公共政策執行中資源短缺問題的對策研究

摘 要：公共政策執行是將預期的政策加以實施和調整的必要環節。在這一過程中，充分利用各種資源是保證政策執行的有效性的關鍵。公共政策執行中，往往需要提供很多物力、人力、信息等方面的資源，才能確保我們在政策執行的過程中不會出現資源耗竭，影響政策目標實現。

關鍵詞：政策執行；資源短缺；對策

中圖分類號：D63-31 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X(2012）11-0153-02

一、公共政策執行中資源短缺的主要表現

（一）人力資源

公共政策的有效執行基于一定的政策資源，其中人力資源是最基本的公共政策實施的政策資源，是政策執行的能動的主體。任何公共政策執行活動最終都要靠各級行政機構的行政人員完成，政策執行機關掌握政策實施的技術和資源，執行成功與否則在于一個政策的行為者。實現政策目標的過程中，方案的確定功能只占10%，而其余的90%依賴于人的有效執行。經常是優秀可行的政策落實不好，或者在這個省份試點時完成得很好，到了別的省市就執行不利。很多時候政策的執法人員素質、政策水平、職業精神、職業道德和效忠國家的政治信念，以及是否堅定地依據憲法、法律、維護社會公平正義，都是影響這一政策有效實施的條件，人員的綜合素質直接影響政策任務的完成。人的主觀能動性和創造性能夠幫助政策順利實施，但也可能是由于有些人軟弱無能、低效率、利益驅使、懶惰愛鉆政策的空子，導致政策執行歪曲，執行低效和執行乏力?？梢姡肆Y源開發在公共政策執行中具有重要的地位和作用，是公共政策有效執行的重要影響因素。

（二）信息資源

信息資源在政策執行中的作用很大，有的學者將它稱為政府的神經。地方政府是基層政府，本可以更好地了解百姓生活的信息，但有些地方機構主觀上對新政策的推廣不到位，機械地把新政策傳遞給目標群體，卻不關注政策效果，忽略了溝通和政策評估的重要性，不利于政策的調整和改進。而有些地方政府掌握信息資源雖然有限，但還是使用各種手段，對新的政策進行宣傳和解釋，讓目標群體在最短時間內了解、接受和執行新政策，使他們積極參加政策執行活動，這樣就更好地推動了政策有效執行。

而在客觀上，信息溝通是互動的，當目標群體接受新的政策后，相關的地方機構信息平臺不健全，沒有良好的傳播媒體運行機制，沒有辦法及時地把新的反饋信息收集起來，進行評估，導致信息在執行過程中出現偏差，造成了信息資源的流失。

所以，沒有建立和健全的信息資源平臺，信息資源就不能更好地為中央與地方、政府與群眾之間建立溝通渠道，可導致信息資源缺失、政策下達不暢、政策執行緩慢、群眾不了解政策實質、不能進行更好的信息綜合和反饋。

（三）權威資源

G·愛德華三世曾說過，“權威可以加強執行者的執行力度，權威是獲得工作協調的基礎，它往往意味著有某方面的卓越，權威是工作分配、指導和控制的保障，權威是獎懲的基礎。”可是，在執行過程中權威資源只是間接的參與政策的執行協調、保障和促進工作，再加上政府部門層疊繁多，權威資源很難發揮立竿見影的保障執行效力的作用。

權威本身具有下述功能：一是權威是下屬表示順服、誠意地接受某項指令而予以執行的影響力；二是享有權威的人或機構一般都具有某方面的專長，在政策執行上可提供豐富的經驗和專業知識指導；三是權威是工作指派、工作指導以及工作控制的心理基礎。可是，由于有些地方部門權威意識低，使整個執行失去領導效力，使執行者缺乏壓力和動力，亂作一團，不知道該服從誰、執行誰的命令，要達到怎樣的執行效果。這樣，很可能就會導致執行歪曲、執行效率低下、執行乏力。所以，領導者的領導能力，以及下屬的工作熱情和素質都直接影響權威資源的質量。

以上資源是政策執行中比較重要的。資源是政策執行的動力和保障，地方政府在政策的執行過程中，要重視資源的保護和維護，注重資源的創新和發展，這可以豐富和創新執行手段，大大提高執行效率，更好地保證執行目標的完成。

二、改善公共政策執行資源短缺問題的對策

（一）人力資源

政策資源的投入是公共政策的有效執行的保障，是政府工作得以順利進行的前提。在眾多資源中，人力資源的重要性不可小覷，它是政策執行中的重要資源和行動主體，是最重要的物質基礎和能動因素。各級執行機關和執行人員作為公共政策的執行活動的執行主體，掌握科學的實施政策的方法、先進的技術和豐富的資源，是將政策貫徹落實的保障;政策執行人員的個人政治素質、政策水平、管理水平的高低好壞直接影響著政策任務能否完成，他們可以由于軟弱無能、效率或抵制政策，鉆政策的空子而造成政策失??；也可以由于積極主動、創造性地執行政策，使政策得以順利執行和完成。

公共政策執行中的人力資源管理指的是通過建立健全人力資源的選拔、培訓、激勵、監督等運行機制，激勵和挖掘人才的潛能，使人力資源在公共政策執行中得到有效開發、合理利用和優化配置，以謀求人與人、人與事、人與組織、人與環境之間的互動與協調，實現事得其人，人適其事，人盡其才，事競其功的良好局面，充分調動公共政策執行主體在執行公共政策中的積極性、主動性和創造性，防止和糾正公共政策執行偏差，確保公共政策的有效執行和公共政策目標的最大實現。

改善和加強政策執行中人力資源管理的對策，應該做到：努力進行人力資源管理創新；確立以人為本思想；建立學習型組織；創立良好的用人環境；加強人力資源培訓；建立健全激勵機制。加強政策執行人員的素質建設，培養科學的行政意識，是提高行政人員個人素質的關鍵，是關系到公共政策執行能否順利進行的因素，培養科學的行政理念是能夠提高行政人員的個人素質，陶冶政治情操，堅定政治思想，樹立優良的行政理念的過程。第一，政策執行主體對政策執行理念的把握有待提高，要加強對他們政策執行理念的培訓和培養，促使政策執行覺悟的提高。政策執行主體只有對政策精準的把握，才能更好地運用政策，從而更好地掌握政策執行目標與群眾利益之間的關系，進一步為政策的有效執行奠定良好的基礎。第二，加強政策執行主體的政策執行力度。增強執行力度首先要認真全面地掌握政策執行方面的知識，完善各種政策執行方面的技能以及和政策執行有關的行為方法；其次，要對行政管理這門學問透徹地學習和認知。

（二）信息資源

政府信息資源指政府部門為履行職能而采集、加工、使用的信息資源；政府信息資源既包括政府在業務過程中產生的信息資源；也包括政府從外部采購的信息資源?！罢招畔①Y源”除政府信息資源以外，還包括黨委、人大、政協等在履行相應職能中采集、加工、使用的信息資源。信息資源作為生產要素、無形資產和社會財富，是重要的現代戰略資源，已成為全球化形勢下國際競爭的焦點。提高信息資源開發利用水平是增強我國綜合國力和國際競爭力的必然選擇。

在推動政務信息資源的開發利用工作方面重點做好4個方面的工作：（1）加快推進政府信息公開，建立健全政府信息公開制度；（2）加強部門信息共享，建立信息共享制度。（3）規范政務信息資源社會化增值開發利用工作。（4）加強政務信息資源管理。

信息化建設是當前行政工作的緊迫任務，是新形勢下提高行政工作水平、充分發揮行政職能作用、提高行政隊伍戰斗力的迫切需要。各級行政機關要從戰略和全局的高度，大力推進行政信息化建設。當前和今后一個時期的主要任務是大力推進行政信息化“六項建設”。即加快建設行政信息網絡平臺，實現全國行政系統網絡聯通；加快建設行政標準規范和安全體系，提升行政信息化整體效應；加快建設行政應急指揮中心和信息中心，實現全國行政統一指揮和信息服務；加快建設行政信息資源庫，實現全國行政系統信息資源交換共享；加快建設司法行政應用系統，建立先進的行政信息工作平臺；加快建設全國信息化一期工程。通過上述“六項建設”實現覆蓋全國相互聯通的信息網絡平臺、信息產業平臺、統一標準規范、系統操作功能完備的信息產業化，全國應全面增強行政信息資源整合和綜合開發利用的水平，形成一個精密的行政信息資源網絡。

（三）權威資源

權威資源的運用某種意識形態來控制事物發展來達到預期的目標效果。它的生命周期包括：生成、強化、弱化、消失四個過程。政府公共政策執行過程中權威資源的范圍應該是更為廣泛的，應該存在于政策執行過程中的各個階段以及各方主體，權威資源正由政府獨占走向開放。政策執行過程分為起始階段、運行階段和評估三個階段，每個階段都有其不同的內容和形式，所以權威資源的表現形式也會有所不同。

立足整個政策執行過程的高度，系統分析執行過程的諸多影響因素，多角度思考是對該類資源認識和運用的關鍵，有層次的立體的看待權威資源，能夠形成一個層級的權威資源結構網，規劃權力范圍內的職責管制和追究制度，使權威資源達到更好的支配政策執行和監管政策執行的效果。利用好權威資源使其發揮最大的效果，應當注意以下兩個問題：（1）遵循主導性權威政策的領導地位。明確并發揮主導性權威資源的組織協調作用，對權威資源來說，借政府和法賦予的公共權利來為政策執行服務的權威資源是政策資源中的主導性資源。（2）各種權威資源之間應該相互配合和協作。只要權威資源的發揮效力處在運行過程中，就難免的會遇到不同的權威資源間相互作用和影響，這在無形中產生了一個結構網絡。而政策的有效執行既要求這個結構網絡有長期的穩定性，又要求其能夠對政策執行的變化及時地予以協調和控制。

資源配置過程中的分配不合理，會導致資源的浪費，成本加大。這就會影響到政策執行過程中資源短缺、信息缺失，造成政治資源流失。所以政府在政策執行中，應不斷拓展執行資源，從而不斷提高政府公共政策的執行效率。

[責任編輯 王 莉]