淺析中國煤炭行業上市公司社會責任信息披露問題

摘 要：煤炭企業作為社會財富的創造者，也是自然資源的消耗者，在謀求自身發展的過程中引發了許多環境、社會問題。對煤炭企業社會責任進行信息披露可以幫助公眾了解企業社會責任履行情況。針對中國煤炭行業上市公司社會責任信息披露的現狀，分析了煤炭企業社會責任信息披露的必要性，并指出了國內煤炭企業社會責任信息披露存在的問題，提出了改善的相關建議。

關鍵詞：煤炭行業；社會責任；信息披露

中圖分類號：F275 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）11-0094-02

煤炭行業屬于中國傳統基礎行業，中國80%的能源來自煤炭及其深加工產品，煤炭產業在國民經濟中起著重要的作用。然而，煤炭企業在謀求自身發展的過程中卻忽視了企業的社會責任，特別是安全生產方面的社會責任，導致礦難事故不斷發生。對企業社會責任進行信息披露可以幫助公眾了解企業社會責任履行情況。和訊網對上市公司社會責任報告的評價顯示：2010年，35家煤炭上市公司中，有11家上市公司披露了社會責任報告，占總數的31.4%，高于2009年的21.4%和2008年的16.7%（如表1所示）。這說明煤炭上市公司在履行社會責任和信息披露上做出了很大的努力，社會責任信息披露也越來越受到企業的重視。

表1 2008—2010年中國煤炭上市公司社會責任信息披露情況

一、 煤炭企業社會責任信息披露的必要性

1.有利于促進企業履行社會責任。目前，中國煤炭企業社會責任意識還不強，具體體現在：節約意識差，資源開采率低；安全生產責任意識差，安全保護投入不足；缺乏環保意識，對生態環境破壞較大；忽視職工工作條件和教育培訓，等等。這些行為與中國和諧社會的構建目標不符，也嚴重影響到企業的可持續發展。科學規范地對社會責任信息進行披露有利于中國企業經營者樹立企業社會責任觀，促使企業全面履行社會責任。

2.有利于提高會計信息質量。傳統財務年報的誕生是為了使投資者及債權人獲取企業的財務信息，而企業社會責任報告是為了使所有利益相關者了解企業的非財務信息，從而影響自身針對該企業的利益決策。因此，煤炭企業不僅要關心經濟效益，還要關注環境效益和社會效益。由于社會責任會計信息的缺失和不完整，對煤炭企業的會計信息質量造成了很大影響。通過建立社會責任會計，披露煤炭企業相關可比的社會責任會計信息，有利于提高煤炭企業會計信息的真實性、相關性和可比性，以滿足不同利益相關群體對會計信息質量的要求。

3.有利于煤炭企業自身的發展。相關研究表明：企業社會責任與企業經濟效益之間存在正相關性。對企業履行社會責任的信息披露有利于吸引人才和提高員工積極性，與企業廣大相關利益群體形成和諧關系，改善企業社會形象，增強企業競爭優勢，促進企業自身的發展。

4.有利于國家宏觀管理。煤炭企業應該披露的社會責任信息較多，如科學發展、安全生產、職工權益、環境保護、節能減排及社會公益等方面。公司社會責任的履行情況，對企業發展和社會的影響都很大，對國家進行宏觀經濟決策的影響也很大。如果煤炭企業能夠客觀、公允地披露企業履行社會責任情況，就可為政府部門制定國家經濟政策、配置社會資源提供決策依據，從而促進經濟、人文、環境、社會和諧協調發展。

二、中國煤炭企業社會責任信息披露存在的問題

（一）中國煤炭企業社會責任信息披露理論體系尚不完善

由于中國社會責任理論發展較晚，理論體系還不夠完善，具體體現在：

1. 社會責任信息披露的內容不全面。中國煤炭企業信息披露的問題主要是披露的內容不夠充分以及信息的決策有用性不夠。企業為降低信息生產成本，傾向于盡量減少信息披露的合理選擇，所涉及的范圍和深度不夠，造成煤炭企業披露的有用信息嚴重不足。如煤炭儲量信息、當期發生的礦區權益的取得、勘探和開發成本、生產活動資本化成本等重要信息的披露被排除在會計信息披露之外，而這些信息是評價煤炭企業經營風險和發展潛力的極其重要的指標。

2.社會責任信息披露的形式不合理。社會責任信息主要體現在為企業職工、社區或社會等所作的貢獻與安全責任等方面的信息。安全生產信息方面，中國煤炭企業監管部門對安全生產費用的提取標準和使用范圍做了相關規定，但沒有規范如何確認和披露；同時，對于安全生產指標、風險與防護措施披露也沒有明確規定，給煤炭企業安全生產留下很大隱患。職工薪酬福利信息方面，煤炭企業當前職工待遇水平普遍偏低，企業也不愿意過多披露薪金福利方面的信息，其結果往往會導致職工的合法權益遭受侵害。

（二） 披露的社會責任信息價值不高

1.社會責任信息過于形式化。企業社會責任報告缺乏實質性的內容，沒有達到傳遞企業在履行社會責任方面的具體措施和效果，只是強調企業有履行社會責任而沒有披露企業如何履行社會責任。深圳證券交易所發布《指引》是對上市公司的社會責任信息披露進行指導，使企業可以結合本企業特點理解社會責任并披露相關信息。但是個別煤炭企業只是按照《指引》原文照搬，而沒有深入理解和有針對性地披露社會責任信息。

2.社會責任信息可比性差。目前的社會責任信息披露定性描述多，定量信息少，不易確認和計量，難以進行比較。另外，社會責任報告種類的繁多以及格式標準不規范等問題，也使得各企業之間披露的社會責任信息可比性差，不能滿足利益相關者的需求。

3.社會責任信息內容選擇性披露。企業在披露社會責任信息的過程中，為了向利益相關者傳遞好的信號，往往報喜不報憂。有亮點的地方濃墨重彩，作為披露的重點，而對存在不足或者沒有履行的部分，則是簡單的描述甚至只字不提。對于煤炭企業而言，利益相關者需要更多的是其安全生產、環境保護和恢復、員工權益等方面的社會責任信息。但就目前煤炭企業社會責任信息披露的現狀而言，大多數企業更側重于披露企業經濟效益、公益事業上，與利益相關者的需求相去甚遠。

（三）相關政策法規力度不夠，針對性不強

目前，相關監管部門已經出臺了一系列有關煤炭企業社會責任的政策法規。如財政部在頒布的《企業會計準則》和《企業財務通則》中對企業履行社會責任進行了相關規定，并對煤炭轉產基金建立、環境恢復基金建立、安全費用等方面進行了調研，出臺了相關政策。2006年，財政部同國家安全生產監督管理總局印發了《高危行業企業安全生產費用財務管理暫行辦法》（財企〔2006〕478號），對煤炭行業企業安全費用的提取做出了明確規定；財政部、國土資源部、環保總局還聯合下發了《關于逐步建立礦山環境治理和生態恢復責任機制的指導意見》（財建〔2006〕215號），要求礦山企業按照銷售收入的一定比例預提環境治理恢復保證金。但這些政策法規側重于對煤炭企業需要履行的社會責任的內容進行規范，沒有專門針對煤炭企業社會責任信息披露提出具體要求。

三、提高煤炭企業社會責任信息披露水平的建議

1.加強煤炭企業社會責任信息披露的理論研究。由于煤炭企業在生產經營、會計核算等方面的特殊性及在國民經濟中的特殊地位，一直以來煤炭企業在會計信息的確認、計量和報告上存在一定得難度，尤其是新準則頒布后，新準則缺乏對煤炭企業特殊項目的規范，所以一些煤炭企業在社會責任信息披露上存在著較大的隨意性和盲目性，其結果是煤炭企業社會責任會計信息披露沒有相應的理論指導，其信息披露則容易出現盲點。對此，會計理論界應加強對煤炭企業會計核算的探討與研究，突破煤炭企業社會責任會計信息披露中的障礙。

2.改善煤炭企業社會責任信息披露體系，提高信息可比性。煤炭企業社會責任信息披露體系的完善程度決定了企業社會責任信息的可比性。社會責任國際標準（SA8000）的推行是隨著全球經濟一體化的進程而來的，是企業推行社會責任管理必需的戰略選擇。目前中國企業的社會責任評價標準主要以經濟指標為主，并且沒有針對煤炭企業的評價體系。中國有必要參考SA8000標準和借鑒國外煤炭企業社會責任評價體系先進經驗，構建一套適合中國國情的規范化、全方位的評價指標體系，使披露的信息內容更加全面，更具可比性。

3.完善煤炭企業社會責任信息披露的相關政策法規。針對煤炭企業的行業特點，相關監管部門既要出臺有關煤炭企業社會責任信息披露的強制性規定，又要提供鼓勵煤炭企業社會責任信息自愿披露的原則性指導。據相關調查表明，中國煤炭企業普遍存在節約意識差，資源開采率低下的問題。煤炭企業安全生產方面的信息進行單獨披露。這就需要相關政策法規強制性地要求中國煤炭企業必須重點突出披露其安全生產投入與保障方面的社會責任信息。除了強制披露要求外，相關法律法規還需要包含鼓勵煤炭企業進行社會責任信息自愿性披露的要求，提高煤炭企業自愿性披露社會責任信息的意識。

參考文獻：

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[責任編輯 王 莉]