校企合作建設“菜籃子”工程的可行性分析

摘 要：運用投資回收的分析方法，通過案例分析，探討了校企合作建設菜籃子工程的可行性、必要性和緊迫性。通過發展農校對接模式，降低生產與配送成本，提供綠色有機食品，推動農業產業化發展。

關鍵詞：菜籃子；價格悖論；校企結合；策略

中圖分類號：F326.2 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）11-0249-03

近年來，我國按照統籌城鄉發展的要求，采取了一系列支持教育發展、保障副食品供應的重大政策。各地區各部門特別是教育與食品安全部門認真落實中央部署，切實加強學校副食品供應工作，帶動了城郊菜籃子工程建設和發展，農牧業發展迎來了新的發展機遇。目前，國家出臺一系列的優惠政策，對農牧業產業結構進行重大調整，加大城郊農牧業發展和菜籃子工程建設的投資力度，以推進菜籃子工程建設和現代農牧業發展進程。

就鄂爾多斯市而言，近年來經濟發展步入快車道，財政收入逐年穩步提高、建設綠色大市、畜牧業強市的發展戰略取得明顯成效。隨著鄂爾多斯市教育事業的發展，對鮮活農畜產品保質保量安全供應提出了挑戰。同時，隨著社會主義新農村建設及土地的有效整合，規模化、產業化經營生產的發展，以及大型噴灌等機械設備的購進與推廣，為鄂爾多斯市菜籃子工程建設和現代農牧業的發展創造了良好的基礎條件和物質保證。在現代裝備條件下，如何與農業高新技術有機結合，組裝配套集成推廣，提高勞動生產率，發揮其最大的生產效能，建立長效機制為鄂爾多斯市各類學校提供有機綠色食品，是校企對接中切實履行企業社會責任所亟待解決的問題。

一、雙滿集團教育服務中心概況

雙滿集團教育服務中心于2005年成立以來，已為鄂爾多斯市市內八所重點中學和內蒙古大學鄂爾多斯學院以及鄂爾多斯職業學院兩所大學提供餐飲服務。2010年，就餐師生容量為23 220人，日需要蔬菜12 400公斤，肉食和蛋奶13 600公斤。據推算，到2015年，就餐師生容量將達到36 000人，日需要蔬菜32 400公斤，肉食和蛋奶33 600公斤。2020年，就餐師生容量將達到47 000人，日需要蔬菜42 700公斤，肉食和蛋奶43 500公斤。與此同時，對菜籃子供應和副食品需求的數量和質量將提出更高的要求。

2002—2010年，國家教育部、商務部、財政部以及國家食品藥品監督管理局多次發文，要求各高校根據市場肉、禽、蛋類食品的供應及價格情況，在保證學生食堂飯菜質量的前提下，及時調整菜品結構，對各類肉、禽、蛋類食品合理搭配。鄂爾多斯市政府和各學校要根據副食品價格上漲情況、學生和經營實體的承受能力，給予適當的補貼。同時特別關心家庭貧困學生的生活，并確保證學校食堂的食品安全。近日，教育部發文強調，“高校食堂的價格管理關系到學校的穩定，各地教育行政部門和高校務必予以高度重視。要堅持正確的改革方向，堅決反對靠漲價推進改革的錯誤傾向，不折不扣執行已下發的有關文件，要有限價，切實加強對學生食堂價格的管理，發現問題，要及時處理，妥善解決，避免引發不穩定問題。”

該服務中心“菜籃子”工程科技示范園建設，可以有效減少農產品采購的中間環節，可在較大程度上降低鄂爾多斯地區學生食堂的采購成本，更好地保障食品安全，對做好學生食堂工作，促進高校穩定，具有重要的意義。同時，建立面向學校的副食品供應基地，開展“農校對接”有利于促進以雙滿集團教育服務中心為龍頭企業的農民訂單式副食品生產，提升農民標準化蔬菜種植水平，促進農民增收；有利于建立可追溯源頭的食品安全保障體系；有利于加快冷鏈物流體系的建設規模和速度，提升城郊農民專業合作社發展水平，建立農產品現代流通體系；有利于擴大消費，吸收城鄉就業；對轉變經濟增長方式，調整產業結構，促進城鄉統籌、協調發展具有重要的意義。

隨著鄂爾多斯市教育、工業、農業生產的迅猛發展，農村經濟結構也產生了變化，菜籃子工程建設與農業技術推廣應用的方式方法也應該作出相應的改變。鄂爾多斯市政府各級領導認為，發展現代農牧業、土地實施規模經營、促進農業勞動力向非農業轉移、推進農村城市化進程是實現農民增加收益、富裕起來的必由之路。為了適應在新的形勢下探索以龍頭企業帶動農業發展的道路，為教育發展提供高效、安全的副食品供應，雙滿集團教育服務中心決定在鄂爾多斯市郊區建設“菜籃子”工程科技示范園，以更好地為當地各級各類學校提供綠色食品，保障食品安全，維護物價穩定，同時帶動城郊菜籃子工程建設和現代農牧業、物流業發展，為現代農牧業探索一條切實可行科學發展之路。

二、項目建設的必要性和可行性

（一）是實現教育現代化，落實科學發展觀的必然要求

“十二五”時期（2011—2015年），是內蒙古自治區全面建設小康社會的關鍵時期，是深化教育改革、大力發展高等教育的主要戰略機遇期，同時也是克服體制性障礙的攻堅時期。深刻認識并準確把握區域教育發展的新形勢、新變化、新特點，保障學校師生食品安全供應，對于貫徹我國“優先發展教育，建設人力資源強國”的戰略部署，繼續抓住和把握我國發展的重要戰略機遇期非常重要。對于根據《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020）》、《內蒙古教育廳“十二五”規劃綱要》以及《鄂爾多斯市“十二五”教育改革與發展規劃》，建設高標準的后勤保障體系，促進鄂爾多斯市教育事業上檔次、上臺階、上水平，提升綜合競爭力，具有重要的現實意義。同時，通過菜籃子工程項目的建設實施，可以積極推動種植業和養殖業的規模化生產，實現鄂爾多斯農牧業現代化，改變傳統的農牧業生產和經營方式，發展土地規模經營，對新農村新牧區的建設必將起到重要的推動作用。

（二）是實行土地規模經營的重要舉措

農牧業現代化要求用現代化科學管理辦法組織管理，在不改變現有經營模式的前提下，進行土地適度規模經營，才有利于提高農牧業社會化程度，有利于統一供種、統一防治病蟲害、統一采取新的種養方法，有利于產后加工、銷售服務；容納現代農牧業科學技術和運用現代技術裝備。有利于機械化作業，促進農業現代化建設。適應農村產業結構和就業結構的變化需要。

（三）是加快社會主義農業現代化建設的示范工程

發展現代農業作為社會主義新農村建設的首要任務。堅持把發展現代農牧業作為首要任務來抓，提高農牧業的區域化、規模化、專業化、集約化、標準化發展水平。示范園區建設就要用現代物質條件裝備農業，用現代科學技術改造農業，用現代產業體系提升農業，用現代經營形式推進農業，用現代發展理念引領農業，用培養新型農民發展農業，提高農業水利化、機械化和經營管理水平，提高土地產出率、資源利用率和農業勞動生產率，提高農業素質、效益和競爭力。為現代農業在全社會的推進樹立樣板工程。

（四）是提高農業整體效益的根本途徑

為解決農戶規模經營與現代農業集約化的矛盾，鄂爾多斯市人民政府提出了發展現代農牧業科技示范園區項目，并在部分旗區取得了成功經驗，引領了廣大農牧民走上現代化農業道路。只有實行現代農業，加快農業現代化才是解決以上矛盾的根本出路。

（五）是實現區域菜籃子工程建設和可持續發展的根本保障

鄂爾多斯市屬于典型的溫帶大陸性氣候，干旱少雨是其基本的氣候特征，加上蒸發量大、風大沙多、水土流失，部分地區頻繁發生自然災害。農牧業基礎薄弱，廣種薄收，靠天吃飯曾經是這里人民生存的基本方式。從地理、地貌上看，大部分地區并不適合農牧業發展。鄂爾多斯水資源貧乏，可利用的水資源十分有限，全市水資源總量29.23億立方米，可利用水資源量14.19億立方米，人均水資源占有量1 500立方米，而年均綜合用水量1 200立方米，低于國際上一般公認的1 700立方米/人警戒線，為用水緊張地區。目前，在總用水結構中，農牧業用水占到84%。農業萬元增加值用水平均為3 827立方米/萬元，高于全國平均水平2 537立方米/萬元的50％；農業灌溉用水效率低下，有效利用系數約0.4，且多數地區地下水屬超采狀態，水資源供求形勢緊張。從經濟發展的角度講，每立方米水用于農牧業只能產生3—5元左右的GDP，而每立方米水用于工業則能產生50元左右的GDP，所以農業節水勢在必行。隨著全球氣候變暖和近幾年的連續干旱以及鄂爾多斯經濟發展各行業用水需求將不斷增加，水資源短缺將使供用水矛盾更加突出。由于缺水，許多好的工業項目不能按時開工建設，制約了鄂爾多斯的經濟更快的發展，農業節水工程建設將是解決地區缺水問題、實現區域用水結構合理調整、水資源優化配置、保障農牧業及國民經濟可持續發展的根本途徑。

三、投資回收期分析

示范園總建設面積1 850畝，建設內容主要由現代綠色食品種植示范區800畝、現代養殖示范區300畝、設施農業示范區400畝、循環農業示范區115畝、有機綠色食品物流配送中心185畝、辦公與科普宣傳等基礎設施50畝等七部分建設內容。

項目建成后年銷售收入973.86萬元。其中：種植示范區年銷售收入330.86萬元；養殖示范區年銷售收入400萬元；設施農業區年銷售收入260.00萬元；科技培訓等其他年銷售收入10萬元。

靜態指標：投資利潤率：19.5 %

動態指標：全部投資回收期：6.05年（含建設期）

財務內部收益率（FIRR）：16.0 %

財務凈現值（ic = 7%）：473.60 萬元

四、園區發展的原則與目標

（一）園區發展的原則

1.減量化原則（Reduce）。在投入端實施資源利用的減量化，主要是通過綜合利用和循環使用，盡可能節約自然資源。

2.再使用原則（Reuse），循環經濟強調在保證服務的前提下，產品在盡可能多的場合下、用盡可能長的時間而不廢棄。

3.再循環原則Recycle），在材料選取、產品設計、工藝流程、產品使用到廢棄物處理的全過程，實行清潔生產，最大限度的減少廢棄物排放，力爭做到排放的無害化和資源化，實現再循環。

（二）園區發展目標

（1）成為具有一定國內知名度的設施園藝研究基地和科學普及教育基地。

（2） 成為西北地區一流的面向教育服務的菜籃子工程和設施農業產業示范園區。

（3）成為自治區領先的設施園藝技術創新平臺。

（4）成為促進鄂爾多斯市設施園藝產業和菜籃子工程升級的發動機。

以豐富學校副食品供應，平抑副食品價格，保障學校各類肉、菜、禽、蛋類有機食品合理搭配和季節性均衡供給。以建設社會主義新農村、發展現代農牧業為目標，以農牧業“高新、高效、示范輻射、科普教育和產業化”為切入點，以體制創新、技術創新和機制創新為原則，按照發揮城郊的地緣優勢、突出特色、強化功能、注重效益的基本思路，利用現代化的農牧業生產裝備、集約化的生產技術、企業化的管理體制、生態化的資源環境，把菜籃子工程園區建設成為園林化的綠色食品供應基地，建成由傳統農業向現化農業轉變的科技示范區和樣板區，以推進鄂爾多斯市現代農牧業發展。園區建設目標是要把園區打造成一個綠色有機、機械化作業，節水灌溉、栽培集成技術應用及科學管理的示范樣板，為推動鄂爾多斯市教育事業發展和現代化農牧業建設起到示范帶頭作用。通過示范園區建設，總結出一整套適于鄂爾多斯市“菜籃子”工程建設的成功經驗，如生產經營管理經驗、種—養—加（工）結合經驗。通過園區的試驗示范與生產實踐，研究出一系列適于鄂爾多斯市菜籃子工程建設的科技成果，并對大、中、小學校學生提供學科學、用科學和愛科學的科學普及教育。通過園區的建設與實施，培養一支懂技術、會管理、善經營的適合于現代農牧業建設的人才隊伍。通過現代裝備與集成技術的推廣應用，首先在成果轉化推廣方面產生明顯的經濟效益，與傳統種養業相比，經濟效益至少要提高50%以上。力爭將園區建設成集科研、生產、教學和觀光農業為一體的體現農業美學和獨特農業景觀特征的“菜籃子”工程建設示范區。

該項目符合國家教育政策、農業政策，符合黨中央、國務院會議精神，符合自治區和鄂爾多斯市教育發展規劃和農牧業發展精神，領導重視、地緣優勢明顯、企業積極性高，具有一定的必要性、緊迫性和可行性。

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[責任編輯 張宇霞]