政府職能缺失對大學(xué)生思想政治教育社會實(shí)踐活動的影響

摘 要：政府對高校制度建設(shè)的缺失導(dǎo)致大學(xué)生思想政治教育社會實(shí)踐活動缺乏操作性，政府對高校監(jiān)督的缺失導(dǎo)致社會實(shí)踐的經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，政府對高校的社會實(shí)踐資源宏觀調(diào)控的缺失導(dǎo)致大學(xué)生思想政治教育社會實(shí)踐活動缺乏可行性。

關(guān)鍵詞：政府職能缺失；大學(xué)生；思想政治教育；社會實(shí)踐

中圖分類號：G641 文獻(xiàn)標(biāo)志碼： 文章編號：1673-291X(2012)11-0239-02

大學(xué)生社會實(shí)踐活動是高校按照教育方針，為把書本知識與社會實(shí)踐結(jié)合起來，有目的、有計劃、有組織地安排學(xué)生走進(jìn)社會，以社會實(shí)踐檢驗(yàn)、加深和充實(shí)知識，用知識服務(wù)于社會的活動，是我國社會主義高等院校實(shí)現(xiàn)辦學(xué)整體目標(biāo)中的一個重要環(huán)節(jié)。近些年來，這些活動日益受到學(xué)校和社會的高度重視，規(guī)模不斷擴(kuò)大，實(shí)踐效果顯著。同時，大學(xué)生思想政治教育社會實(shí)踐活動深度和廣度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，社會實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)還沒有形成有效可行的運(yùn)作模式，其針對性和時效性也不盡人意。在諸多原因中，政府職能的缺失對其影響最大。

一、政府對高校制度建設(shè)的缺失導(dǎo)致大學(xué)生思想政治教育社會實(shí)踐活動缺乏可操作性

政府主要職能不能僅局限于制定教育方針、發(fā)布教育任務(wù)、設(shè)置課程科目、規(guī)定課程學(xué)時等方面，還要宏觀調(diào)控高校的權(quán)利與職能，使大學(xué)生思想政治教育社會實(shí)踐活動能夠切實(shí)執(zhí)行。

1．高等學(xué)校中行政權(quán)力占據(jù)主導(dǎo)地位

高等學(xué)校組織內(nèi)部的權(quán)力主體是學(xué)生、教師、行政管理人員和校外人士。在高校權(quán)力體系中，主要矛盾由兩個方面構(gòu)成，一是以教師個人和教師集體為主體的學(xué)術(shù)權(quán)力，二是以學(xué)校行政管理人員為主體的行政權(quán)力。這兩種權(quán)力在高校組織內(nèi)部的分配方式和發(fā)揮作用的大小不同，形成了高校不同的權(quán)力模式。在中國近現(xiàn)代大學(xué)中，教授的權(quán)力從來就沒有達(dá)到過西方大學(xué)的水平，特別是新中國建立以來，行政權(quán)力(包括政黨權(quán)力)一直在高等學(xué)校中占據(jù)主導(dǎo)地位。

高校行政權(quán)力主體主要是指行政機(jī)構(gòu)及其行政人員。行政人員的權(quán)力主要表現(xiàn)為校長的權(quán)力、處長的權(quán)力等。高校行政權(quán)力是一種與職位相聯(lián)系的制度化了的權(quán)力，它以國家法律、政府意志、社會要求、高校規(guī)章制度等為基礎(chǔ)，利用強(qiáng)制手段形成影響和支配高校內(nèi)部成員行為和組織運(yùn)行的一種權(quán)力形式，該權(quán)力具有強(qiáng)制性，產(chǎn)生于高校制度和正式組織。

學(xué)術(shù)權(quán)力的主體主要是從事教學(xué)和科研的學(xué)術(shù)人員，在高等學(xué)校中，學(xué)術(shù)人員主要包括教授、副教授、講師、助教以及其他系列具有學(xué)術(shù)職稱的人員。學(xué)術(shù)權(quán)力是學(xué)術(shù)人員擁有和控制的權(quán)力。

我國高校的領(lǐng)導(dǎo)體制是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制。黨委是高校的最高權(quán)力決策機(jī)構(gòu)，以校長為首的行政系統(tǒng)則負(fù)責(zé)執(zhí)行。但在具體實(shí)施上，高校的黨委常委和正副校長常常是兩塊牌子一套人馬，校長、書記一肩挑。

我國高校這種“行政權(quán)力主導(dǎo)型”的權(quán)力結(jié)構(gòu)模式導(dǎo)致了行政權(quán)力泛化，學(xué)術(shù)權(quán)力弱化。這使得學(xué)術(shù)權(quán)力常常被忽視。學(xué)術(shù)權(quán)力所能發(fā)揮作用的程度主要取決于高校行政領(lǐng)導(dǎo)人的開明程度和民主意識，缺乏來自法律、制度、政策方面的剛性規(guī)定支持。行政權(quán)力泛化、學(xué)術(shù)權(quán)力弱化是我國高校一個普遍存在的問題，使得學(xué)科、專業(yè)不能按照自身邏輯發(fā)展，學(xué)術(shù)自由受到抑制。這使得高校制度的制定存在隨意性、制度的實(shí)行存在著空泛性、制度的評估存在著主觀性。

2．大學(xué)生思想政治教育社會實(shí)踐活動有計劃難實(shí)施

中宣部、教育部、團(tuán)中央等制定的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生社會實(shí)踐的意見》(中青聯(lián)發(fā)[2005]03號)指出:“要把社會實(shí)踐納入學(xué)校教學(xué)計劃，規(guī)定學(xué)時學(xué)分……把大學(xué)生社會實(shí)踐作為對高等學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量和水平評估考核的重要指標(biāo)，納入高等學(xué)校黨的建設(shè)和教育教學(xué)評估體系。” 教務(wù)處負(fù)責(zé)課程的計劃安排，將教學(xué)實(shí)踐、假期社會實(shí)踐、畢業(yè)實(shí)習(xí)等作為必修課，將公益活動、科技學(xué)術(shù)活動、社會工作、校園文化活動等作為選修課，并規(guī)定相應(yīng)的學(xué)分。各課程指導(dǎo)教師負(fù)責(zé)編制教學(xué)大綱和教學(xué)計劃，制定考核方法和標(biāo)準(zhǔn)。科目的設(shè)定應(yīng)該體現(xiàn)合理性和靈活性，課程內(nèi)容應(yīng)本著注重實(shí)效和實(shí)事求是的原則，課程安排則根據(jù)學(xué)生的專業(yè)、年級、興趣等特點(diǎn)進(jìn)行分類設(shè)定。在教學(xué)形式上，要協(xié)調(diào)好時間和空間的關(guān)系，充分利用周末和寒暑假時間，集中在同一時間內(nèi)進(jìn)行，還可利用校園和社會教育資源。

許多高校已利用寒暑假開展相應(yīng)的社會實(shí)踐活動，但受傳統(tǒng)教育模式影響，一些高校普遍把社會實(shí)踐看作是課堂教育的延伸和補(bǔ)充，只重視對學(xué)生的理論教育，不重視學(xué)生的社會實(shí)踐，缺乏科學(xué)的管理機(jī)制，沒有具體的工作安排和組織，對社會實(shí)踐活動缺乏有效的激勵機(jī)制;沒有將社會實(shí)踐與企業(yè)對人才的要求聯(lián)系起來，將其編入課堂體系;沒有根據(jù)社會實(shí)踐的具體要求和學(xué)生所學(xué)專業(yè)的特點(diǎn)，設(shè)計一系列社會實(shí)踐內(nèi)容以供學(xué)生參考和選擇，只有在即將畢業(yè)時才給學(xué)生找單位實(shí)習(xí)，社會實(shí)踐活動指導(dǎo)教師短缺及實(shí)踐基地建設(shè)不足，導(dǎo)致學(xué)生參與社會實(shí)踐活動的機(jī)會不多，一些大學(xué)生找到工作后難以適應(yīng)工作崗位。

二、政府對高校監(jiān)督的缺失導(dǎo)致社會實(shí)踐的經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足

江澤民在《關(guān)于教育問題的談話》中指出:“不能整天把青少年禁錮在書本上和屋子里，要讓他們參加一些社會實(shí)踐，打開他們的視野，增長他們的社會經(jīng)驗(yàn)。”“在我們的國家里，各級各類學(xué)校，都要認(rèn)真貫徹執(zhí)行教育為社會主義服務(wù)、教育與社會實(shí)踐相結(jié)合的方針。在實(shí)行改革開放、發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的復(fù)雜環(huán)境里，堅持這樣的教育方針是極為重要的。”目前的大學(xué)生社會實(shí)踐面臨著這樣的問題：大學(xué)生思想政治教育社會實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)還沒有形成一套普遍有效可行的運(yùn)作模式。究其原因，政府職能的缺失是其根本。

政府職能，是指政府在一定時期內(nèi)，根據(jù)國家和社會發(fā)展的需要而承擔(dān)的職責(zé)和功能。它反映了政府活動的基本方向。一般來說，政府的屬性規(guī)定政府的基本職能，政府職能的特性規(guī)定政府的具體職能。階級性和社會性是任何時代、任何國家的政府都具有的兩種屬性，這種屬性規(guī)定政府的基本職能是階級統(tǒng)治和社會管理。在現(xiàn)代社會，這兩種基本職能互相滲透并不斷發(fā)展變化。政府職能的轉(zhuǎn)變，主要是指政府的職責(zé)和功能的變化、轉(zhuǎn)換與發(fā)展。我國政府職能的轉(zhuǎn)變主要是指轉(zhuǎn)變政府的社會管理職能。

社會實(shí)踐的組織者們普遍感到，再也不能滿足于每年搞一些表面轟轟烈烈的實(shí)踐活動，光在工作總結(jié)或年鑒里記上社會實(shí)踐這一筆，而應(yīng)著力探索統(tǒng)籌安排、長期穩(wěn)定開展社會實(shí)踐活動的有效運(yùn)作機(jī)制，動員社會力量，克服障礙，尋求大學(xué)生社會實(shí)踐的新突破。

三、政府對高校的社會實(shí)踐資源宏觀調(diào)控的缺失導(dǎo)致大學(xué)生思想政治教育社會實(shí)踐活動缺乏可行性

從教育規(guī)律來看，高校培養(yǎng)的人才是為社會服務(wù)的，人才質(zhì)量的高低只有在社會實(shí)踐中才能得以檢驗(yàn)。大學(xué)生的社會實(shí)踐活動是架起溝通學(xué)校與社會的橋梁，有利于教育改革，有利于辦學(xué)體制由比較封閉的“內(nèi)向型”轉(zhuǎn)向教育主動適應(yīng)社會需要、與社會息息相通的“開放型”，真正做到教育為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。

地方政府未能很好地貫徹黨和國家的政策，沒有從科學(xué)發(fā)展觀的角度為大學(xué)生社會實(shí)踐承擔(dān)應(yīng)有的責(zé)任，沒有從縮短人才培養(yǎng)周期、提高行業(yè)人員素質(zhì)和社會勞動生產(chǎn)力的角度積極為社會實(shí)踐創(chuàng)造條件，在食宿、安全及活動的開展方面沒有為大學(xué)生提供相應(yīng)的支持，有些單位甚至把參加實(shí)踐的大學(xué)生當(dāng)成廉價或免費(fèi)勞動力。而受社會上拜金主義、享樂主義、虛擬網(wǎng)絡(luò)的侵蝕，很多學(xué)生在節(jié)假日選擇了游玩，揮霍金錢。

1985年《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》指出:“當(dāng)前高等教育體制改革的關(guān)鍵，就是改變政府對高等學(xué)校統(tǒng)得過多的管理體制，在國家統(tǒng)一的教育方針和計劃的指導(dǎo)下，擴(kuò)大高等學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)，加強(qiáng)高等學(xué)校同生產(chǎn)、科研和社會其他各方面的聯(lián)系，使高等學(xué)校具有主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展需要的積極性和能力。”在這一方針指引下，現(xiàn)代大學(xué)制度強(qiáng)調(diào)大學(xué)在國家體制中具有一定獨(dú)立性，享有獨(dú)立自主的辦學(xué)權(quán)，大學(xué)作為獨(dú)立法人資格的機(jī)構(gòu)，有依法獨(dú)立行使教育決策、教育組織活動的權(quán)力。

高校要注重社會實(shí)踐的基地建設(shè)，從地方建設(shè)發(fā)展的實(shí)際需要和大學(xué)生鍛煉成長的目標(biāo)出發(fā)，根據(jù)結(jié)對合作、多向受益的原則，與有關(guān)部門、企事業(yè)單位共建社會實(shí)踐基地；結(jié)合專業(yè)課程進(jìn)度并利寒暑假時間廣泛開展實(shí)踐，把社會調(diào)查、文化宣傳、支教、科技扶貧、社區(qū)援助、掛職鍛煉、企業(yè)幫扶等活動與大學(xué)生的專業(yè)特長緊密結(jié)合在一起。學(xué)校還要積極為接受單位提供技術(shù)服務(wù)和智力支持，以保持實(shí)踐基地的穩(wěn)定性和長期性，為長期開展活動提供陣地依托.

參考文獻(xiàn)：

[1] 徐青梅.高校大學(xué)生社會實(shí)踐活動的思考[J].新西部，2009，(4).

[2] 宋江照，等.對高校大學(xué)生社會實(shí)踐活動的思考[J].中小企業(yè)管理與科技，2009，(30).

[3] 周甜，等.跨世紀(jì)的大學(xué)生社會實(shí)踐：尋求新突破——高校學(xué)生社會實(shí)踐組織工作調(diào)查[J].南通工學(xué)院學(xué)報，2000，(3).

[4] 杜紅芳.利用社會實(shí)踐加強(qiáng)大學(xué)生思想政治教育工作[J].商丘職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報，2008，(4).

[責(zé)任編輯 王 莉]