淺析中國煤炭行業(yè)上市公司社會責任信息披露問題

摘 要：煤炭企業(yè)作為社會財富的創(chuàng)造者，也是自然資源的消耗者，在謀求自身發(fā)展的過程中引發(fā)了許多環(huán)境、社會問題。對煤炭企業(yè)社會責任進行信息披露可以幫助公眾了解企業(yè)社會責任履行情況。針對中國煤炭行業(yè)上市公司社會責任信息披露的現(xiàn)狀，分析了煤炭企業(yè)社會責任信息披露的必要性，并指出了國內(nèi)煤炭企業(yè)社會責任信息披露存在的問題，提出了改善的相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：煤炭行業(yè)；社會責任；信息披露

中圖分類號：F275 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）11-0094-02

煤炭行業(yè)屬于中國傳統(tǒng)基礎(chǔ)行業(yè)，中國80%的能源來自煤炭及其深加工產(chǎn)品，煤炭產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中起著重要的作用。然而，煤炭企業(yè)在謀求自身發(fā)展的過程中卻忽視了企業(yè)的社會責任，特別是安全生產(chǎn)方面的社會責任，導致礦難事故不斷發(fā)生。對企業(yè)社會責任進行信息披露可以幫助公眾了解企業(yè)社會責任履行情況。和訊網(wǎng)對上市公司社會責任報告的評價顯示：2010年，35家煤炭上市公司中，有11家上市公司披露了社會責任報告，占總數(shù)的31.4%，高于2009年的21.4%和2008年的16.7%（如表1所示）。這說明煤炭上市公司在履行社會責任和信息披露上做出了很大的努力，社會責任信息披露也越來越受到企業(yè)的重視。

表1 2008—2010年中國煤炭上市公司社會責任信息披露情況

一、 煤炭企業(yè)社會責任信息披露的必要性

1.有利于促進企業(yè)履行社會責任。目前，中國煤炭企業(yè)社會責任意識還不強，具體體現(xiàn)在：節(jié)約意識差，資源開采率低；安全生產(chǎn)責任意識差，安全保護投入不足；缺乏環(huán)保意識，對生態(tài)環(huán)境破壞較大；忽視職工工作條件和教育培訓，等等。這些行為與中國和諧社會的構(gòu)建目標不符，也嚴重影響到企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。科學規(guī)范地對社會責任信息進行披露有利于中國企業(yè)經(jīng)營者樹立企業(yè)社會責任觀，促使企業(yè)全面履行社會責任。

2.有利于提高會計信息質(zhì)量。傳統(tǒng)財務(wù)年報的誕生是為了使投資者及債權(quán)人獲取企業(yè)的財務(wù)信息，而企業(yè)社會責任報告是為了使所有利益相關(guān)者了解企業(yè)的非財務(wù)信息，從而影響自身針對該企業(yè)的利益決策。因此，煤炭企業(yè)不僅要關(guān)心經(jīng)濟效益，還要關(guān)注環(huán)境效益和社會效益。由于社會責任會計信息的缺失和不完整，對煤炭企業(yè)的會計信息質(zhì)量造成了很大影響。通過建立社會責任會計，披露煤炭企業(yè)相關(guān)可比的社會責任會計信息，有利于提高煤炭企業(yè)會計信息的真實性、相關(guān)性和可比性，以滿足不同利益相關(guān)群體對會計信息質(zhì)量的要求。

3.有利于煤炭企業(yè)自身的發(fā)展。相關(guān)研究表明：企業(yè)社會責任與企業(yè)經(jīng)濟效益之間存在正相關(guān)性。對企業(yè)履行社會責任的信息披露有利于吸引人才和提高員工積極性，與企業(yè)廣大相關(guān)利益群體形成和諧關(guān)系，改善企業(yè)社會形象，增強企業(yè)競爭優(yōu)勢，促進企業(yè)自身的發(fā)展。

4.有利于國家宏觀管理。煤炭企業(yè)應(yīng)該披露的社會責任信息較多，如科學發(fā)展、安全生產(chǎn)、職工權(quán)益、環(huán)境保護、節(jié)能減排及社會公益等方面。公司社會責任的履行情況，對企業(yè)發(fā)展和社會的影響都很大，對國家進行宏觀經(jīng)濟決策的影響也很大。如果煤炭企業(yè)能夠客觀、公允地披露企業(yè)履行社會責任情況，就可為政府部門制定國家經(jīng)濟政策、配置社會資源提供決策依據(jù)，從而促進經(jīng)濟、人文、環(huán)境、社會和諧協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、中國煤炭企業(yè)社會責任信息披露存在的問題

（一）中國煤炭企業(yè)社會責任信息披露理論體系尚不完善

由于中國社會責任理論發(fā)展較晚，理論體系還不夠完善，具體體現(xiàn)在：

1. 社會責任信息披露的內(nèi)容不全面。中國煤炭企業(yè)信息披露的問題主要是披露的內(nèi)容不夠充分以及信息的決策有用性不夠。企業(yè)為降低信息生產(chǎn)成本，傾向于盡量減少信息披露的合理選擇，所涉及的范圍和深度不夠，造成煤炭企業(yè)披露的有用信息嚴重不足。如煤炭儲量信息、當期發(fā)生的礦區(qū)權(quán)益的取得、勘探和開發(fā)成本、生產(chǎn)活動資本化成本等重要信息的披露被排除在會計信息披露之外，而這些信息是評價煤炭企業(yè)經(jīng)營風險和發(fā)展?jié)摿Φ臉O其重要的指標。

2.社會責任信息披露的形式不合理。社會責任信息主要體現(xiàn)在為企業(yè)職工、社區(qū)或社會等所作的貢獻與安全責任等方面的信息。安全生產(chǎn)信息方面，中國煤炭企業(yè)監(jiān)管部門對安全生產(chǎn)費用的提取標準和使用范圍做了相關(guān)規(guī)定，但沒有規(guī)范如何確認和披露；同時，對于安全生產(chǎn)指標、風險與防護措施披露也沒有明確規(guī)定，給煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)留下很大隱患。職工薪酬福利信息方面，煤炭企業(yè)當前職工待遇水平普遍偏低，企業(yè)也不愿意過多披露薪金福利方面的信息，其結(jié)果往往會導致職工的合法權(quán)益遭受侵害。

（二） 披露的社會責任信息價值不高

1.社會責任信息過于形式化。企業(yè)社會責任報告缺乏實質(zhì)性的內(nèi)容，沒有達到傳遞企業(yè)在履行社會責任方面的具體措施和效果，只是強調(diào)企業(yè)有履行社會責任而沒有披露企業(yè)如何履行社會責任。深圳證券交易所發(fā)布《指引》是對上市公司的社會責任信息披露進行指導，使企業(yè)可以結(jié)合本企業(yè)特點理解社會責任并披露相關(guān)信息。但是個別煤炭企業(yè)只是按照《指引》原文照搬，而沒有深入理解和有針對性地披露社會責任信息。

2.社會責任信息可比性差。目前的社會責任信息披露定性描述多，定量信息少，不易確認和計量，難以進行比較。另外，社會責任報告種類的繁多以及格式標準不規(guī)范等問題，也使得各企業(yè)之間披露的社會責任信息可比性差，不能滿足利益相關(guān)者的需求。

3.社會責任信息內(nèi)容選擇性披露。企業(yè)在披露社會責任信息的過程中，為了向利益相關(guān)者傳遞好的信號，往往報喜不報憂。有亮點的地方濃墨重彩，作為披露的重點，而對存在不足或者沒有履行的部分，則是簡單的描述甚至只字不提。對于煤炭企業(yè)而言，利益相關(guān)者需要更多的是其安全生產(chǎn)、環(huán)境保護和恢復、員工權(quán)益等方面的社會責任信息。但就目前煤炭企業(yè)社會責任信息披露的現(xiàn)狀而言，大多數(shù)企業(yè)更側(cè)重于披露企業(yè)經(jīng)濟效益、公益事業(yè)上，與利益相關(guān)者的需求相去甚遠。

（三）相關(guān)政策法規(guī)力度不夠，針對性不強

目前，相關(guān)監(jiān)管部門已經(jīng)出臺了一系列有關(guān)煤炭企業(yè)社會責任的政策法規(guī)。如財政部在頒布的《企業(yè)會計準則》和《企業(yè)財務(wù)通則》中對企業(yè)履行社會責任進行了相關(guān)規(guī)定，并對煤炭轉(zhuǎn)產(chǎn)基金建立、環(huán)境恢復基金建立、安全費用等方面進行了調(diào)研，出臺了相關(guān)政策。2006年，財政部同國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局印發(fā)了《高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費用財務(wù)管理暫行辦法》（財企〔2006〕478號），對煤炭行業(yè)企業(yè)安全費用的提取做出了明確規(guī)定；財政部、國土資源部、環(huán)保總局還聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于逐步建立礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復責任機制的指導意見》（財建〔2006〕215號），要求礦山企業(yè)按照銷售收入的一定比例預提環(huán)境治理恢復保證金。但這些政策法規(guī)側(cè)重于對煤炭企業(yè)需要履行的社會責任的內(nèi)容進行規(guī)范，沒有專門針對煤炭企業(yè)社會責任信息披露提出具體要求。

三、提高煤炭企業(yè)社會責任信息披露水平的建議

1.加強煤炭企業(yè)社會責任信息披露的理論研究。由于煤炭企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營、會計核算等方面的特殊性及在國民經(jīng)濟中的特殊地位，一直以來煤炭企業(yè)在會計信息的確認、計量和報告上存在一定得難度，尤其是新準則頒布后，新準則缺乏對煤炭企業(yè)特殊項目的規(guī)范，所以一些煤炭企業(yè)在社會責任信息披露上存在著較大的隨意性和盲目性，其結(jié)果是煤炭企業(yè)社會責任會計信息披露沒有相應(yīng)的理論指導，其信息披露則容易出現(xiàn)盲點。對此，會計理論界應(yīng)加強對煤炭企業(yè)會計核算的探討與研究，突破煤炭企業(yè)社會責任會計信息披露中的障礙。

2.改善煤炭企業(yè)社會責任信息披露體系，提高信息可比性。煤炭企業(yè)社會責任信息披露體系的完善程度決定了企業(yè)社會責任信息的可比性。社會責任國際標準（SA8000）的推行是隨著全球經(jīng)濟一體化的進程而來的，是企業(yè)推行社會責任管理必需的戰(zhàn)略選擇。目前中國企業(yè)的社會責任評價標準主要以經(jīng)濟指標為主，并且沒有針對煤炭企業(yè)的評價體系。中國有必要參考SA8000標準和借鑒國外煤炭企業(yè)社會責任評價體系先進經(jīng)驗，構(gòu)建一套適合中國國情的規(guī)范化、全方位的評價指標體系，使披露的信息內(nèi)容更加全面，更具可比性。

3.完善煤炭企業(yè)社會責任信息披露的相關(guān)政策法規(guī)。針對煤炭企業(yè)的行業(yè)特點，相關(guān)監(jiān)管部門既要出臺有關(guān)煤炭企業(yè)社會責任信息披露的強制性規(guī)定，又要提供鼓勵煤炭企業(yè)社會責任信息自愿披露的原則性指導。據(jù)相關(guān)調(diào)查表明，中國煤炭企業(yè)普遍存在節(jié)約意識差，資源開采率低下的問題。煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)方面的信息進行單獨披露。這就需要相關(guān)政策法規(guī)強制性地要求中國煤炭企業(yè)必須重點突出披露其安全生產(chǎn)投入與保障方面的社會責任信息。除了強制披露要求外，相關(guān)法律法規(guī)還需要包含鼓勵煤炭企業(yè)進行社會責任信息自愿性披露的要求，提高煤炭企業(yè)自愿性披露社會責任信息的意識。

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[責任編輯 王 莉]