關(guān)于國(guó)有中小企業(yè)整體帶資改制的探討

摘 要：企業(yè)整體帶資改制是一項(xiàng)可貴的政策創(chuàng)新，是一項(xiàng)企業(yè)與職工難得的政策機(jī)遇，是提高局內(nèi)中小企業(yè)生機(jī)與活力的根本途徑。它具有多方面好處：一是對(duì)于具備條件的實(shí)施整體帶資改制企業(yè)的主管單位有利；二是對(duì)改制企業(yè)本身發(fā)展有利：三是對(duì)改制企業(yè)職工有利。這些好處既是實(shí)施整體帶資改制的目的與意義，也是改制的動(dòng)力所在。

關(guān)鍵詞：國(guó)有中小企業(yè)；整體帶資改制；意義；措施

中圖分類號(hào)：F271.1 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X(2012)11-0020-02

一、企業(yè)整體帶資改制的意義

對(duì)于局內(nèi)企業(yè)來(lái)說(shuō)，是由管理局聘任下屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部，而且施行干部輪換制度。如果主要領(lǐng)導(dǎo)干部德才兼?zhèn)洹嘧訄F(tuán)結(jié)，就能夠較好調(diào)動(dòng)職工的積極性，企業(yè)就有活力，經(jīng)濟(jì)效益就高。但這樣的好企業(yè)往往是領(lǐng)導(dǎo)干部一換，班子一散，企業(yè)立即垮下來(lái)。所以，改革產(chǎn)權(quán)制度才是解決企業(yè)活力的根本途徑。

國(guó)有企業(yè)要有活力，就必須使職工成為企業(yè)的資本所有者或股東，憑借資本所有權(quán)，就具有了追求資本的四個(gè)方面的驅(qū)動(dòng)力。在追求資本過(guò)程中發(fā)揮股東和員工的積極性，職工的積極性不會(huì)比資本家的積極性遜色。通過(guò)企業(yè)整體帶資改制，企業(yè)的所有權(quán)量化給職工，這樣人才與資本的結(jié)合，企業(yè)職工的積極性就會(huì)充分發(fā)揮出來(lái)，也會(huì)將國(guó)有企業(yè)的優(yōu)越性發(fā)揮出來(lái)，推動(dòng)生產(chǎn)力的發(fā)展。職工真正成為企業(yè)的主人，干部、技術(shù)人員，及其他成員成為企業(yè)的股東，有了共同的利益，必然增進(jìn)廣大干群團(tuán)結(jié)。企業(yè)的員工股東大會(huì)把干群置于全體職工的監(jiān)督之下，每個(gè)人都受集體的監(jiān)督。股東大會(huì)有權(quán)撤換不稱職的干部和處理違法亂紀(jì)不遵守企業(yè)規(guī)章制度的職工。

二、搞好企業(yè)整體帶資改制應(yīng)做好的幾方面工作

（一）改制企業(yè)主管單位的領(lǐng)導(dǎo)要解放思想、轉(zhuǎn)變觀念

準(zhǔn)備實(shí)行整體帶資改制企業(yè)的上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要給予將要改制企業(yè)大力支持和幫助，不要從狹隘的部門利益出發(fā)，要本著從管理局和本企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展著眼，認(rèn)清產(chǎn)權(quán)制度改革是企業(yè)發(fā)展的必由之路，有利于企業(yè)的發(fā)展，能使企業(yè)精干主業(yè)做專做強(qiáng)，也有利于下級(jí)改制企業(yè)的發(fā)展。企業(yè)整體帶資改制的推廣將使下級(jí)企業(yè)的生機(jī)與活力進(jìn)一步增強(qiáng)，對(duì)改制企業(yè)的職工無(wú)疑是非常有利的。作為改制企業(yè)的上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該給予大力支持和幫助，解決改制中的相關(guān)問(wèn)題，更應(yīng)該緊緊抓住當(dāng)前良好的政策機(jī)遇，支持下級(jí)改制企業(yè)用好、用活、用足政策，積極開(kāi)展企業(yè)整體帶資改制。

（二）注意調(diào)動(dòng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和管理者的改制積極性

無(wú)論是企業(yè)帶資改制的發(fā)動(dòng)、實(shí)施，還是企業(yè)實(shí)行整體帶資改制后的運(yùn)營(yíng)，企業(yè)的主要經(jīng)營(yíng)者和管理者的認(rèn)識(shí)與態(tài)度是其成功與否最為關(guān)鍵的因素。調(diào)動(dòng)其積極性的根本辦法是要多召開(kāi)關(guān)于企業(yè)整體帶資改制意義的會(huì)議，認(rèn)清當(dāng)前形勢(shì)。自1997年以來(lái)，管理局已經(jīng)取消了下屬各企業(yè)的補(bǔ)貼，使企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和管理者認(rèn)識(shí)到，積極主動(dòng)進(jìn)行整體帶資改制企業(yè)才會(huì)充滿生機(jī)和活力，能夠在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的海洋里發(fā)展壯大起來(lái)，不改制維持現(xiàn)狀就可能使企業(yè)停滯不前以至于走向破產(chǎn)。要幫助企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者和管理者加深對(duì)政策作深刻的領(lǐng)會(huì)，使其自覺(jué)、自愿、主動(dòng)地成為整體帶資改制的倡導(dǎo)者和組織者。上級(jí)主管部門特別要注意不能采取簡(jiǎn)單、行政命令方式開(kāi)展各項(xiàng)工作。

（三）深入宣傳、廣泛動(dòng)員

職工群眾是企業(yè)整體帶資改制的主體，要想使企業(yè)整體帶資改制工作得以順利進(jìn)行，必須走群眾路線。企業(yè)的主要經(jīng)營(yíng)者和管理者要根據(jù)企業(yè)整體帶資改制的要求，及時(shí)成立企業(yè)整體帶資改制領(lǐng)導(dǎo)小組，由企業(yè)黨委、工會(huì)牽頭，抽調(diào)組織人事、紀(jì)檢審計(jì)、財(cái)務(wù)資產(chǎn)等人員組成，并積極開(kāi)展工作。要本著對(duì)企業(yè)、對(duì)廣大職工負(fù)責(zé)，有高度的事業(yè)心和責(zé)任感的態(tài)度進(jìn)行一次徹底賬物清查，對(duì)債權(quán)、債務(wù)情況徹底理清，同時(shí)摸清企業(yè)各方面情況，不留死角，對(duì)企業(yè)的“家底”做一次全面的完全徹底的清查，形成真實(shí)可靠翔實(shí)的第一手資料。根據(jù)企業(yè)的現(xiàn)狀，認(rèn)真分析企業(yè)的發(fā)展前景及目前存在問(wèn)題，經(jīng)過(guò)充分研究、并征求各方面意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，確定企業(yè)整體帶資改制后的發(fā)展方向和主營(yíng)業(yè)務(wù)，實(shí)事求是地分析企業(yè)整體帶改制后承擔(dān)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，確定出改制后企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃方案，形成文字材料。召開(kāi)會(huì)議對(duì)企業(yè)的實(shí)際情況進(jìn)行如實(shí)的說(shuō)明報(bào)告，對(duì)企業(yè)整體帶資改制方案進(jìn)行傳達(dá)下發(fā)、討論，征求各方面的意見(jiàn)和建議，使廣大職工群眾了解、參與企業(yè)的整體帶資改制，通過(guò)廣大職工群眾的認(rèn)識(shí)提高，提出各方面的意見(jiàn)和建議后，企業(yè)整體帶資改制領(lǐng)導(dǎo)小組能夠按照職工要求修改改制方案，并進(jìn)一步使職工滿意，使職工群眾從關(guān)注到完全理解支持，這就為整體帶資改制奠定了基礎(chǔ)。同時(shí)，還要對(duì)管理局的企業(yè)整體帶資改制政策及相關(guān)規(guī)定進(jìn)行認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)，一定要讓職工群眾真正了解、準(zhǔn)確把握文件精神，做到使準(zhǔn)備整體帶資改制企業(yè)的職工家喻戶曉、人人皆知。對(duì)于職工不明白的問(wèn)題，一定要給予耐心解釋，解釋不了的不能主觀臆斷，要及時(shí)向上級(jí)部門尋求指導(dǎo)，使職工群眾明確企業(yè)整體帶資改制的必要性及意義。并積極向管理局爭(zhēng)取相應(yīng)的扶持政策，保證企業(yè)整體帶資改制順利進(jìn)行。

（四）要嚴(yán)格把握政策，防止國(guó)有、局有及局屬資產(chǎn)的流失

整體帶資改制工作是一項(xiàng)政策性、原則性很強(qiáng)的工作。在企業(yè)進(jìn)行整體帶資改制過(guò)程中，一定要嚴(yán)格把握政策，對(duì)資產(chǎn)要進(jìn)行實(shí)事求是的評(píng)估，特別是對(duì)于資產(chǎn)的量化優(yōu)惠比例和對(duì)剩余資產(chǎn)購(gòu)買的優(yōu)惠比例，一定要堅(jiān)持原則，按程序辦事。既要按政策保證職工利益，又要防止個(gè)人和改制企業(yè)損害國(guó)家和管理局利益，使帶資改制工作得以健康運(yùn)行。

（五）要糾正認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)

有的干部和職工認(rèn)為企業(yè)整體帶資改制后，企業(yè)沒(méi)有靠山了，管理局什么也不管了，這是不正確的想法。管理局對(duì)改制后企業(yè)提供大量的政策支持，如現(xiàn)有單位與改制企業(yè)相互提供的產(chǎn)品和勞務(wù)，原有的渠道和市場(chǎng)在改制后三年內(nèi)維持不變，在質(zhì)量和價(jià)格同等的條件下，優(yōu)先使用改制企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)，整體帶資改制的企業(yè)，在油田物資管理政策不變的情況下，原有的局內(nèi)入網(wǎng)資格和結(jié)算渠道不變，等等。

三、企業(yè)整體帶資改制的原則

實(shí)施企業(yè)整體帶資改制應(yīng)把握的原則是：時(shí)機(jī)成熟、政策到位、職工滿意。同時(shí)，在以下情況應(yīng)暫緩或停止實(shí)施整體帶資改制：企業(yè)內(nèi)不安定的兆頭已經(jīng)出現(xiàn)，維系社會(huì)秩序的紐帶已變得十分脆弱時(shí)；改革產(chǎn)權(quán)處于單打一狀況，沒(méi)有其他改革配合時(shí)；理論宣傳不夠，未形成強(qiáng)烈的改革產(chǎn)權(quán)制度氛圍時(shí)。

政策是機(jī)遇，政策出效益。深入討論的目的是為了把政策的實(shí)質(zhì)，掌握運(yùn)用政策的手段，更好地抓住這一難得的機(jī)遇。對(duì)于局屬二級(jí)或三級(jí)企業(yè)，包括從1998年以來(lái)已經(jīng)進(jìn)行過(guò)改制或采取承包、租賃、委托等方式經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，具備上述條件的，都有必要積極考慮實(shí)施整體帶資改制。已經(jīng)改制過(guò)的企業(yè)，因?yàn)橐郧暗母闹剖翘幱诔跫?jí)階段，沒(méi)有進(jìn)行工齡補(bǔ)償與職工身份轉(zhuǎn)變，配套政策不完善，也可考慮抓住此次整體帶改制的有利時(shí)機(jī)，進(jìn)行徹底改制。

綜上所述，企業(yè)整體帶資改制是提高我國(guó)國(guó)有中小企業(yè)生機(jī)與活力的根本途徑，是我國(guó)國(guó)有中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的重要途徑。它對(duì)加快我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程，對(duì)促進(jìn)國(guó)有大中型企業(yè)的發(fā)展將起到積極的推動(dòng)作用。

[責(zé)任編輯 王 莉]