務等問題，最終增強并形成社會管理合力。

（四）推進基本公共服務

轉變經濟發展方式要求政府必須從市場直接參與者的角色中退出，強化政府的公共服務職能，初步建立公共服務型政府，有助于更好地刺激市場投資活力，形成良好的經濟發展環境。加快推進建設型政府向服務型政府轉變，進一步擴大公共投入。就當前而言，有必要將教育、就業、公共衛生、社會保障及公共文化等列為基本公共服務范疇，根據城鄉居民需求循序漸進的進行。

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